重庆市黔江区人民政府工作报告

——2025年2月28日在重庆市黔江区第五届人民代表大会第六次会议上

重庆市黔江区人民政府代理区长　　　骆高燕

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，是新中国成立75周年，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的部署之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在市委、市政府和区委坚强领导下，在区人大、区政协监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，突出稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企工作导向，积极谋发展、惠民生、保稳定。特别是10月以来，按照区委统一部署，扎实开展大调研、大讨论，凝聚共识，重塑机制，奋力拼发展，高效抓落实，形成带头干带动干、抓得快抓得实的良好氛围，推动主要经济指标企稳回升，全区改革发展呈现新气象、展现新作为。全年地区生产总值393.5亿元、增长5.4％，规上工业增加值增长5.3％，固定资产投资增长8.3％，社会消费品零售总额增长4.3％，一般公共预算收入增长19.7％，全体居民人均可支配收入增长5.1％。

一年来，主要做了以下工作。

（一）重大战略承接有力。融“双圈”提质扩围。积极融入成渝地区双城经济圈建设，承接“川渝通办”362项、办理业务3000余件。深化与四川大学华西医院战略合作，推动中心医院肿瘤科成功申报全市区县唯一的国家重点临床专科。与四川旅投建立战略合作关系，“百万职工游巴蜀”签约景区4个。与重庆高新区协同推进39项合作，购买我区地票、耕地占补平衡和进出平衡指标共2.1亿元。畅“通道”步伐加快。建成200万吨铁路货场，西部陆海新通道黔江班列实现首发。渝厦高铁重庆至黔江段完成轨道铺设，黔江站客运站房建成投用，万黔、黔吉高铁和安恩黔铁路前期工作提速推进。武陵山机场增开黔江至万州、永川等3条通用航空快线。建“数字”统筹推进。探索实施“五步工作法”，全量承接数字重庆市级应用142个，贯通基层智治应用67个，3个自主特色应用上线运行。开展应急值守部门联合演练，多跨协同处置能力不断增强。完成L2级实景图乡镇街道全覆盖，探索“视频图像＋AI算法”城市治理机制。获批“两群”区县首个国家级“千兆城市”。

（二）产业体系日趋完善。工业发展稳中有进。建成“智慧园区”平台，深化产业链培育机制，实施工业企业技改12家，新培育规上工业企业8家，新增市级“专精特新”企业14家，规上工业产值190亿元。20万吨再生铝产能建成，20万吨玻纤达产稳产，15万根通信杆、500万米管材等4个玻纤深加工项目投产，新材料产业产值达76.3亿元、增长37.3％。烟厂易地技改项目制丝线试产运行，卷烟及配套产业链产值达75.2亿元。鲜菜火锅食材产业园提速建设，荣水预制菜、臻牛食品等5个项目集中投产。青杠110千伏级储能电站建成投运，清洁能源总装机容量达25万千瓦，年发电量3.5亿度。服务业承压企稳。推动大十字购物广场业态升级，龙湖“星都荟”签约品牌30家，正阳美食街加速培育，武陵山电商直播产业园建成投用。有效发挥消费品以旧换新政策效应，家电类商品销售额增长33％。国家文化和旅游产业融合发展示范区建设稳步推进，神龟峡景区新游客接待中心加快建设，蒲花暗河天空之镜等项目投用，举办“十万游客吃鸡杂”活动，A级旅游景区购票人数、门票及二销收入分别增长19.4％、12.1％。引进中化学新材料基金等优质金融资源，绿色金融支持林权改革经验获全市推广。房地产业稳步发展，销售商品房41.4万平方米、增长6.2％。农业发展持续巩固。出栏生猪71.8万头，连续17年获得“全国生猪调出大县”奖励。鲜牛奶产量保持全市第一，邻鄂镇获评全国肉牛产业强镇，肉牛屠宰加工及配送体系逐步完善。收购蚕茧8万担，蚕茧产量连续14年全市第一。羊肚菌种植面积全市第一，亩产值突破3万元。武陵黑猪、黔江高山黄牛等3个品牌入选全国名特优新农产品名录，“三塘盖山泉水”成功申报全市首张“富锶”认证证书。规上食品及农产品加工企业达14家，总产值达85.3亿元。

（三）发展活力不断积蓄。重点改革落地见效。开展国企改革攻坚行动，扭亏减亏企业37家，压减企业25家，新组建国汇集团取得AA评级，推动重点国企实施主业重构、资产重配、债务重组、机制重建改革。加快高新区改革步伐，优化内设机构设置，实行全员竞聘上岗、KPI绩效考核，48项审批实现“园内办理”，亩均产值、亩均税收分别增长36.1％、50.9％。清理“四未土地”1.58万亩，从基础设施、产业发展等方面，策划储备项目455个，总投资规模超2400亿元。科创赋能活力释放。新增高新技术企业28家、科技型企业241家，“双倍增”完成率分别达110％、156％。新增市级创新平台2家，技术合同认定登记4.8亿元。实施科技项目268项，招引各类专业人才1250人，选派科技特派员94名，累计发放知识价值信用贷款4.6亿元。招商引资有序推进。完善“园区＋产业链”联动招商机制，全年签约项目52个，到位资金29.2亿元。实现协鑫集团等企业“考察即签约”，浸没液冷智算项目被市级认定为渝东南第一个“首谈保护”项目。实行重大项目“一对一”服务，新签约招商项目当年开工率达94％。

（四）城乡发展协同推进。城市品质稳步提升。黔江区国土空间总体规划获市政府批复，定位我区为“渝鄂湘黔边际区域中心城市，成渝地区双城经济圈东进南下开放门户”。石城社区等城市更新项目加快推进，正阳黄山坝片区、城南南家社区城中村改造提速实施，完成79个老旧小区改造。实施城市品质提升工程，整治破损道路1.6万平方米，新建雨污管网19.2公里，建成山城绿道2.5公里、口袋公园2个，新增城市绿地10.9万平方米。新建公用超充站12座、快充站19座。乡村振兴扎实有效。统筹衔接资金、对口帮扶资金3.4亿元，实施特色产业和基础设施项目144个。茶园水库、陈家寨水库加快建设，完成诸佛江、细沙河等重点河段治理。建成供水保障项目7个，维护农村饮水工程49处，改善10万人饮水条件。改建“四好农村路”125公里，实施“四改三”95公里、生命安全工程70公里。新改建高标准农田1万亩，恢复补足耕地6521亩，生产粮食23.6万吨、蔬菜29.3万吨。转移脱贫人口就业2.6万人，消除返贫风险2008人。生态环境持续向好。12条农村黑臭水体整治清零，阿蓬江两河断面、中井河马斯口断面两个国控考核监测点水质保持Ⅱ类及以上，城乡饮用水水源地水质达标率100％。持续加强工业废气、餐饮油烟等管控，空气优良天数358天。14座垃圾中转站建成投用，完成青杠生活垃圾填埋场封场整治，成功创建垃圾分类先锋村（社区）190个。严格落实“林长制”“河长制”，营造林21.2万亩，森林覆盖率稳定在65％以上，阿蓬江流域获批市级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。废弃农膜回收利用率98％，治理水土流失51平方公里。

（五）民生福祉稳步增进。教育质量不断提升。加快城南小学迁建和实验中学等4所学校改造提升，完工人民小学等12所学校配套设施项目。引入主城优质教育资源，成立重庆八中融合教育黔江集团学校。引进高层次教育人才39名，培养骨干教师272人。全面落实“阳光招生”政策，促进义务教育优质均衡。普通高考特殊资格线上线人数、上线率均居渝东南第一，黔江中学成为清华大学生源学校。区职教中心对口高考本科上线人数全市第一，中高职院校在校学生达2.84万人。区外来黔就读学生占比达26.2％。医疗水平稳步提高。中心医院与北大口腔医院建立远程会诊机制，顺利通过三甲综合医院周期性评审。国家公立医院改革与高质量发展示范项目加快实施，成立渝东南首个儿童重症医学科，建成急诊急救“六大中心”，培引医学博士硕士、“银发”专家57人，30项新技术在渝东南率先开展。加快紧密型医共体建设，实施医务人员“区聘乡用”改革，基层医疗机构就诊率提高至60％。区外来黔就医人数占比达39.4％。文体事业健康发展。水车坪长征文化公园、太极金鸡书院等项目建成投用，常态化免费开放“三馆一中心”。实施第四次全国文物普查，三台书院、官渡河悬棺成功申报市级文物保护项目。开展美术、声乐等全民艺术普及活动，免费培训5000余人次。成功举办中国山马越野赛、渝鄂湘黔边区篮球赛等赛事，参加全国少数民族传统体育运动会获二等奖1项，市七运会金牌数居“两群”区县首位，新华小学、育才中学组队参加亚洲跳绳锦标赛获金牌4枚。社会保障更加有力。发放创业担保贷款1.2亿元，新增城镇就业1.6万人，转移农民工就业15.4万人。发放困难群众社会救助、医疗救助、优抚补贴等2亿元，基本养老保险、基本医疗保险参保率分别稳定在97％、95％以上。打造星级养老机构8家、农村互助养老示范点4个，新增托育机构19家、托位1834个。残疾人家庭无障碍改造325户，建成精神障碍社区康复服务示范点5个。

（六）社会大局和谐稳定。社会治理效能提升。统筹基层治理力量，建设农村最小应急处置单元138个，刑事警情、治安警情、电信网络诈骗案件分别下降40.9％、17.1％、39.9％。深入推进信访工作法治化，信访事项及时受理率、按期答复率均为100％。正舟路正阳匝道口段实现全幅贯通，小桥停车场、白家坝安置点等遗留问题妥善化解。重点风险有效防范。强化全口径债务监测，用足用好化债政策和金融资源，国有企业融资综合成本降至4.95％以下，守住了信用安全。保交楼、保交房项目全面“清零”销号，12个项目交付商品房4108套。安全防线更加牢固。挂牌成立区消防救援局，市专业应急救援渝东南支队常驻黔江，应急救援能力持续提升。推进交通安全事故“减量控大”，亡人事故数下降28.6％。深入推进燃气管道“带病运行”等专项治理，改造燃气管道301公里。扎实开展安全生产治本攻坚和自然灾害固本强基三年行动，连续9年未发生较大及以上生产安全事故。

过去一年，我们不断加强政府自身建设，扎实开展党纪学习教育，从严抓好中央生态环保督察、市委巡视等反馈问题整改，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作。严格落实向区委请示报告制度，自觉接受人大、政协和社会各界监督，高质量办理人大代表建议348件、政协提案269件。坚决落实过紧日子要求，持续压减非急需非刚性支出，公用经费支出减少5％。

国家安全、国防动员、民族宗教、外事侨台、退役军人、审计、统计、供销、保密、史志、邮政、老区、机关事务等工作取得新进展，工会、青年、妇女、儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、科普、气象、地震、档案等事业实现新发展。

各位代表！过去一年取得的成绩，最根本在于习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于市委、市政府的坚强领导，是区委团结带领全区广大干部群众干出来的，每一位劳动者、建设者、创业者都在为梦想拼搏，都绽放了光彩！在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻黔部队、武警官兵、公安干警和消防救援人员，向中央、市驻黔单位，向对口帮扶单位和在黔投资兴业的企业，向关心支持黔江改革发展的市级部门、兄弟区县，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒地认识到，2024年政府工作报告确定的一些目标任务未能完成，全区发展面临不少的问题和挑战。主要是：地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额和全体居民人均可支配收入增速分别低于预期目标1.6、3.7、3.7、1.9个百分点。财政收支矛盾突出，债务风险持续承压。改善营商环境实招不多，企业反映的突出问题解决不够。15件重点民生实事完成14件，城区中小学基础设施建设项目未能全面完成。我们将直面问题、迎难而上，大力发扬“宁愿苦干、不愿苦熬”时代精神，采取坚决有效措施，推动经济运行有力回升。

二、2025年工作安排

今年是“十四五”规划的收官之年，是我区实施“三步走”战略、奋力建设渝鄂湘黔边际区域中心城市的起势之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话重要指示精神和中央经济工作会议精神，全面落实市委六届六次全会、市委经济工作会议部署和区委五届七次全会、区委经济工作会议要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务融入新发展格局，进一步全面深化改革，全力迎接“6·30”高铁通车，以建设渝鄂湘黔边际区域中心城市为统领，奋力拼经济、拼发展、保民生、保稳定，在现代化新重庆建设中谱写黔江新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7％，规上工业增加值增长9％，固定资产投资增长12％，工业投资增长15％，社会消费品零售总额增长7％，一般公共预算收入增长7％，全体居民人均可支配收入增长7％，工作中要按照“拉高标杆、争先进位”原则，全力争取更好结果。单位生产总值能耗、主要污染物排放等指标达到国家约束性要求。

实现以上目标，全区政府系统要以“攻坚突破”为工作主题，聚焦中心任务，优化资源配置，创新体制机制，发扬“革命＋拼命”精神，扎实推进重点项目、重大活动、重点工作，开好局、起好势，奋力跑出经济社会发展“加速度”。

为此，必须解放思想、提升能力，破除“不敢想、不善干”的困境，提升干部把握政策、服务发展能力，培养更多经济战线上的行家里手。必须战略聚焦、项目为王，紧扣发展第一要务，深入谋划好项目、大项目，统筹一切力量推动重大项目建设。必须全力拼抢、主动出击，抢抓国家超常规政策机遇，积极争取支持，广泛对接合作，推动争资引资融资取得突破。必须带头示范、一抓到底，区政府领导既挂帅又出征，一级做给一级看，一级带着一级干，确保重大事项一抓到底。

今年要围绕加快建设区域中心城市，强化武陵山区现代化产业高地、公共服务高地、旅游集散中心、综合开放门户、城乡融合发展示范区“五大支撑”，增强城市集聚力和区域服务能力，全面提升重点改革、项目建设、民生保障、社会治理实绩实效。具体抓好九个方面工作。

（一）坚持盘活存量、做优增量，打造武陵山区现代化产业高地。树牢“工业兴则黔江兴，工业强则黔江强”发展理念，开展“挖潜增效、扶优扶强、投产达效、精准招商、企业家成长”行动，以工业强区牵引区域中心城市建设。

实施挖潜增效行动。坚持一链条一专班，一企业（项目）一专员、一档案、一方案，逐企梳理情况，分类制定“困难型、稳定型、成长型”企业清单，精准落实困难企业帮扶措施。加快高新区“插花地”报批和配套设施建设，释放用地空间3600亩。全面清理闲置的土地、厂房、产能，通过收回重整、引进投资、合作增资等方式，尽最大努力推动1000亩闲置土地能建尽建，推动51万平方米闲置厂房焕新利用，推动10余家企业闲置产能重启生产，用最少投入、最短时间形成产出增量。

实施扶优扶强行动。完善企业梯次培育机制，分类制定“做大做强、专精特新、上市培育”企业清单，健全领导联系企业制度，精准制定扶优扶强措施，加大基金、供应链、资源要素、应用场景、品牌打造等支持。加快新材料产业高地建设，谋划推动50万吨玻纤扩能项目，拓展下游深加工项目；盘活10万吨电解铝产能，推动再生铝扩能项目落地，实施工业硅改造升级和铝土矿开发。支持重点企业加强科技创新、产品研发，新增科技型企业80家、高新技术企业10家。

实施投产达效行动。全面盘点工业投资项目，分类制定“续建、技改、新开工、完工”项目四张清单，明晰区领导和部门责任，实行包干制，立下“军令状”，挂图作战、打表推进。全面投产烟厂易地技改项目，推动生产增规模、优结构，延伸发展配套产业；强化与浙江中烟合作，打造百亿级现代化工厂。抢抓大规模设备更新政策机遇，推动传统产业“智改数转绿色化”，实施技改项目8个。开工建设浸没液冷智算中心等产业项目，完工投产丰磁电子、争明新材料等产业项目。加快金洞风电场、五福岭风电二期等项目建设，打造75万千瓦新能源基地。

实施精准招商行动。全面优化招商引资“软环境”，按产业链构建“招建服”一体化机制，实行专班化运行，形成全区招商“一盘棋”。健全招商激励机制，选聘龙头企业、行业协会、专业学会负责人为招商大使，锚定产业风口，编制“产业图谱、企业图谱、用地地图”，逐项制定招商计划书，对优质项目持续跟踪、紧抓不放，招商到位资金40亿元。加强生产性服务业项目招引，开展空缺行业“填白”攻坚。引进铝合金、玻纤织物制品等深加工项目，最大限度就近消化新材料产能。推动141航校、战略腹地投送基地等项目落地，打造航空产业园。加大海鲜、毛肚、牛油等加工项目招引力度，做强鲜菜火锅食材产业园。

实施企业家成长行动。定期举办企业家沙龙，分批组织到先进地区、先进企业考察学习，提升综合素质和经营管理能力。大力弘扬企业家精神，出台企业家优待政策，全力惠企、援企、稳企、强企，授予突出贡献民营企业家荣誉称号，积极宣传优秀事迹，营造安商、重商、亲商、富商氛围。建立“难时出手、无事不扰”服务机制，帮助企业争政策、拓市场、解难题，让企业家心无旁骛抓生产谋发展。

（二）坚持提质扩容、塑造品牌，打造武陵山区公共服务高地。巩固提升综合服务优势，打造具有区域影响力的医疗高地、教育高地，增强优质公共服务供给能力，满足群众在家门口“上好学”“就好医”的期盼，更好地辐射武陵山区域。

打造区域教育高地。优化教育资源布局，改善办学条件，开工建设西村小学，完成城南小学迁建，完工新华中学、实验中学等改建项目。擦亮“百年黔中”品牌，建设渝东南优质高中教育基地。提升重庆八中融合教育黔江集团学校发展内涵，办成“小初高”一体化示范学校。深化教师差异化考核，引进高层次教育人才30人，新增特优名师60人，加快创建教师进修学院。加强心理健康、道德法治等素质教育，创成全国义务教育优质均衡发展区。支持重庆旅游职业学院、重庆经贸职业学院建设新校区，扩大办学规模，提升办学层次，推动区职教中心向“新型高职”转型发展，打造环大学创新创业生态圈。

打造区域医疗高地。高质量完成国家公立医院改革与高质量发展示范项目。深化中心医院与四川大学华西医院战略合作，争取北京301医院等支持，推动肿瘤、肝胆、心血管等国市重点专科建设，新增市级重点专科2个以上，提升“六大中心”急危重症救治能力。优化老城医疗资源布局，完成中医院搬迁，提升妇幼保健院办医条件。开工建设黔江荣军优抚医院，支持民族医院打造医疗健康综合体。加强医疗队伍建设，培育学科带头人2人，引进退休“双高”“银发”医疗人才38人。推进紧密型医共体建设，深化医务人员“区聘乡用”改革，强化“三医”协同，促进优质医疗资源下沉。

打造综合服务高地。建立联席会议机制，支持31家中央、市驻黔单位高效运行，提升服务区域发展能力，增强开放带动效应。引导全区58家金融机构丰富产品、优化服务，集聚更多优质金融资源，打造区域金融中心。持续做好区域司法、财会等专业考试和公务员招录考试服务，争取更多考试项目落地，打造渝东南考试服务中心。提升区域应急救援能力，积极争取建设渝东南区域应急救援中心，争取市级在黔驻防直升机，更好地服务周边抢险救灾和应急救援。

（三）坚持整合资源、协同发展，打造武陵山区旅游集散中心。实施旅游景区焕新行动、串珠成链工程，打造全国知名的民俗旅游目的地。发挥立体交通优势，联动周边打造精品旅游线路，增强区域旅游集散功能。

打造知名旅游目的地。推动“1个5A＋7个4A”景区“串珠成链”，打造环小南海十三寨、沿阿蓬江旅游最美风景带。举办恐龙化石重大发现新闻发布会和全国古生物化石专家鉴定会等活动，把恐龙化石发掘过程转化为文旅项目，市场化打造互动式恐龙探秘馆。做好濯水景区“水文章”，丰富水上运动、互动演绎等业态。建成投用神龟峡景区新游客接待中心，游览线路由半程增至全程。围绕“旅游城市”定位，打造新城恐龙大道，推进河滨公园健身步道、正阳山登山步道等项目建设，保护老城传统风貌和历史文脉，整体策划创建4A级旅游景区。活化利用非遗项目，依托万涛故居、民族歌舞团、民族博物馆等载体，打造红色旅游和少数民族风情地标。

建设区域旅游集散地。以共建武陵山文旅发展联盟、融入巴蜀文化旅游走廊为牵引，联动周边区县（市）打造“神秘渝东南、精彩大武陵”精品旅游线路，推进国家文化和旅游产业融合发展示范区建设，创成国家文化生态保护区。提升旅游集散功能，推动航空、高铁、汽运换乘衔接，迭代升级“快旅慢游”体系。培育“闲情奇商养学”旅游增长点，丰富“吃住行游购娱”业态，发展高端酒店民宿，打造特色餐饮品牌，建设武陵山特产展销中心，构建“来黔江、游周边”格局。

提升运营服务软实力。把提升景区运营水平摆在首位，加大城市大峡谷景区、恐龙文化创意产业园、濯水大型实景演艺等项目招引力度。坚持“一景区一方案”，通过文化创意、互动体验等方式提升景区IP影响力。发挥空中巴士、高铁等综合交通优势，打造“这么近、那么美，周末到濯水”旅游品牌。举办鹊桥会、民歌节等特色节会，策划千人大巴游、百车自驾游、高铁专列游等营销活动，构建新媒体宣传矩阵，持续提升旅游景区热度。A级旅游景区购票人次突破200万，接待游客人数增长20％、过夜游客增长15％，文化旅游业增加值占GDP比重达8％。

（四）坚持战略引领、激发活力，打造武陵山区综合开放门户。抢抓国家重大战略机遇，畅通开放通道，用好开放平台，激发消费活力，大力改善营商环境，打造武陵山区“通衢之地、兴业之所”。

积极融入重大战略。以融入成渝地区双城经济圈建设为引领，全量承接“川渝通办”清单事项，推动一批重点事项、重大项目纳入川渝合作共建名单。深化与四川旅投等战略合作，加强与南充、内江等地教育交流、产业协同。加快融入西部陆海新通道，推动无水港建设，放大“通道＋经贸＋产业”联动效应，带动外贸加工等产业发展，货运量、货值均增长15％。主动服务国家战略腹地建设，积极承接东部产业转移，完成军供站迁建，投用渝东南医疗产业战略储备中心。加快“重庆高新区·黔江产业合作示范园”建设，打造更多对口协同发展标志性成果。

打造综合开放枢纽。开通黔江至重庆空中巴士，衔接江北机场开设“不出站转机”通道，实现快联重庆、畅达全国。推动渝厦高铁重庆至黔江段正式通车，黔江站综合交通枢纽工程建成投用，助推黔江至吉首高铁开工建设。加快高铁快运物流基地等项目前期工作，有序推进450万吨铁路货场建设。集聚功能建成智慧物流园，发挥铁路货场集装箱功能区、渝东南冷链物流中心、粮食物流中心、成品油储备中心等平台功能，全面提升综合服务能力。谋划发展跨境电商、外贸综合服务和保税展示展销等新业态，提升外向型经济发展水平，外贸进出口总额增长8％。

建设区域消费中心。迭代打造具有中心城市辨识度的商街商圈，推动大十字购物广场、舟白购物中心业态升级，盘活用好三磊会展中心，加强“星都荟”品牌集聚，新培育20万平方米商业场景。开展特色美食、特色农产品店铺评选活动，引进培育名品名店30家。用好大规模设备更新和消费品以旧换新政策，全面激发家电、家居、汽车等大宗商品消费活力，繁荣假日经济、夜间经济，培育低空消费、绿色消费，持续提升城市“烟火气”。召开电商资源链接大会，搭建网络营销平台。启动黔江鸡杂重庆老字号申报，开展“十万游客吃鸡杂”活动，提升黔江鸡杂IP影响力。

持续优化营商环境。提高行政审批效率，增强要素获取便利度，加强政务诚信建设，打造“黔程无忧”营商环境品牌。实行周末不打烊、重点企业上门办，推动惠企政策精准直达、免申即享。持续开展不作为、乱作为、慢作为、假作为专项整治，有序推动化解一批历史遗留问题。健全拖欠企业账款清偿机制，持续降低制度性交易成本和要素成本。实施包容审慎监管，规范涉企行政检查，坚决遏制重复检查、逐利检查、任性检查，落实“首违轻微免罚”“大额罚款备案”制度，帮助企业解决司法“执行难”问题，营造更加包容、更有温度的法治化营商环境。

（五）坚持强城聚人、重农固本，打造武陵山区城乡融合发展示范区。以区域中心城市的视野格局和标准体系，建设“宜居宜业宜游”城市。加快巴渝和美乡村建设，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。

全面优化城市布局。聚焦渝鄂湘黔边际区域中心城市建设目标，发挥规划引领作用，以基础设施、空间格局、产业发展一体化为导向，按照“缺什么补什么”原则，优化城市功能布局。推动政务服务向新城集聚，疏解老城功能，让新城人气更旺、老城环境更美。加快高铁站前片区成片开发，打造城市靓丽“第一眼”。完善正阳片区、舟白片区城市详细规划，编制老城城市更新规划，精雕细琢编制城中村改造项目方案，为高品质建设新城绘好“施工图”。优化公共停车场布局，建成智慧停车项目。严格城市天际线、建筑风貌管控，提升城市形象。

强化城市建治统筹。实施舟白片区、正阳片区等城中村改造项目，持续推进石城社区城市更新，实施三台书院等27个城镇老旧小区改造，加快邦泰天誉等18个商品房项目建设。建成市民西路等4条道路，统筹推进城市道路命名标准化建设，打造“口袋公园”2个。新建天然气管道50公里，开工正阳片区排洪通道等4个项目，建设改造新华大道、武陵大道等市政雨污水管网30公里。建立城市运行风险智能监测预警体系，拓展“AI＋摄像头”赋能综合场景应用。调整城市管理体制，实行“大综合一体化”治理，依法开展“两违”整治，巩固国家卫生区创建成果。

夯实农业农村基础。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住防止规模性返贫底线。扛稳耕地保护和粮食安全政治责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，强化耕地总量管控和以补定占管理。开展全域土地综合整治，新建高标准农田1万亩，粮食产量4.68亿斤以上，油料播种面积扩大到19万亩，蔬菜产量30万吨。开工建设甘溪水库、袁溪河幸福河等项目，推进茶园水库、段溪河综合治理等工程建设。加快水市、鹅池等12条乡镇连接线公路改造，安装护栏130公里，新改建“四好农村路”150公里。

推进乡村全面振兴。坚持工厂化、规模化发展特色产业，加大知名龙头企业招引力度，加快100万头生猪、300万羽蛋鸡、10万吨食用菌和饲料养蚕等项目建设，打造20万吨肉类屠宰加工产业链。盘活水库、山坪塘资源，发展生态水产养殖。深化生产、供销、信用“三位一体”改革，实施农业生产社会化服务12万亩。构建农村资源资产价格发现、价值实现机制，所有村集体经济组织年经营性收入10万元以上。深化农村厕所、垃圾、污水“三大革命”，常态化开展村庄清洁行动，有序推进巴渝和美乡村片区化建设，2025年达标村覆盖率达60％。建强农村基层组织，持续深化移风易俗，培育新时代文明乡风。

（六）坚持问题导向、守正创新，全面提升重点改革实绩实效。全面落实国市区重大改革部署，坚持刀刃向内深化改革，着力破除关键领域发展瓶颈，扫清阻碍发展“绊脚石”，因地制宜发展新质生产力，激活发展动力潜能。

落实重大改革部署。全面贯彻区委五届七次全会部署，事项化、清单化推动改革任务落地。全面总结“十四五”规划实施成效，高标准编制“十五五”规划。加快数字重庆建设，聚焦实战实效，推动市级应用“应贯尽贯”。加强省以下财政体制改革对接，尽最大努力争取转移支付支持。树立“大财政、大国资”理念，提升收入组织积极性、支出安排统筹性。深化“大综合一体化”改革，提高行政执法监督质效。探索租购并举住房制度，加快构建房地产发展新模式。推进“特色经济林收益权登记”改革，加快建设集体林权制度改革先行区。

深化高新区改革。健全“管委会＋公司”一体化运营机制，理顺高新区与经信、招商、科技等部门职责，优化高新区内设机构设置，全面落实绩效考核和差异化薪酬制度。增强高新区“特区”属性和经济实体功能，实行“一章管审批、审批不出园”，迭代“智慧园区”平台，推动园区管理数字化、智能化。聚焦“一主两特一支撑”产业体系，完善资产运营、产业投资、供应链、类金融和物流服务等五大功能，建立工业项目快速供地机制，构建协同高效、循环发展的产业生态。

深化国资国企改革。坚持先立后破，分工业、城建、文旅、农业板块明确区属重点国企功能定位、主业方向，优化商业模式，大力发展主导产业，实现主业重构。围绕主业方向，优化国企内设机构设置，开展资产重置，坚持债随资走，进行债务重组。重建现代国企管理制度，实行全员KPI考核，严格投资、资产、员额、薪酬、业绩管理，持续压减债务成本、企业数量、管理层级，推动国企市场化转型。加快国有资产确权登记，统一国有资产调配管理，推动公物仓全面应用。

（七）坚持抢抓机遇、用好政策，全面提升项目建设实绩实效。提升项目策划能力，健全项目谋划储备、建设保障、推动实施机制，创新投融资模式，加快重大基础设施和产业项目建设，强化投资对经济发展的支撑作用。

谋划做实项目储备。围绕区域中心城市建设所需，确定重点项、排出优先序，滚动建立1000亿元投资规模项目全量库。围绕新城补齐功能短板、老城更新改造，谋划保障性住房、城中村改造、“平急两用”公共基础设施等项目。围绕功能性重大基础设施布局，谋划关键交通、重点水利、绿色能源、新基建项目。围绕打造新材料产业高地，谋划玻纤、再生铝扩能项目和精深加工项目。围绕打造百亿级鲜菜火锅食材产业园，策划一批细分领域产业项目。围绕武陵山机场独特优势，谋划低空教培、旅游体验、维保服务等项目。

强化项目要素保障。滚动安排项目前期工作经费4000万元，推进G319国道改造等重大项目完成可研。抢抓国家政策机遇，最大限度争取中央预算内投资、超长期特别国债和政府专项债等资金，全力保障项目建设。动态更新项目推介清单，有效运用PPP新机制、基础设施REITs等模式，吸引社会资本参与城市基础设施、文化旅游等项目建设，推动实施黔江河－阿蓬江流域污染治理和产业联动开发（EOD）项目。精准编制土地供应计划，优化规划、环保等审查管理，做好市政设施配套、水电接入等衔接，确保项目落地即可开工。

全力推动投资放量。健全重大项目推进机制，实行区领导挂帅、专班负责，明确定时定量定性目标，严格打表推进，实行“周调度、月报告、季分析”，开展项目“拉练”评比活动，加快重大项目建设。深入开展“抓项目促投资”行动，实施政府投资、区属国有企业投资和社会投资项目281个。提速在库重点项目建设，完工陈家寨水库主体工程、过境高速东互通连接道路等重大项目。

（八）坚持为民惠民、可感可及，全面提升民生保障实绩实效。习近平总书记强调，家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。我们要在持续增进民生福祉上下足功夫，全力解决群众急难愁盼问题，把人民需要的事情做得更好更有温度。

落实社会保障政策。推进青年发展型城市建设，举办武陵山人才节，全年引进各类人才1200名。城镇新增就业1.5万人，发放创业担保贷款1亿元。稳步提高社保覆盖面，引导灵活就业、新业态就业人员积极参保，基本养老保险、基本医疗保险参保率分别稳定在97％、95％以上。开展“物质＋服务”社会救助，全面落实城乡低保、特困供养等政策。强化住房保障，新建配售型保障性住房972套、保障性租赁住房107套，公租房分配率达90％。

强化重点群体关爱。落实渐进式延迟退休、养老保险待遇等政策，完善居家养老服务体系，支持养老机构运行。探索多元化养老模式，推进农村“集中＋邻里”互助养老试点，打造城区“一刻钟”便民养老服务圈。深入开展“银龄行动”，促进老年人参与社会活动。加强未成年人关爱，协同推进家庭、学校、社会等六大保护，保障孤儿、事实无人抚养儿童基本生活。落实残疾人社会福利和优待政策，提升残疾人托养和照护服务水平。强化精神障碍社区康复服务。落实退役军人和随军家属安置计划，兑现抚恤优待政策。

提升文体发展质效。实施文化、体育公共服务提升项目，提档升级图书馆等文化场馆，新增公共文化空间3处。开展馆藏珍贵文物修复保护、张氏民居维修保护工程，推进第四次全国文物普查。高水平举办2025年全国跳绳联赛（黔江站），办好中国山马越野赛、高铁沿线城市足球邀请赛等活动。实施文体惠民工程，免费开放文化馆、美术馆、图书馆，开展大型群众文化活动20场次，艺术普及免费培训5000人次。开展丰富多彩、特色鲜明的体育健身活动，打造全民健身先进区。

（九）坚持除险固安、守牢底线，全面提升社会治理实绩实效。锚定四捧“长安杯”目标，增强底线思维，优化社会治理体系，全力推进平安黔江建设，确保全域安全、全面安全，持续提升人民群众安全感。

防范化解重点风险。健全防范化解债务风险长效机制，大力争取化债政策支持，统筹做好保信用、降成本工作，坚决遏制新增政府隐性债务和违规融资，确保债务风险总体可控，政府综合债务率持续下降。防范化解金融风险，维护良好金融生态。全面排查房屋主体结构安全隐患，持续推进危房改造、老旧公房整治。严密防范社会治安风险，严厉打击多发性违法犯罪，深入推进信访工作法治化，全面排查化解矛盾纠纷，维护社会大局稳定。

守住生态环保底线。加强中央生态环保督察反馈问题整改，持续推进污水零直排区、无废城市建设，巩固提升国家生态文明建设示范区成果。坚持一体化推进“九治”，加强工业、交通、扬尘等污染源管控，开展黔江河生态治理，城乡饮用水水源地水质达标率100％，空气质量优良天数350天以上，废弃农膜回收利用率98％以上，土壤环境质量保持稳定。全面推行河长制、林长制，落实长江十年禁渔规定，综合治理水土流失10平方公里，生态修复关闭矿山14公顷。

提升社会治理水平。落实镇街、村社、网格三级职责任务清单，全面提升“141”基层智治能力。健全社会工作体制，支持社会组织参与社会治理。打造数字警务场景，构建协同高效新型警务运行模式。放宽城镇落户条件，实行户籍数字化管理。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管。依法管理民族宗教事务，巩固全国民族团结进步示范区创建成果。构建和谐劳动关系，切实维护群众合法权益。加强殡葬服务管理，提高殡葬领域治理水平。深化燃气管道“带病运行”等专项治理，坚决防范较大及以上安全生产事故发生。

各位代表！“中国式现代化，民生为大”。今年，我们将聚焦“急难愁盼”，突出“民呼我为”，接续办好民生实事。前期，经征集筛选，形成农村公路提升、河滨健身空间提档升级、巴渝和美乡村建设、基层医疗机构服务能力提升、学前教育普惠发展、高质量就业促进、“助学筑梦”行动、“筑爱·助残·敬老”行动、集中式饮用水水源地环境整治和生态修复、通信基站建设、数字教育迭代升级、“绿色出行”等12件重点民生实事候选项目，拟提请大会票决确定10件。加上承接的市级民生实事15件，全年共办理重点民生实事25件。我们将严格按照大会票决结果，尽心尽力把老百姓身边的大事小情解决好，让大家笑容更多、心里更暖。

三、加强政府自身建设

新征程重任在肩，新使命催人奋进。全区政府系统务必提振精神、转变作风、鼓足干劲，全力抓落实、促落实、保落实，切实做到干部要干、思路要清、律己要严，用新担当新作为奋力开创黔江发展新局面。

（一）强化政治建设，以忠诚诠释初心使命。始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续巩固拓展主题教育成果，推动全区政府系统时时处处事事坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。全面学习、全面领会、全面贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，扎实推动党中央决策部署闭环落实，严格执行市委、市政府决策和区委工作要求，持续抓好巡视、审计反馈问题整改，坚持把党的全面领导贯穿政府工作各领域、全过程。

（二）强化法治建设，以依法行政护航发展。全面落实法治政府建设实施方案，把政府工作纳入法治轨道，严格按照法定权限履行职责，坚持为民用权、公正用权，打造权责法定、公正公开、廉洁诚信、人民满意的法治政府。严格落实重大行政决策程序，坚持科学决策、民主决策、依法决策，完善决策执行机制，开展执行情况评估，不断提高行政决策的公信力。主动接受各方监督，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，健全行政权力制约和监督体系。

（三）强化队伍建设，以善为笃行奋楫争先。建强政府系统各级领导班子，压实带头履职责任，发挥好“火车头”作用，带动全体干部一起干。用好黔江大讲堂、干部学院等教育提升平台，扎实开展大讨论、大学习、大培训，广泛凝聚发展共识，激发信心斗志，提升干部拼搏奋进不服输的精气神，实现思想大解放、能力大提升。坚持同优者对标、向强者学习，加强国市战略政策的学习转化，善于运用新招数、新打法破解发展瓶颈，推动黔江跨越发展。

（四）强化效能建设，以实干书写奉献担当。坚持目标导向、问题导向、结果导向，重塑工作机制，突出主题主线，实行重点任务全年谋划、季度统筹、月度晾晒。坚持一抓到底，健全闭环高效落实机制，形成“马上就办、办就办好”工作氛围。坚持效率优先，强化数字赋能，深入推动政务服务线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场“最多只跑一次”。坚持不折腾重实效，大兴调研之风，大力精文减会，让广大干部集中精力谋发展、抓落实。

（五）强化作风建设，以廉洁激扬清风正气。深入推进政府系统党风廉政建设，巩固深化党纪学习教育成果，持之以恒整治群众身边不正之风和腐败问题。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，着力解决干部不敢为、不作为问题。坚持眼睛往下看、身子往下沉，着力解决民忧民盼。坚决把过紧日子的要求落到实处，严控一般性支出，把有限的资金用在发展所需、民生所急上，确保每一分钱都能为发展增后劲、让群众得实惠。

各位代表！万里征程天地阔，扬鞭跃马趁春光。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民，用更坚定的决心、更奋发的干劲、更有力的行动，以全力冲刺的拼搏姿态，推动渝鄂湘黔边际区域中心城市建设取得更大成效！