2021年12月，重庆市黔江区人民政府印发《黔江区水安全保障“十四五”规划》（黔江府发〔2021〕67号，以下简称《规划》。）为方便社会公众全面了解规划内容，现作如下解读。

一、规划背景

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是黔江全面融入成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群”协调发展，加快建成渝东南区域中心城市和武陵山区综合交通枢纽，谱写高质量发展新篇章、开启社会主义现代化建设新征程的关键时期。要积极践行新发展理念和中央治水思路，落实国家战略和市委市政府决策部署，聚焦各种新老水问题，系统解决水安全保障不平衡不充分问题，全面提升全区水安全保障能力，更好满足人民群众对防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的公共服务需求，为高质量发展和生态文明建设提供有力支撑，为建设高品质生活宜居地、山清水秀美丽之地提供坚实的水安全保障。

按照《重庆市水利局关于做好全市“十四五”水安全保障规划编制工作的通知》（渝水规〔2019〕9号）要求，黔江区水利局组织开展了《黔江区水安全保障“十四五”规划》的编制工作。在深入调研、专题研究、充分听取各方意见的基础上，全面总结评估黔江区水利改革发展“十三五”规划实施情况，系统分析全区水利发展现状及存在问题，按照“十四五”规划指导思想和基本原则以及“干5年、看10年，谋划30年”的战略眼光，提出了规划目标和主要任务，紧扣高水平打造“中国峡谷城·武陵会客厅”的发展理念，拟定规划项目，明确保障措施，合理制定投资规模。本规划是指导黔江区水安全保障“十四五”时期工作的纲领性文件，下面从三个方面解读全区水安全保障“十四五”规划的有关情况。

二、黔江区水安全保障面临形势

（一）乡村振兴战略对水利工作提出了新要求。十九大报告明确了乡村振兴、区域协调发展战略，2018年中共中央1号文件出台了《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，明确提出了加快水利基础设施网络建设、实施国家节水行动、加快水污染治理、推进水土流失综合治理等一系列具体措施。水安全保障必须把准新形势，并立足经济社会发展全局来定位水利、谋划水利、推进水利，统筹解决好水资源短缺、水生态退化、水环境恶化、水灾害频发等问题。

（二）社会需求变化对水利工作提出了新要求。新时代我国社会主要矛盾已经转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。老百姓由过去的“盼温饱”已经走向“盼环保”，既关注经济社会的发展，也重视人居环境、高质量生活的改善；由过去防洪保全体系的“求生存”已经走向河湖健康的“求生态”，既要金山银山也要绿水青山；由过去脱贫攻坚任务中要求的有水喝、有水用，已经上升到喝上放心水、安全水。把握好从“有没有”转向“好不好”这个关键，正确认识治水主要矛盾变化，更好地解决水利发展不平衡不充分的问题，更多地关注老百姓生产、生活、生态问题，满足人民对美好生活的向往。

（三）国家现代化建设对水利发展提出了新要求。十九大报告对推进国家治理体系和治理能力现代化提出了系列明确要求。水利部门要充分发挥政府监管作用，完善涉水法律法规，深入推进体制机制创新，有效提高水利管理能力。随着国家行政机构职能改革，新时期对水利管理工作提出了新要求。随着现代科学技术突飞猛进的发展，5G通讯、物联网、大数据、云计算、人工智能等新兴技术在水利中得到广泛应用，已进入“智慧水利”的时代，黔江区应善于运用法治思维、改革举措、市场机制、科技手段来解决工作中的各类难题，全面推进水治理体系和治理能力现代化。

三、黔江区水安全保障“十四五”时期主要目标

2025年全区水利发展总目标与黔江区国民经济和社会发展和生态文明建设要求相适应，与本地区现代化进程相协调的防洪保安、城乡供水保障、水生态文明建设、智慧水利建设四大体系具体目标为：

（一）防洪保安体系建设目标。大江大河及重要江河防洪减灾体系进一步完善，重点城市和重点涝区的防洪排涝能力明显提升。全面消除现有病险水库安全隐患，防汛抗旱能力提升取得显著成效，水旱灾害风险防范化解能力进一步增强。

（二）城乡供水保障体系建设目标。到2025年万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量较2020年均下降15％，农田灌溉水有效利用系数提高到0.550。全区城乡供水保障和抗旱应急能力明显增强，质量明显改善，新增蓄引提水工程年供水能力1.5亿m3，规模化供水覆盖程度明显提高。

（三）水生态文明建设体系目标。河流和湖泊管理范围基本划定，重点河湖生态流量基本得到保障。重点地区水土流失得到有效治理，到2025年，新治理水土流失面积270km2，全区水土流失总治理率达到73％以上，较2020年现状提高5.1个百分点。

（四）智慧水利体系建设及涉水事务监管目标。完成黔江区水利基础设施工程安全监测全面覆盖，水情监测报讯设备覆盖所有大中型水库；雨量站、水文站、防洪重点区段、水利基础设施全面在线监测。河长制管理信息系统覆盖各级河长、河长办工作人员、成员单位责任人以及社会公众。水工程安全风险防控能力明显提升。水权水价水市场改革取得重要进展。政府主导、金融支持、社会参与的水利投融资机制进一步完善。

四、规划项目支撑

构建“一核、三带、四体系、多节点”的黔江区水利发展总体格局。“一核”，即黔江区水安全保障发展以建设渔滩水库为核心，在城市峡谷区内打造长3.5km，最大宽210m的城市生态景观水体，助推打造“世界罕见、国内唯一”的“中国清新清凉峡谷城”。工程建设极大改善了水体水环境，凸显集“峡、江、山、水、城”于一体，同时有效提升中心城区、阿蓬江“一江四岸”景区的防洪标准，为黔江区高质量发展、高品质生活提供坚实的水安全保障；“三带”，即以阿蓬江流域带、郁江流域带、诸佛江流域带三带为重点，通过重保护、强修复推动黔江区幸福河湖建设，实施生态保护与修复工程，坚持生态保护与文化产业互融互促，形成以三条流域带为核心的生态景观廊道，持续保障人民群众的防洪安全、供水安全和生态健康。“四体系、多节点”，即以防洪保安体系、城乡供水保障体系、水生态文明建设体系及智慧水利体系四大体系建设为抓手，统筹开展水源工程建设、中小河流治理、水系连通及水美乡村建设试点、水土保持、水生态修复、水环境治理、河长制建设、智慧水利系统建设等，同时对接渝南水资源配置网络建设，推进乡镇骨干水源建设以及大中型水库前期论证和建设，最终实现大中型水源工程为主、小型水源工程为辅，因地制宜、覆盖全面的多节点水资源保障体系。

（一）防洪保安体系建设项目包含：规划开展8项重点河流综合治理工程，涉及阿蓬江濯水镇段、冯家街道段、舟白街道段以及太极河、袁溪河、石会河、黔江河、中井河；推进防洪水库渔滩水库的前期工作，对黔江区存在病险隐患的各类型水库开展鉴定和除险加固工作。进行中型水库、小型水库、水文设施、农村饮水安全工程及其他水利工程维修养护；完成黔江城区防洪排涝工程；编制各乡镇洪水风险图，以城区、重点区为重点，完成超防洪工程设计洪水标准的防御预案；完善无线预警广播升级、群测群防体系建设，结合山洪沟治理等工程健全山洪灾害防治体系。

（二）城乡供水保障体系建设项目包含：完成县域节水型社会达标建设及验收工作，加强重点领域节水，全部区级机关和区级公共机构建成节水型公共机构；开展渔滩水库、嘉禾水库、水市水库、沙坝水库、新民水库及白石水库等水源工程的前期工作，续建罗家堡水源工程、太极水源工程、瓦窑堡水源工程。开工建设茶园水源工程以及陈家寨水库、甘溪水库、高坪水库、黄桥水库等中小型水源工程；实施杨家坳抗旱应急引提水工程、水田抗旱应急引提水工程、水市抗旱应急引提水工程等3处引提水工程，年引提调水量221万m3；按照“一改三提”行动要求，实施“三个一批”工程，其中包括黔江区城乡供水一体化工程、农村规模化供水工程3项以及标准化小型集中供水工程60项，受益人口36.8万人。

（三）水生态文明体系建设项目包含：全面开展黔江区新城生态水体项目，优先建设2座生态水体，新增水域面积125亩；开展黔江区阿蓬江流域水生态修复与治理项目，包含生态修复和治理工程6项、生态文化产业工程5项；实施黔江区城区水环境整治工程项目，优先建设黔江河三级、五级、六级及城北河一级共3级闸坝1级拦河堰，并分别在城北河、黔江河上游各设置3座拦砂坎；实施黔江区水系连通及水美乡村试点项目建设，开展太极河流域及马喇河流域水系连通与水美乡村试点项目前期工作；建设实施国家水土保持重点建设工程、石漠化综合治理项目，规划实施国家农业综合开发水土保持项目和坡耕地水土流失综合治理项目。

（四）智慧水利体系建设项目包括：构建黔江区智慧水利项目，涵盖水利工程实时安全监测、运行分析、日常操作规程、巡检养护、厂站网一体化调度、绩效考核等业务的示范平台建设。集成洪水风险图编制成果，对接黔江区大数据中心，形成共同参与问题处理的信息共享平台。

经统计本次水安全保障规划共筹划44个大小项目，总投资144.04亿元。其中“十四五”期间投资33.23亿元，占估算总投资的23％。其中防洪保安体系建设汇总投资3.81亿元，占比11.47％；城乡供水保障体系建设汇总投资21.50亿元，占比64.70％；水生态文明建设体系建设汇总投资6.36亿元，占比19.14％；智慧水利体系建设汇总投资0.05亿元，占比0.15％；其他项目汇总投资1.51亿元，占比4.54％。规划实施后，水利基础设施网络将更加完善，涉水事务监管将更加有力，水安全保障能力全面提升，可更好支撑我区实现渝东南区域中心城市高质量发展、加快融入成渝地区双城经济圈和全市“一区两群”目标的顺利实现。