重庆市黔江区人民政府工作报告

——2023年2月1日在重庆市黔江区第五届人民代表大会第三次会议上

重庆市黔江区人民政府区长　　　周恩海

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，是党的二十大胜利召开之年，是新一届区委、区政府履职开局之年，也是黔江发展极不寻常的一年。这一年，我区遭遇了抗疫三年来最严峻的疫情、有完整气象记录以来最极端的高温干旱天气、近年来最严重的电力资源紧张，困难和压力超出预期。一年来，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，认真落实市第六次党代会决策部署，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区各族人民，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，着力打基础、谋长远，推改革、抓落实，实现了经济社会平稳健康发展。全年地区生产总值增长3.2％，规上工业增加值增长5．7％，固定资产投资增长13.6％，社会消费品零售总额增长1.5％，全体居民人均可支配收入增长12.9％。

一年来，我们坚持开放协同。立足中心定位，统筹强己利他。渝湘高铁黔江段加快推进，武陵山机场改扩建项目全面完工，过境高速公路建成通车，武陵山综合交通枢纽加快建设。与山东日照共建“黔江·日照飞地经济产业园”，启动“重庆高新区·黔江产业合作示范园”建设，对口协作结出硕果。部门协同能力持续提升，18小时启用集中救治医院，60小时投用渝东南首个方舱，在实干担当中展现了黔江速度。

一年来，我们锐意改革创新。推动国企总部去行政化、薪酬市场化、经营实体化改革，国资国企发展活力有效提升；深化高新区财政体制改革，为经济主战场创造突围空间；完成乡镇财政体制改革，增强乡镇（街道）抓经济发展的主动性。落地全市唯一国家公立医院改革与高质量发展示范项目，为市级区域医疗中心建设打下坚实基础。坚持理旧账、破难题，推动搁置10余年的烟厂易地技改项目全面启动建设，回收招商引资闲置土地370余亩，新城区被拆迁农户购房分配、规范公交车经营体制改革等一批长期想解决而未解决的历史遗留问题取得突破性进展。

一年来，我们突出目标集聚。加强要素盘点，整合有限资源，紧盯战略目标，分清轻重缓急，将好钢用在刀刃上。扭住“区域中心城市建设”目标不动摇，强化集散功能，区外来黔就学、就医人数占比分别增至24.5％、33％。聚焦重点产业、“链主企业”［1］，推动上下游协同发展，铝、玻纤产业集链成群，三磊玻纤产能跃升行业全国民营企业第三位，获批国家级专精特新［2］“小巨人”企业，乡村基通过港交所主板上市聆讯。

一年来，我们强化人才引领。始终把人才作为支撑发展的“第一资源”，市级博士后工作站、市级高技能人才培训基地、高新区博士后科研工作站建成投用，武陵山生物医药联合研究院签约落地，成功实施武陵山区首例“CAR－T细胞免疫治疗”［3］抗癌手术。优化人才招引政策，引进退休“双高”人才［4］53名。举办创新创业大赛，青年人才发展指数、人才净流入数居渝东南首位。

一年来，我们激励创先争优。创设“两榜一链”［5］激励机制，将履职贡献与经费保障、评先评优挂钩。聚焦经济发展、社会治理等关键领域，设立“争资、招商、项目”3个英雄榜，“创优、改革、攻坚、服务”4个先锋榜，卷烟及配套等8条产业链。80个单位、32名干部积极竞榜，揭榜事项达310项。15个榜链集团作战，按季评晒。15件重点民生实事年度任务全面完成。

主要做了以下九个方面工作。

（一）聚焦乡村全面振兴，“三农”工作提质增效。乡村振兴稳步推进。统筹整合涉农资金8.3亿元，实施项目267个。麻田至蓬东等4个“四改三”［6］项目建设进度超计划20％，新改建“四好农村路”［7］230公里。太极河流综合治理工程全面开工，水系连通及水美乡村建设试点项目完工，罗家堡水库、瓦窑堡水库下闸蓄水。新建垃圾分类示范村40个，新改建城乡垃圾中转站15座。阿蓬江镇大坪村获评“2022年中国美丽休闲乡村”。高质量承办“2022年中国农民丰收节”系列活动。现代农业提质增效。积极应对极端高温干旱天气，累计送水1.7万车次，极为不易实现稳产增收。生产粮食23.1万吨、蔬菜27.2万吨，切实筑牢粮食安全底线。确立“稳猪兴牛”发展思路，加快“一主二辅”［8］全产业链发展，现代山地特色高效农业产业体系基本形成，产茧7.4万担，产烟8万担，出栏生猪77万头、牛2.7万头，新增国家级农业品牌39个。守牢耕地保护红线，新建高标准农田4万亩，土地“宜机化”改造1.2万亩，撂荒耕地复耕复种1.4万亩。守住防止返贫底线。建立信息交换预警监测机制，“两不愁三保障”及饮水安全问题动态清零。组织脱贫人口外出务工2.3万人，帮助易地搬迁脱贫人口实现就业4300余人。全面推进自建房安全专项整治，持续消除C、D级危房风险隐患，农村住房安全率达100％。

（二）聚焦工业强城建设，产业格局聚力突破。主导产业蓄势向好。聚焦“五大产业”［9］持续发力，规上工业总产值、工业投资分别增长8.9％、18.7％。实施“链长制”［10］，着力推动产业补链强链，卷烟及配套产业实现产值69.9亿元、增长8.3％，新材料产业实现产值35.7亿元、增长17.8％，消费品工业实现产值5.3亿元、增长3.9％。科技赋能扎实推进。坚持“科技＋产业”，推动产业技术攻关和创新成果转化，新培育市级数字化车间、市级企业技术中心4个，耀润电子等6家企业完成智能化改造，建成西部（重庆）科学城黔江孵化中心、安信国家级众创空间等创新平台，规上工业企业研发机构覆盖率提高至25％。高新区发展加快。围绕产业、功能、品牌重塑，优化运营模式，推进“管委会＋运营公司”改革，聚力打造“交通工具零部件、建筑工程轻量化产业园”，设立技术研发平台和企业创新服务中心，培育引进专业研发机构和科技服务机构9家，实现产值70.5亿元、增长15％。

（三）聚焦文旅美城建设，消费场景融合拓展。文旅融合持续深化。推动文旅产业从基础设施建设向消费场景开发转变，不断提升经济、社会和品牌价值，精心举办“促文旅复苏助乡村振兴·组十万游客游重庆黔江”等文旅活动，全区A级景区实现购票117．3万人次、增长80.5％。深度挖掘民俗文化，建成渝东南首个非遗文化馆，打造三台书院等公共文化服务免费开放阵地，综合性文化服务中心覆盖率达100％。小南海镇桥梁村、鹅池镇南溪村和社溪村入选“第六批中国传统村落”，濯水景区获批全国非遗旅游小镇，小南海镇新建村获批全国非遗旅游村寨。消费市场企稳回升。提升区域商贸服务功能，“钢小二”集采、前锋供应链等十亿级批发业落地营运，渝东南首家比亚迪新能源汽车4S店开业，提档升级武陵水岸城市客厅，建成酱园巷等美食消费新场景。出台促进消费恢复发展政策措施，开展电商助农“云采摘”网络直播，全区网络零售额增长14％。

（四）聚焦集散兴城建设，辐射能力巩固提升。教育质量持续提高。坚持对外协同和对内改革，发起组建全市教育高质量发展联合体，推行中小学校长公开竞聘上岗。提升基础教育教学水平，学前三年毛入园率、普惠率分别达91.6％、95.3％，义务教育质量各项监测指标渝东南领先，2022年高考特殊类型资格线上线人数渝东南第一，职教中心对口高考上线人数连续6年居全市同类学校第一。推动产学研融合发展，武陵山乡村振兴学院投用，建成校企合作实训基地8家。“双减”改革经验获教育部推广。医疗基础不断夯实。中心医院挂牌“重庆大学附属黔江医院”，获批耳鼻咽喉科医疗质量控制中心渝东南分中心。民族医院成功创建三乙医院，中医院通过二甲中医院评审。国家卫生区高分通过复审，新增国家级卫生乡镇2个。社会事业齐头并进。落实就业优先政策，城镇新增就业1.7万人。社区居家养老服务实现全覆盖，基本医疗保险、城乡养老保险参保率巩固在95％以上。加强困难群众帮扶救助，发放各类民政补助资金1.5亿元。民生支出占比保持75％以上。输送的运动员李大银摘得2022年世界举重锦标赛81公斤级金牌，新华小学跳绳队参加“2022年全国跳绳联赛线上分站赛”获6金1铜。

（五）聚焦开放活城建设，发展动力加速汇聚。争资引资量质并举。建立争资“英雄榜”，优化争资激励办法，争取上级转移支付资金46亿元、增长33.1％。新增债券资金18.7亿元，创历年之最。统一招商政策，着力“招大引强”，新签约招商项目66个，到位资金31.5亿元，年产5000吨玻纤砂轮网格布等一批项目实现签约投产。科创活力持续增强。新培育高新技术企业14家，新引进国、市科技特派员59名，推广新品种、新技术54项，万人发明专利拥有量达2.2件。创新开展企业知识产权质押融资，专利质押融资实现“零”的突破。推动数字经济与实体经济融合发展，数字经济增加值占GDP比重1％。对外开放走深走实。与重庆高新区对口协同不断深入，实现耕地占补平衡指标交易收入1.99亿元。推进中央单位定点帮扶和东西协作，金山盖项目完成投资2.1亿元，山东日照到位帮扶资金4530万元。新增外贸进出口备案企业10家，首个外资企业注册落地。《中国峡谷城·武陵会客厅》对外宣传片获得广泛好评。金融业多点发力。六九畜牧、三磊玻纤完成上市辅导备案。浦发银行黔江支行如期开业。发放知识价值信用贷款8891万元，小微企业首贷户数居渝东南第一。成为全市首批碳减排支持工具报账区县。创新发放全国单笔规模最大生猪“保险＋期货＋信贷”产品。

（六）聚焦城市品质提升，城市形象精致精美。城市空间扩容提质。完成“三区三线”［11］划定，新增城镇建设用地8平方公里，居渝东南第一。健全项目规划用地前置审查机制，严格落实耕地“占补平衡”和“进出平衡”，恢复补足耕地5029亩。优化调整违法建设治理体制，强力拆除、整改违法建筑8.7万平方米。城市更新统筹有序。推动城市缓堵保畅，下坝加油站等异形路口完成整治，新增停车位9907个。推动城市增绿提质，新增城市绿地29万平方米。推动城市功能完善，改造提升老旧小区12个，新老城区污水管网连通等工程完工，渝东南最大的电动汽车公共充电站投用，建成5G基站1499个，光纤覆盖率达100％。城市管理规范精细。开展城市消防问题专项整治，疏通生命通道74条。打造夜市特色地摊、便民服务摊点550个，“人间烟火气”与“城市洁净美”和谐共生。武陵山区功率最大的生活垃圾焚烧发电项目并网发电，生活垃圾填埋场封场整治与改造工程开工建设。

（七）聚焦全面深化改革，动能活力竞相迸发。重点改革加速推进。搭建项目在线服务监管平台，创设“入库、进程、上平台、成闭环”管理机制，引入专业机构、专家智库对项目实施绩效评价，中心医院正阳院区、应急医院等项目推进速度大幅提升。国企改革“三年行动”圆满收官，全民所有制企业公司制改革全面完成，经营性国有资产集中统一监管实现全覆盖。推动产业扶持从扶前向扶后转移、扶大与扶小结合、扶点与扶面统筹，政策精准性、有效性、导向性不断增强。营商环境持续优化。深化“放管服”改革，水电气市政公用配套服务实现“一站式办理”，“出生一件事”集成服务实现一次办结。狠抓行政审批、招投标领域监管和人大、政协视察调研问题整改，组建民营企业法律服务团，帮助民营企业规避经济风险和挽回经济损失9300万元。全面落实稳住经济大盘系列政策，减免税费10.8亿元，兑现产业扶持资金4.2亿元。新增市场主体6389家，新培育“四上企业”［12］66家。

（八）聚焦绿色低碳转型，生态优势厚植转化。防污治污纵深推进。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。城区空气质量优良天数359天，连续三年保持27个国控区县第一。城乡集中式饮用水水源地水质达标率保持100％，阿蓬江断面水质稳定保持在Ⅱ类以上。污泥无害化处置率、城乡医疗废物集中处置率达100％。整改环保督察巡查反馈问题173个。生态修复扩面提质。认真落实“河（湖）长制”，全面推行“林长制”，严格落实长江流域十年禁渔规定，三级河长、林长累计巡河护林2万余次，解决问题2000余个。完成河道治理17.3公里，绿化湿地153亩，综合治理水土流失面积42.7平方公里，修复矿山480亩，完成营造林25.1万亩，森林覆盖率保持65％。低碳转型步伐稳健。麒麟风电场一期、五福岭风电场二期项目加速推进。积极开展碳汇交易，完成碳排放履约12.8万吨，获横向生态补偿资金1.25亿元。

（九）聚焦守住风险底线，社会大局和谐稳定。疫情防控科学高效。坚持第九版、落实二十条、执行新十条，以最短时间、最小代价妥善处置多轮疫情，实现防控工作重心从“防感染”向“保健康、防重症”平稳转段。坚决扛起疫情防控政治责任，收治渝东南片区和南川患者1277人，圆满完成支援上海、西藏、重庆主城和永川、秀山等地抗疫任务。风险防范扎实有力。着力抓好国企保信用，成立融资工作专班，定期排查风险隐患，探索化债新路径，守住了不发生区域性金融风险底线。有效化解民营企业和房地产领域停工停贷风险，银行业不良贷款率低于国、市平均水平。C组团、东轮汽车交易市场等一批历史遗留问题得到有序化解。“恒大名都”年度保交楼任务顺利完成。社会治理效能提升。常态化开展扫黑除恶专项斗争，治安警情、刑事警情、电信网络诈骗发案率分别下降6.8％、6.4％、13.9％。73件信访积案全部化解，到市进京非访、集访“零”发生。强化森林应急救援能力，成功应对夏秋季森林草原火险红色预警。严格落实安全生产“十五条硬措施”，全面完成安全生产和消防安全专项整治三年行动。未发生较大及以上安全事故。

各位代表！过去一年，我们始终把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。认真落实区委各项决定决议，自觉接受人大、政协监督，定期向人大报告工作、向政协通报情况，办理区人大代表建议241件、区政协履职成果440件，满意度达100％。着力提升政府行政效能，政府班子领导力、决策力、执行力明显增强。牢固树立过“紧日子”思想，压减非急需非刚性支出3.6亿元，“三公”经费只减不增。

国防动员、人民防空、外事侨台、国家安全、民族宗教、退役军人、审计、统计、供销、保密、史志、应急、消防、邮政、老区、机关事务、乡镇街道等工作取得新成效，工会、青年、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、科普、气象、地震、档案等事业实现新发展。

回顾过去一年，在国际国内环境复杂多变，疫情灾情旱情交织叠加、自身发展基础薄弱和抵御风险能力不足的现实背景下，我们勠力同心、负重前行，取得了来之不易的成绩、积累了弥足珍贵的经验。我们深切感受到，每一份成绩、每一点进步、每一个变化，都是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是对口帮扶单位用情用力、无私支援的结果，也是全区人民顽强拼搏、艰苦奋斗的结果！在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻黔部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向市级各部门和中央、市驻黔单位，向在黔投资兴业的企业和对口帮扶黔江的单位，向来黔工作的广大干部，向关心支持黔江改革发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，对照2022年政府工作报告确定的年度目标，地区生产总值、一般公共预算收入等部分指标未能达到预期。这其中，有疫情、旱情等超预期因素的影响，也暴露出我区发展中面临的一些困难和问题。主要是：经济总量偏小，增长速度不快；产业基础不牢，市场主体抗风险能力较差；中心城市首位度不明显，“三大集散”功能发挥不充分；少数干部思想解放不够，担当精神不足；政府系统党风廉政建设和反腐败斗争任务依然复杂艰巨。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、2023年工作安排

党的二十大立足新时代新征程的历史方位，描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。市委六届二次全会立足中国式现代化的宏大场景，对新时代新征程全面建设社会主义现代化新重庆进行了全面部署。未来一段时间，黔江发展面临重大机遇。从宏观形势看，国家将从财政、货币、产业、科技、社会等方面出台一系列利好政策，增加地方专项债规模、提振消费市场信心、稳定房地产市场运行，必将对稳定全国经济增长产生极大促进作用。市委六届二次全会紧扣现代化新重庆建设目标，谋划部署推动成渝地区双城经济圈建设、着力扩大有效需求、促进“一区两群”协调发展、推进乡村全面振兴等一系列重大举措、重大改革、重大政策，必将推动重庆加快崛起。从我区实际看，经过历届区委、区政府团结带领全区干部群众奋力拼搏，黔江在区位交通、城市品质、工业经济、科技创新、金融服务、教育卫生、应急处突等方面总体领先渝东南，为我们加快建成区域中心城市打下了坚实基础。我们要坚持用党的二十大精神统一思想、统领全局、统揽工作，着眼于增强内生发展动力，大胆改革创新、深化开放合作，将比较优势、后发优势转化为竞争优势、发展优势，把区委确定的目标任务变成“施工图”“实景图”，确保在区域发展中提速晋位、跨越赶超！

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、中央经济工作会议精神，认真落实市委六届二次全会、市委经济工作会、全市两会和区委五届三次全会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，聚焦“区域中心城市”建设目标，围绕区委“三个新突破”［13］要求，立足“更快、更新”，赛成绩、树形象，高水平打造“中国峡谷城·武陵会客厅”，奋力推动黔江在全面建设社会主义现代化国家新征程上开好局、起好步。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7％以上、争取实现更好结果，规上工业增加值增长9％以上，固定资产投资增长15％以上，社会消费品零售总额增长12％以上，全体居民人均可支配收入增长10％以上，城镇新增就业1.5万人以上。

实现上述目标，务必坚持“三个导向”［14］，深化落实“五条举措”［15］，立足特点、提速提质、求新求变、争先创优，切实做到“五个必须”。

必须强化执行落实。准确把握国、市重大决策部署和区委工作要求，坚持从政治上看、全局上谋、战略上抓，统筹推动稳增长、促改革、惠民生、防风险各项工作，建立清单化、事项化、项目化执行落实机制，挂图作战、打表推进，说了就干、干就干成，坚决确保各项工作“上接天线、下接地气”。

必须注重发展为要。坚持把高质量发展作为区域中心城市建设的必由之路，坚定发展信心，增强发展意识，推动“要我发展”向“我要发展”转化。坚持稳中求进、提速快进，更加注重摸实情、出实招、干实事、求实效，实干巧干慧干，干出新业绩、实现新发展、塑造新形象。

必须深化改革创新。坚持把改革创新作为加快发展、破解难题、化解矛盾的关键一招。加快理念创新，注重整体谋划和系统推进，更加突出工作前瞻性、战略性和计划性。加快机制创新，深化“两榜一链”激励作用，全面“赛马”比拼，树立“正反”典型，晾晒工作成效。加快方法创新，强化数字化变革引领，构建“谋划—决策—执行—反馈”工作体系。

必须突出协同作战。赓续传承“宁愿苦干、不愿苦熬”时代观念，坚持自立自信自强，强化共创共建共享，依靠黔江干部群众，干好黔江自己的事情。聚焦重要任务、重点工程、重大项目，强化跨领域、跨部门、跨层级、跨地域协同，把干部群众各方力量充分调动起来，凝聚共促高质量发展合力。

必须坚持惠民有感。坚持把群众利益、群众满意放在更加突出位置，倾听群众呼声，集聚群众智慧，激励群众首创。围绕人的全生命周期办事需求，完善服务群众有效机制，着力解决群众急难愁盼问题。持续提升公共服务水平，多渠道增加群众收入，促进全区人民共同富裕，不断提升群众获得感、幸福感、安全感、认同感。

重点抓好以下八个方面工作。

（一）加快工业跃升，在产业集聚上实现新突破。加快产业集链成群。凸显工业对经济的硬核支撑，实现规上工业总产值增长15％以上、工业投资增长20％以上。持续深化“链长制”，强化“链主企业”带动作用，推动创新链、资金链、人才链与产业链协同互补，实现产业集链成群。强化卷烟及配套、新材料等主导产业，加快推进烟厂易地技改项目，盘活卷材、印务等配套产能资源，实现卷烟及配套产业产值75亿元以上；推动三磊玻纤扩能，实现产值10亿元以上；加快再生铝、铝加工项目达产，实现产值20亿元以上。壮大新能源等战略性新兴产业，推进麒麟风电场、五福岭风电场二期项目开发，开工建设金洞风电项目。做强消费品工业等特色产业，推动科瑞南海等申创国家级专精特新“小巨人”企业。大力发展数字经济。加快数字产业化和产业数字化，推动数字经济与实体经济融合发展，数字经济增加值占GDP比重3％以上。加强信息化建设，新建5G基站300个，推动“5G＋”典型场景示范应用逐步向经济社会各领域延伸。推动传统制造业升级，支持蓬江食品实施智能化改造、衡生药用胶囊创建市级数字化车间。引育工业互联网企业，推动10家以上企业“上云用数赋智”［16］。强力推进招商引资。压实招商责任，推动乡镇（街道）之间、部门之间、产业链之间“赛马”比拼，激励先进、鞭策后进。强化“平台招商、专业招商、以商招商、产业链招商”有效举措，用好“招商地图”工作法，聚焦产业链主要环节、薄弱环节、缺失环节，大力引进龙头企业、平台企业和技术领先型企业，优化完善项目落地服务机制，签约项目40个以上，实现到位资金25亿元以上。提升高新区平台能级。强化高新区产业发展主战场地位，增强高新区对空间、规划、建设、招商、财税等统筹能力。实行“标准地”制度和“亩均效益”评价，提高工业用地利用率，高水平打造玻纤复合材料产业园、交通工具零部件和建筑工程轻量化“园中园”。实施园区数字化改造，提高基础性、生产性、生活性服务功能，高标准建成“智慧园区”。实现产值80亿元以上、工业企业全口径税收2亿元以上。

（二）加快服务业发展，在提档升级上迈出新步伐。完善服务业体系。加快电子商务、工业设计、服务外包、节能环保等产业发展，补齐生产性服务业短板。大力发展健康、养老、育幼、家政等生活性服务业，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。建设消费中心。着力提振消费信心，改善消费条件，创造消费场景，推动大十字商圈提档升级，建成渝东南商业“橱窗”，丰富舟白中央府邸商圈经营业态，培育吉之汇一级批发市场。持续举办“不夜生活节”和区域性特色展会，推动夜间经济、会展经济繁荣发展。发挥行业商（协）会作用，引导餐饮、零售企业向供应链型、品牌型企业转型。提升“山韵黔江”品牌影响力，申报重庆老字号2家。对接阿里巴巴、亚马逊等知名跨境电商平台，增强黔江鸡杂IP影响力，助力黔江鸡杂等特色商品销往海外，实现电商交易额增长5％以上。推动文旅提质。聚焦国家文化产业和旅游产业融合发展示范区创建目标，推动文化旅游“产业化、数字化、市场化”转型发展。放大交通区位优势，打造旅游集散城市，精心策划“民族文旅、浓情婚旅、特色农旅、健康体旅”等旅游精品线路。丰富“教育研学、康养度假、户外拓展”等文旅新业态，提升游客“吃住行游购娱”全过程体验，重塑全产业链融合发展新优势。加快金山盖项目建设，升级民族博物馆，提质“中国土家十三寨”。开展“黔江旅游周”“周末惬意在黔江”等特色文旅活动，高水平举办2023中国武陵文旅峰会，文旅产业增加值占GDP比重9％以上。提升金融服务能力。优化政银企对接机制，引导金融机构加大对“三农”、小微企业、科技创新、绿色发展支持力度。继续实施政策性农业保险，增强农业保险“稳定器”作用。提高经济证券化水平，构建专精特新企业上市梯队，实现乡村基首发上市，推动三磊玻纤、六九畜牧引进战略投资者，科瑞南海签订辅导协议，做实企业全生命周期金融综合服务。大力发展现代物流业。强化“1＋5”物流体系［17］，打造区域物流集散中心。发展冷链物流，开设三磊冷链配送中心和云仓，建设国家骨干冷链物流基地。强化园区物流，推动450万吨铁路货场建设，开通铁路集装箱业务。引进京东等物流企业，建设区域快递分拨中心。发展航空物流，建设渝东南航空物流中心。做实供应链物流，助力产业链快速延伸。

（三）加快农业提质，在乡村振兴上干出新业绩。创新示范引领。强化标杆带动，实施“5个乡镇、30个村（社区）”示范引领工程。围绕“五大振兴”［18］，建立乡镇（街道）、村（社区）“赛马”比拼机制。深化农村“三变”［19］改革，推进“三社”［20］融合，做实利益联结机制，引导村级集体经济组织深度参与主导产业发展，确保所有村级集体经济组织年经营性收入均达到5万元以上，年经营性收入100万元以上的村级集体经济组织达到5个。发展主导产业。守住粮食安全底线，实现粮食产量23.4万吨，蔬菜产量27万吨，出栏生猪82万头、肉（奶）牛4.5万头。落实最严格耕地保护制度，新建高标准农田2万亩，土地“宜机化”改造1.2万亩。大力发展“无抗生猪”“武陵黑猪”“黔江高山黄牛”“黔江食用菌”，做好“土特产”文章，推动农业向价值链高端攀升。推广生态农业循环模式，加强农作物秸秆及畜禽粪污资源化利用。深化“三品”建设，实施“增品种、提品质、创品牌”行动，打造烤烟、蚕桑全产业链，产烟9万担、产茧8万担，提升猕猴桃、脆红李等特色农产品价值，打造市级以上农产品品牌20个，大力发展“一主二辅”全产业链，实现产值90亿元。建设和美乡村。围绕“1小时黔江，毗邻乡镇快速互联互通”目标，强力推进路网建设，完工投用黑溪至白石等12个“四改三”项目，新改建“四好农村路”150公里，安装生命护栏50公里。提升抗旱应急能力，全面完工太极水库、罗家堡水库、瓦窑堡水库项目，加快推进茶园水库建设，开工建设陈家寨水库，启动关里水库、黑溪中型灌区前期工作，实施农村水质提升和应急抗旱供水保障工程30个。改善农村人居环境，抓好农村生活垃圾和生活污水治理，改造农村户厕2000户以上。严防返贫风险。加强防止返贫动态监测，强化产业、就业帮扶举措，确保脱贫人口务工就业2万人以上，农村居民人均可支配收入增长10.5％以上。做好农村危房动态管理、易地搬迁后续扶持，加强国、市后评估问题整改。

（四）加快城市建设，在品质提升上探索新路径。强化规划引领。坚持“高水平、高标准”绘就城市发展蓝图，“大智慧、大手笔”编制城市发展规划，强化规划刚性约束。一体布局新老城基础设施，推动新城完善提升、老城减量提质。着力打造“精美精致精细”品质城市，增强城市人文内涵和文化底蕴，提高城市活力和智慧化水平，以城市“大建设”带动区域“大发展”，以“高质量”发展创造“高品质”生活。打造“活力新城”。将新城建设作为区域中心城市功能重塑的重要载体，以武陵大道为轴，从南至北渐次推进功能性项目落地。突出高新区、高铁站、三磊商业综合体、交通路网“一园、一站、一场、一网”带动作用，增强园区产业发展和要素保障能力，建设市级高新区；开工并加快推进高铁黔江站及站前广场建设，打造黔江高铁门户区；对接知名企业建设新城大型商业卖场；完善交通路网体系，外强“大通道”、内畅“微循环”。提升新城区公共服务能力，完成中心医院整体搬迁，新建舟白西村小学，推动优质中小学开办新城校区。优化社区医疗服务网点，开展舟白片区管网整治。实施“增绿添园”工程，加快听松岭公园、天生湖公园等城市公园建设，新增园林绿地8万平方米以上。更新“魅力老城”。统筹“留、改、拆、增”，发挥老城区“龙头”引领作用。加快行政中心搬迁，实施石城社区城市更新项目，打造武陵水岸亲水岸线景观，新开工老旧小区改造项目4个，整治老城“无灯区”，城区亮灯率保持98％以上。开展城市内涝专项治理，建设海绵城市和韧性城市。提升管理质效。加快智慧城市建设，优化城市综合管理服务平台，建成智能交通控制中心，构建城市智管格局。启动安置房违建整治试点，系统优化城市空间秩序。有序推进垃圾分类扩面提质，城区主次干道保洁率稳定达到100％，新增保洁示范道路4条。加快公共停车场和小微停车场建设，新增停车位5000个以上、新能源汽车公共充电桩200个以上。完善住房市场和保障体系，加快装配式建筑业发展。

（五）加快改革创新，在助推发展上集聚新动能。创新体制机制。深化“两榜一链”激励机制，全面推行“赛马”比拼，针对性治理“上热中温下冷”现象，构建全员参与、全员争先竞争格局。加强重大项目和重大事项闭环管理，坚持“三个导向”，突出“正反”典型，推行“12345”工作法［21］，确保说一件、干一件、成一件。深化重点领域改革。推进国资国企转型发展，加强国企投融资监管，探索设立乡村振兴开发公司。优化财政绩效管理，加快构建全方位、全过程、全覆盖预算绩效管理体系。强化政策激励，让资源和政策向想干事、能干事、干成事的单位倾斜集聚。推动政府投资项目在线审批，探索推行工程建设领域“四证”［22］联发。打造一流营商环境。牢固树立“企业至上、市场为先”理念，推动“照后减证”和简化审批，不断优化政务、市场、法治、创新要素环境。恪守契约精神，带头守信践诺。大力支持民营经济发展，实施民营企业“培优扶强”行动，确保新增市场主体5000家以上，新培育“四上企业”60家以上。推进“智慧黔江”建设。以数字化变革引领全面深化改革，用好“渝快办”“渝快政”，推动政府管理向智能化、智慧化全面转型，打造“数字政府”先行示范样板。拓展数字应用场景，加快发展智慧教育、智慧文旅、智慧康养等服务新业态。促进开放协同发展。强化西部陆海新通道重要节点城市作用，积极融入成渝地区双城经济圈建设，对照全市“十项行动”和“四大清单”，认真抓好对接落实，在国家重大战略中主动找定位、争取有地位。立足“优势互补、协作共赢”，加强与广安市、南充市等地开展交通基础设施一体化、蚕桑丝绸产业战略合作，积极打造成渝地区双城经济圈东进南向开放“桥头堡”。深化与中信集团、山东日照市和市科技局帮扶集团对口协作，努力打造协作协同新示范。坚持交通规划“一张图”，加快重庆至黔江段高铁建设，编制黔万高铁规划方案，推进黔江至吉首段高铁、黔务高速公路前期工作。鼓励重点外贸企业开拓香港等境外市场，引进培育外贸进出口备案企业5家以上，进出口总额增长15％以上。加快科技创新赋能。突出产业技术核心支撑作用，围绕主导产业、“链主企业”，建立技术引入推广机制。引导企业加大研发投入力度，研究与试验发展（R＆D）经费投入达到1.2亿元以上。实施科技企业成长工程，建立科技型企业、高新技术企业梯度培育库，新培育科技型企业50家以上、高新技术企业15家以上。探索科技金融服务新模式，推进科技型企业知识价值信用贷款扩面增量，种子基金实现投资200万元以上，发放知识价值信用贷款8000万元以上。

（六）加快绿色转型，在低碳发展上续写新篇章。深入实施生态保护修复。统筹山水林田湖草生态系统治理，持续打好污染防治攻坚战。加强重点区域大气污染物减排，城区空气质量优良天数保持354天以上。严格落实“河（湖）长制”，加强水系整体规划，增强“引水、补水、调水”功能，推进入河排污口整治，加快城乡污水处理厂提标升级，确保阿蓬江断面水质稳定在Ⅱ类及以上。认真落实“林长制”，新增营造林14万亩以上，加强生物多样性保护，落地重庆市武陵山区林业有害生物防治中心实验室。深入开展化肥农药减量增效、农业废弃物资源化利用等专项行动，保持土壤环境质量总体稳定。加快推动绿色低碳发展。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，开展温室气体清单编制、碳排放强度测算，策划包装碳减排项目，到位横向生态补偿资金5000万元以上。抢抓燃油汽车、新能源汽车更新迭代机遇，探索发展汽车回收利用产业。申报2023年湿地保护与修复项目，增强生态经济市场活力。持续强化生态文明建设。做好迎接国家生态文明建设示范区复核评估工作，创建市级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。加强生态文明宣传教育，建成生态文明教育场馆。推进“无废城市”建设试点工作。巩固生态环保督察反馈问题整改成效，做好第三轮中央生态环保督察迎检工作。

（七）加快民生改善，在增进福祉上取得新成效。深化“双创”［23］行动。发挥职业院校引领作用，建设环大学创业生态圈，推动“职业、就业、创业、产业”有效融通，打造具有区域影响力和知名度的“双创”品牌。依托市区创业孵化基地，实施青年就业促进计划、大学生创业“雏鹰”计划、返乡农民工创业“归雁”行动。加大就业创业指导培训力度，落实城乡职业技能终身培训制度，用好“巴渝工匠”乡村驿站、高技能人才培训基地，开展职业培训3000人次以上，发放创业担保贷款1亿元以上。强化社会保障服务。加大民生领域投入力度，滚动实施青少年心理健康教育等一批重点民生实事。增强居家社区养老服务能力，打造“六送六进”［24］养老幸福村品牌。加强未成年人关爱保护，做好困境儿童分类保障，实施0－6岁残疾儿童康复救助，做好农村留守儿童动态管理。关注困难群众，推动社会救助工作规范化、精准化发展。推进婚俗改革和殡葬改革，完成“活人墓”专项整治工作。建成烈士陵园。提升教育教学质量。坚持“教育优先、质量领先”，开展学前教育示范行动、义务教育提质行动、高中教育破局行动、职业教育领先行动，各类教育主要考核指标、社会认可度全面领先渝东南。加快教师职称制度改革，推动校级干部竞聘上岗，构建以成果质量和实际贡献为导向的评价标准。改善办学条件，新增城区公办幼儿园3所，完工投用职教中心迁建、武陵中小学校园后续建设项目，建成新华小学跳绳馆，开工建设城南中心校迁建工程、实验中学学生食堂、新华中学女生公寓。深入开展师德师风专项治理“回头看”行动，严格落实“双减”工作要求。优化卫生健康服务水平。加快推进国家公立医院改革与高质量发展示范项目建设，建成市级重点（特色）专科学科4个。优化医疗资源布局，投用应急医院和疾病预防控制体系现代化建设项目，加快推进荣军优抚医院项目前期工作。推动中心医院与四川大学华西医院开展战略合作，巩固提升三甲服务能力，支持民族医院创建三甲综合医院，启动区疾控中心创建三甲疾控中心、区中医院和区妇幼保健院创建三级医院。推进金溪卫生院等基层医疗机构等级创建工作，提升基层卫生健康服务能力。叠加区位、交通、医疗优势，依托海拔、空气、森林条件，利用含锶水特质，打造康养品牌，加快医养康养结合。推动文体事业繁荣发展。坚持文化“自信自立自强”，以进取文化引领高质量跨越式发展，深化“宁愿苦干、不愿苦熬”时代观念，将人民对美好生活的向往转化为“实干巧干慧干”的具体行动。持续开展新时代文明实践活动，升级建设“五馆一院”［25］，开展流动文化进基层500场次以上、全民健身赛事活动75场次以上。加强文物和非遗保护利用，启动张氏民居保护修缮，新增市级非遗代表性项目5个，创成武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护区。积极发展文体产业，规上文化体育娱乐业营业收入增长25％以上。

（八）加快社会治理，在筑牢防线上彰显新担当。抓好疫情防控。落实新阶段疫情防控各项举措，加强医疗救治资源准备，完善分级诊疗方案，加快疫苗加强免疫接种和老年人接种，重点抓好老年人和患基础疾病群体的防控，着力“保健康、防重症”。防范化解风险。提高国企筹融资能力，加强国企运行监管，化解债务存量，遏制债务增量，守住政府性债务风险底线。开展非法金融活动专项治理，确保不发生区域性金融风险。防范化解房地产、建筑施工等领域风险，扎实做好保交楼、促稳定各项工作。筑牢安全稳定防线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索市域社会治理现代化黔江样板。常态化开展扫黑除恶，依法打击各类违法犯罪活动。加强和改进信访工作，争创全国信访工作示范区。深化国防动员和“双拥”共建，推进“八五”普法，依法管理民族宗教事务。深入开展安全生产专项整治，实施防灾减灾基础工程，提高防灾减灾救灾能力，加强食品药品安全监管，坚决遏制较大及以上安全事故发生。

三、全面加强政府自身建设

（一）着力建设为民政府。坚持党的全面领导，加强政治建设，切实把“两个确立”的政治成果转化为“两个维护”的政治自觉。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终把人民群众对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点。坚持“民之所需、政之所能”，推动政策向民生集聚、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，用心用力用情解决群众急难愁盼问题。坚持从细处入手、向实处发力，用政府“辛苦指数”换来群众“幸福指数”，把政府“工作清单”转化为群众“幸福清单”。

（二）着力建设效能政府。全面提升政府系统协作水平，构建数字一体化资源管理系统，推动技术、业务、数据深度融合，实现政府工作整体性重塑和系统性构建。聚焦高质量发展，最大限度减少对市场资源的直接配置，最大程度减少对市场活动的直接干预，最大幅度减少对微观事务的直接管理，不该管的不管，该管的坚决管住管好。

（三）着力建设法治政府。深入推进依法治区，提高依法行政水平，开展法治政府示范创建。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计监督、统计监督。严格执行人大及其常委会决议决定，支持人民政协履行职责，认真办理人大代表建议和政协履职成果。扎实做好第五次全国经济普查。规范行政决策程序，完善重大政策事前评估和事后评价制度，落实权责清单和负面清单，健全行政执法与刑事司法衔接机制，让权力运行有法度、严格执法有力度、为民服务有温度。

（四）着力建设有为政府。坚持以上率下，主动担当、积极作为，做发展的“助推器”、改革的“永动机”。坚持法定职责必须为，敢于拍板、敢于负责，坚决克服庸政懒政现象，严肃惩处失职渎职行为。健全激励约束机制，推动构建“想干事、敢干事、干成事”良好环境。坚决反对以文件落实文件、上下一般粗，坚决反对把说了当做了、把做了当成了。

（五）着力建设廉洁政府。认真落实政府系统党风廉政建设责任制，推进“以案促改”和巡视巡察反馈意见整改，加强重点行业领域突出问题系统治理，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续开展“四风”突出问题专项治理，重点纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负、为干部减压。从严从紧抓好预算执行，进一步严控“三公”经费，大力压减非急需非刚性支出。

各位代表！百年征程再出发，拼搏奋斗正当时。党的二十大为我们指明了前进方向、送来了浩荡东风，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，牢记人民之托，勇扛发展之责，凝聚前行之力，以时不我待的干劲、逢山开路的闯劲、久久为功的韧劲，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，加快建设渝东南区域中心城市和武陵山区综合交通枢纽，奋力书写中国式现代化黔江新篇章！

名词解释

［1］链主企业　在产业链中占据优势地位，对产业链大部分企业的资源配置和应用具有较强的直接或间接影响力，并且对产业链的价值实现予以最强烈关注，肩负着提升产业链绩效重任的核心企业。

［2］专精特新　通常指专业化、精细化、特色化、新颖化企业。

［3］CAR－T细胞免疫治疗　一种治疗肿瘤的新型精准靶向疗法。

［4］“双高”人才　　高层次、高技能人才。

［5］两榜一链　　两榜：英雄榜、先锋榜。一链：金链条。

［6］四改三　　四级公路升级改造为三级公路。

［7］“四好农村路”　　“建好、管好、护好、运营好”农村公路。

［8］一主二辅　　以畜牧业（猪、牛）为主，茧丝绸、调味品为辅的农产品加工业。

［9］五大产业　　卷烟及配套产业、消费品工业、新材料产业、生物医药产业、新能源产业。

［10］链长制　　为加快产业集群化发展，通过指定专人担任“链长”，以延链、补链、强链、固链为目标的一系列制度设计。

［11］“三区三线”　　三区：城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。三线：分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

［12］四上企业　　现阶段我国统计工作实践中对达到一定规模、资质或限额的法人单位的一种习惯性称谓。

［13］三个新突破　　在区域发展首位度上加快实现新突破、在特色发展辨识度上加快实现新突破、在改革发展活跃度上加快实现新突破。

［14］三个导向　　目标导向、问题导向、结果导向。

［15］五条举措　　2022年政府工作报告提出的“坚持开放协同、锐意改革创新、突出目标集聚、强化人才引领、激励创先争优”五条工作举措。

［16］“上云用数赋智”　　上云：探索推行普惠型的云服务支持政策。用数：深层次推进大数据的融合运用。赋智：加大对企业智能化改造的支持力度。

［17］1＋5物流体系　　“1”是打造综合立体现代物流。“5”是匹配带动5个物流支点，分别是冷链物流、园区物流、分拨中心、航空物流、供应链物流。

［18］五大振兴　　产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

［19］三变　　资源变资产、资金变股金、农民变股东。

［20］三社　　供销社、农民专业合作社和信用社（专指重庆农村商业银行）。

［21］12345工作法　　重大事项确定1个目标、2个抓手、3项任务、4个责任人、5天一周期反馈总结的工作方法。

［22］四证　　建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、不动产权证、建筑工程施工许可证。

［23］双创　　大众创业、万众创新。

［24］六送六进　　送医进村、送浴进院、送跞进坝、送爱进门、送悦进寨、送需进家。

［25］五馆一院　　五馆：规划馆、科技馆、博物馆、文化馆、图书馆。一院：大剧院。