重庆市黔江区人民政府工作报告

——2022年1月6日在重庆市黔江区第五届人民代表大会第一次会议上

重庆市黔江区人民政府区长   周恩海

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2021年及过去五年工作回顾

2021年是中国共产党成立100周年，是全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年。一年来，我们深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区各族人民，统筹疫情防控和经济社会发展，实现了“十四五”良好开局。预计全年地区生产总值增长8%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长15%，一般公共预算收入增长0.9%，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长10%、11.5%。

一年来，主要做了以下七个方面的工作。

（一）脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。脱贫成果持续巩固。整合涉农资金6.2亿元，实施项目298个。帮助2.2万名脱贫人口稳岗就业，消费帮扶1.1亿元。动态清零“两不愁三保障”问题。消除返贫致贫风险942人。乡村振兴有序推进。以太极镇、金溪镇等5个重点乡镇和冯家寨子等62个重点村（社区）示范带动，分层分类推进乡村振兴。黑溪互通至马黄路段、卡子隧道至马喇场镇段二级公路投用，新改建“四好农村路”200公里，村（居）民小组通畅率达98.5%。完成房屋整治及环境提升357户、农村改厕600户。对口帮扶衔接有效。到位资金7000余万元，帮扶项目38个，交流培训干部500余人次，来黔支医支教100余人。

（二）产业发展与科技赋能有机融合。农业高效发展。生产粮食23.4万吨、蔬菜26.1万吨，产烟6.9万担、产茧7万担，出栏生猪75万头，六九畜牧建成国家级生猪核心育种场。“黔江羊肚菌”“黔江桑蚕茧”荣获国家农产品地理标志认证。工业提质增效。工业投资增长70%，战略性新兴产业产值占比提高0.7个百分点。三磊玻纤一期二线启动建设，烟厂易地技改加速推进，海通丝绸和耀润电子建成投产。获批渝东南首个市级高新区，神斧锦泰建成市级数字化车间，万人发明专利拥有量渝东南领先，新培育科技型企业48家、高新技术企业15家、规上工业企业7家。服务业扩能升级。实现电商交易总额60亿元。“普惠金融到村”全覆盖。累计发放知识价值信用贷款2.2亿元。濯水景区品牌影响力进入全国40强，成为全市唯一上榜“100强”的景区。获评首批市级全域旅游示范区。

（三）对外开放与区域协作相互促进。开放基础逐步夯实。渝怀铁路开行动车，黔石高速公路全线通车，渝湘高铁重庆至黔江段加快建设，黔江东南环线高速公路工程形象进度达78.5%，黔江武陵山机场改扩建项目基本完工。80万吨铁路散堆货场建成运营。新增进出口备案企业6家，进出口总额增长26%，成功申报全市首批自由贸易试验区联动创新区。新签约招商项目47个，到位资金24亿元。区域协作走深走实。积极融入成渝地区双城经济圈建设，分别与广安、南充开展交通基础设施一体化、蚕桑丝绸产业战略合作。抢抓“一区两群”协调发展战略机遇，挂牌成立“重庆高新区·黔江产业合作示范园”，实现横向生态转移收入3.2亿元。

（四）城市功能与品质完善提升。规划布局持续优化。完成国土空间总体规划编制，划定城镇开发边界67平方公里、城镇建设用地50平方公里。高铁片区、南沟片区等详规基本成型。功能设施不断完善。迎宾大道、正舟路全面升级。舟白隧道整治等27个功能项目、峡谷美地等10个公租房提升项目建成投用，丝绸大厦等25个老旧小区改造项目有序推进。新开工商品房49.8万平方米，销售商品房40万平方米。新增停车位9311个。新建天然气管网751公里、5G基站450个、新能源充电桩100余个，改造电网100余公里。城市管理更加精细。推进城市“三化”，深化城市“三管”。“马路办公”解决问题1万余个。严控城市违法建筑，完成高层建筑可燃雨棚、突出外墙防护网等专项整治。数字城管高效运行，办结案件1.7万件，结案率94.8%。

（五）污染防治与生态修复齐抓共管。污染防治成效明显。整治规范用气企业297家，淘汰老旧机动车593辆，城区空气质量优良天数353天。交通路东段等8个雨污管网投用。城市居民小区、公共机构垃圾分类实现全覆盖。城乡医疗废物集中处置率、农村生活垃圾有效治理率达100%。生态修复不断强化。三级河长巡河1.1万余次，整治水污染问题385个，成为全市唯一竞得2021年全国水系连通及水美乡村建设项目试点区，获国家支持资金1.5亿元。治理水土流失33平方公里，修复矿山6个，完成营造林33万亩，森林覆盖率达65%。

（六）民生保障与社会事业稳步发展。社会保障持续增强。15件重点民生实事完成年度任务。城镇新增就业1.4万人，转移农村劳动力12.7万人，发放创业担保贷款1.3亿元。教育水平稳步提升。武陵中小学如期开学，职教中心入驻新校区。新增学位1.2万个，各类在校学生突破12万人。教师队伍建设和信息化水平不断提升，普通高考综合指标渝东南领先。严格落实义务教育“双减”要求，学科类校外培训机构实现清零。医疗卫生体系不断健全。中心医院成为重庆大学附属医院，民族医院创三级医院接受评审验收，武陵山公共卫生应急医院等项目有序推进，建成3个紧密型医联体和4个片区卫生服务中心。国家卫生区通过复审，新增国家级卫生乡镇5个。文体事业蓬勃发展。成功举办2021中国原生民歌节，民族文化艺术馆建成国家一级馆。输送的运动员李大银摘得第十四届全运会举重项目金牌，市六运会获金牌数居渝东南、渝东北首位。

（七）风险防范与社会治理有力有效。疫情防控精准有力。成功处置市外来黔旅居疫情，有效应对区域疫情波及风险，累计接种新冠疫苗94.2万剂次。重大风险防范有效。严防政府隐性债务风险，积极控增量、化存量、优结构，守住了信用安全底线。有序化解民营企业债务风险，银行业不良贷款余额和不良贷款率“双下降”。社会治理全面加强。完成第七次全国人口普查和村（社区）换届。常态化推进扫黑除恶专项斗争，实施“全民反诈”专项行动，全区“八类案件”持续减少。推进信访“治重化积”专项工作，群众来信来访和到市进京非访集访实现“四下降”。未发生较大及以上安全事故。

同时，国防动员、人民防空、外事侨台、国家安全、民族宗教、退役军人、审计、统计、供销、保密、史志、应急、消防、邮政、老区、机关事务、乡镇街道等工作取得新成效，工会、青年、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、科普、气象、地震、档案等事业实现新发展。

各位代表！过去一年，在全区干部群众的共同努力下，四届区人民政府各项工作顺利收官。回顾过去五年，面对错综复杂的宏观形势和突如其来的新冠疫情，面对政府债务保信用、资源环境严约束、财政收支紧平衡、遗留问题难化解等压力，在区委的坚强领导下，我们革故鼎新、负重前行，经济社会发展总体保持渝东南领先地位，为渝东南区域中心城市建设奠定了坚实基础。

——五年来，我们保持发展定力，综合实力逐步增强。人均GDP从4万元提高到5万元，全体常住居民人均可支配收入从1.8万元提高到2.9万元。一般公共预算收入26.3亿元、保费收入12.5亿元、存贷款余额700.7亿元、市场主体数量5万余户，均居渝东南第一。城市建成区面积27.6平方公里，新增外来人口4.3万余人，城镇化率高出渝东南平均水平9.4个百分点。

——五年来，我们着力产业升级，集聚能力不断提升。产业体系持续完善，玻璃纤维等新材料、光伏风电等新能源、茧丝绸等消费品产业初具规模，获批全国产城融合示范区。连续14年获“全国生猪调出大县”奖励、连续11年蚕茧产量居全市第一，培育市级及以上农业品牌214个，获评“中国蚕桑之乡”“中国猕猴桃之乡”“中国脆红李之乡”。建成武陵山现代粮食物流中心和渝东南成品油储备中心，大十字购物广场成为渝东南规模最大的智慧商圈，获评全国电子商务进农村示范区，创成国家5A级景区，构建“1个5A+7个4A”景区方阵。

——五年来，我们树牢底线意识，三大攻坚战成效明显。65个贫困村全部销号，4.5万贫困人口全部脱贫，建成全市最大的李家溪易地扶贫搬迁集中安置点，成为武陵山区首批脱贫摘帽区县和首批全国脱贫攻坚交流基地。中央定点帮扶单位、东西部协作单位、市级帮扶部门倾情帮扶，累计到位帮扶资金5.4亿元。投用污水处理厂13座、雨污管网128公里、垃圾中转站15个。成功创建国家生态文明建设示范区。重大风险总体可控，群众安全感指数连续4年在98%以上，成为全市唯一三度蝉联全国平安建设最高奖“长安杯”区县。

——五年来，我们聚焦品质提升，城乡面貌显著变化。治拥治堵取得新进展，新黔大道、舟白复线隧道、北部环线等一批重要基础设施建成投用，新增停车位2.5万余个。城市功能不断优化，新增城市给排水管网70余公里，新建城市公园4座、公厕30座、通讯基站5500余个，城市隧道群亮化提质，碧桂园等一批品质楼盘、红星美凯龙等一批知名商贸品牌入驻黔江。农村人居环境持续改善，新改建“四好农村路”2364公里，投用中型水库2座、农村供水工程4553处，改造农村危房1900户。成功创建国家卫生区，获评“中国最具魅力宜居宜业宜游城市”。

——五年来，我们深化改革开放，发展活力加速释放。178项重点改革任务落地见效，营商环境综合评价渝东南领先。黔江武陵山机场航线从8条增至14条，高速公路里程从99公里提高到125公里，铁路里程从62公里提高到148公里。黔江海关和进口商品授权分销中心投用，“佰裕佳”注册为国际商标，进出口总额增速连续三年领先渝东南。建成国家级“双创”平台5家、重庆OTC挂牌企业46家、科技型企业398家、高新技术企业42家，均居渝东南首位。

——五年来，我们坚持以人为本，社会事业全面进步。滚动实施民生实事85件。民生支出占一般公共预算支出比重保持在75%以上。累计城镇新增就业10万余人，城乡养老保险、医疗保险参保率稳定在95%以上。教育教学整体水平保持渝东南领先，区外来黔就学人数占比达21.4%，成功创建全国义务教育发展基本均衡区。建成国家级医学特色专科1个、市级医疗质量控制中心渝东南分中心7个、市级医学特色专科和重点学科23个，区外来黔就医人数占比达32.1%。创立全市首个国家级文学品牌“中国土家族文学奖”。获评“全国双拥模范城”“全国民族团结进步创建示范区”。

——五年来，我们强化自身建设，行政效能持续提升。全面加强政府系统党的建设，推动“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育常态化制度化，政治判断力、政治领悟力、政治执行力不断提升。坚决贯彻区委部署，主动接受区人大、区政协监督。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，带头落实过“紧日子”要求。坚持依法行政，“七五”普法顺利完成。全区政治生态风清气正，干事创业氛围浓厚。

各位代表！过去五年成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、掌舵领航的结果，是市委、市政府和区委正确领导、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、全力支持的结果，是对口帮扶单位用情用力、无私支援的结果，是全区各族人民齐心协力、共同奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻黔部队、武警官兵、政法干警和消防指战员，向市级各部门和中央、市驻黔单位，向在黔投资兴业的企业和对口帮扶黔江的单位，向来黔工作的广大干部，向关心支持黔江改革发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年拼搏奋进成效显著，五年实践经验弥足珍贵。一是必须坚持党的领导。只有坚持以习近平同志为核心的党中央集中统一领导，坚决听从习近平总书记指挥，坚决贯彻党中央决策部署，认真落实市委和区委工作要求，事业才有保证，发展才有希望。二是必须坚持高质量发展。只有完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以经济建设为中心，始终把发展作为“第一要务”，积极推动质量变革、效率变革、动力变革，才能破解发展不平衡不充分问题。三是必须坚持协作协同。只有“从全局谋划一域、以一域服务全局”，唱好“双城记”，奏好“协作曲”，发挥比较优势，才能在区域竞争中突出重围、开创新局。四是必须坚持改善民生。只有坚持以人民为中心的发展思想，不断改善民生，让发展更有“温度”、民生更有“厚度”，才能汇聚起推动事业发展的强大合力。五是必须坚持拼搏实干。只有不断加强能力和作风建设，持续强化“比”的意识、“拼”的精神、“争”的劲头，才能在奋进新时代的征程中实现更快发展、取得更大成就。

各位代表！成绩催人奋进，问题不容忽视。我们清醒认识到，前进道路上还面临一些困难和挑战，主要是：高质量发展基础不牢，集聚辐射能力还有差距，财政运行压力较大，干部能力对照高质量发展要求仍有欠缺。对此，我们一定高度重视，采取有效举措加以解决，决不回避矛盾问题，决不延误发展机遇，决不辜负人民期望。

二、今后五年工作的总体要求

新一届政府任期的五年，是黔江高质量发展的战略机遇期、经济转型升级的窗口期、中心城市建设的关键期、区域激烈竞争的突围期。区人民政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，全面落实五届市委历次全会、区第五次党代会精神和市委、区委工作要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，走生态优先型、文旅融合型、区域协同型、城乡互动型高质量发展路子，加快建设渝东南区域中心城市和武陵山区综合交通枢纽，高水平打造“中国峡谷城·武陵会客厅”，奋力开启黔江社会主义现代化建设新征程。

这五年，我们的工作目标是：以打造“中国峡谷城·武陵会客厅”为引领，做实区域中心城市建设和乡村振兴“两翼”支撑，提升宜居宜业宜游“三宜”水平，推动文旅美城、集散兴城、工业强城、开放活城“四城”建设迈上更高台阶，打造革命老区、民族地区、边区、山区、脱贫地区“五区”高质量发展样板。地区生产总值年均增长7%以上，规上工业增加值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长9.5%以上，社会消费品零售总额年均增长8%以上，全体居民人均可支配收入4.5万元以上。

实现上述目标，必须从以下五个方面着力：

一是坚持开放协同。强化开放意识，扩大视野格局，放眼全国市场，在发展大局中找准方位，立足黔江实际，集聚资源要素，谋划产业发展，办好自己的事，做好利他的事，携手渝东南兄弟区县“融群”“进圈”“入局”，努力成为渝东南武陵山区城镇群高质量发展牵引城市和成渝地区双城经济圈重要节点城市。

二是锐意改革创新。坚持问题导向，着力锻长板、补短板、破瓶颈。聚焦产业发展、平台建设等重点领域和关键环节，启迪新思维、探索新模式、激发新活力，向项目要成效，向招商要实效，向预算要绩效，向国企要质效，以改革创新引领高质量发展。

三是突出目标集聚。发挥比较优势，坚持“有所为有所不为”，制定“机会清单”，选准重点产业，定了就干、干就干成、久久为功。分清轻重缓急，聚焦国市部署、区委要求和人民群众急难愁盼，全力以赴办实办好。坚持“三性”标准，建立“负面清单”，坚决做到不该上的项目一个不上、不该花的钱一分不花。

四是强化人才引领。加强干部培养历练，提升专业素养，增强谋划发展、破解难题的能力。完善体制机制，优化人才服务保障，汇聚各类优秀人才，努力做到人尽其才、才尽其用。加强政策集成引领，调动全社会创新创业积极性，激发市场主体活力。

五是激励创先争优。建立真抓实干激励机制，为想干事、能干事者建平台。对标区域中心城市定位，全力冲刺全市先进、渝东南第一。树好考核导向，强化结果运用，切实为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰。大力营造创先争优文化，让争先进位成为全区干部的思想自觉与行动自觉。

重点抓好以下七个方面的任务。

（一）着力贯彻落实重大决策部署。积极融入成渝地区双城经济圈建设。建成投用渝湘高铁重庆至黔江段，开工建设渝湘高铁黔江至吉首段。力争开工黔万高铁和黔务、黔利高速公路。加快争取广垫忠黔铁路、黔永高速公路项目落地。打造武陵山区重要航空门户和旅游中转港，形成20条以上城市航线网，旅客吞吐量达到100万人次。深度参与成渝地区优势产业协作，推动与广安、南充等地合作走深走实，探索建设飞地产业园。深入践行全市“一区两群”协调发展。深化与重庆高新区对口协同，精准开展科技、人才、技术、产业、公共服务等领域对接，高标准建设“重庆高新区·黔江产业合作示范园”，高新技术企业达到100家、科技研发服务机构达到120家，争创国家级高新区。全面落实区第五次党代会部署要求。围绕“五度”目标，聚焦“四城”建设，着力在“点上聚焦突破、面上持续发力”上下功夫，高水平打造“中国峡谷城·武陵会客厅”。

（二）着力全面推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。加强对易返贫致贫重点人群动态监测和及时帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线，做好易地扶贫搬迁“后半篇”文章，让脱贫基础更加稳固、脱贫成效更可持续。大力发展现代山地特色高效农业，充分发挥农村“三变”改革、“三社”融合支撑作用，构建以“粮油桑猪”为主导、“烟果渔菌”为特色的产业体系，走好规模化、品牌化、标准化、生态化路子，打造200亿山地特色高效农业。培育新型经营主体，大力发展农村电商，加强农业品牌建设，新增全国名特优新农产品5个、“三品一标”认证农产品100个。强化农业科技、装备和人才支撑，推动智慧农业建设。大力实施乡村建设行动。完善提升实用性村庄规划，加快城乡基础设施一体化、区镇村三级公共服务一体化建设，打造数字乡村。深入实施农村人居环境整治提升行动，建设宜居家园、涵养山水田园、打造幸福乐园，建成宜居村庄50个。建成干田堡至水市、沙坝至三塘、六道拐至新华、白石至黄溪等乡镇三级公路，新改建“四好农村路”1000公里，实现“1小时黔江”。基层医疗卫生机构标准化率达到100%。提升乡村人才支撑。创立乡村振兴学院。完善人才下乡激励机制和政策体系，引导各类人才投身乡村振兴，培养农村实用人才1万人以上，建成市级以上农业“星创天地”5个。

（三）着力推动产业转型升级。做强特色工业。坚持智能化、高端化、融合化、绿色化发展方向，改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业和“专精特新”中小企业，深化数字经济与实体经济融合发展。聚焦卷烟及配套、消费品工业、新材料、生物医药、新能源“五大产业”，建立“链长制”，培育“链主企业”，着力延链、补链、强链、固链，打造120亿元级卷烟及配套、100亿元级消费品、100亿元级新材料、50亿元级生物医药、30亿元级新能源产业集群，实现工业总产值400亿元以上。做优现代服务业。建成新城核心商圈，升级老城智慧商圈，抢占绿色和科技金融制高点，谋划设立航空口岸、铁路口岸，建成渝东南区域消费中心、金融中心和口岸发展中心，服务业增加值占GDP比重稳定在50%左右。实施经济证券化水平提升行动，培育上市公司3家以上，重庆OTC挂牌企业60家以上。做实产业园区。加强产业服务平台、招商平台建设，强化用地、金融、人才、物流、信息、水电气等各类要素保障，加快构建具有区域辐射带动力的特色产业发展集聚区。

（四）着力提升城市集聚能力。完善城市宜居宜业宜游功能，擦亮“中国峡谷城·武陵会客厅”品牌。优化城市空间布局。提升老城品质，完善新城功能，完成行政中心整体搬迁，中心城区建成区面积30平方公里、人口30万人以上。提升教育、医疗、旅游集散功能。实施“名师名校”工程，加强与市内外名校交流合作，着力提升新城教育水平。建成一所全市排名前十的高级中学，义务教育、高中教育水平全面领先渝东南。大力支持中高职院校发展，建成一所本科层次院校，筹建中医康养职业学院、大数据职业学院。外来就学人数占比26%以上，建成渝东南教育中心。深化与市属医院结对帮扶，完善公共卫生体系，壮大医疗人才队伍，提升优质医疗资源供给能力。建成投用中心医院正阳院区、武陵山公共卫生应急医院，构建“3+4”优质医疗卫生资源供给体系，外来就医人数占比40%以上，建成市级区域医疗中心。创建城市大峡谷国家5A级景区，精心打造金山盖国际旅游康养度假区，创成国家全域旅游示范区、国家级文化产业和旅游产业融合发展示范区、渝东南文旅融合发展先行区，文化旅游业增加值占GDP比重 15%以上。

（五）着力保障和改善社会民生。坚持以人民为中心的发展思想，深化为民办实事行动，持续提升人民群众“三感”。推进共同富裕。准确把握人民群众新要求新期待，共享发展成果，城镇和农村常住居民人均可支配收入比缩小至2.4:1。落实民生政策。推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶取得新进展，保障困难群体基本生活，支持妇女儿童、残疾人、慈善等事业发展，提升退役军人服务保障质量。积极应对人口老龄化，落实全面放开三孩政策及配套措施。加强精神文明建设。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，全面提升市民素质和社会文明程度。实施文化惠民工程，广泛开展全民健身行动，建设完善“五馆一院”。强化安全保障。铸牢生态安全屏障，全面深化河长制、林长制，加强生态保护修复，构筑“一屏三带三区多绿核”生态安全格局。提高公共安全保障能力，坚决遏制较大及以上安全事故发生。深入推进“八五”普法，全面完成市域社会治理现代化试点工作。常态化开展扫黑除恶专项斗争，集中打击电信网络诈骗等新型犯罪。毫不松懈抓好常态化疫情防控，增强防灾减灾救灾能力。力争四捧“长安杯”。

（六）着力改革创新体制机制。牢固树立效率效益意识，深化体制机制改革，全面提升行政效能。创新政策机制。强化政策引导撬动，设立产业引导基金，优化产业扶持政策、招商引资政策，实行“后补贴”机制，政策兑现与企业贡献挂钩。优化资源配置，让政策、资金更多向善干事、干成事者倾斜。创新管理机制。推行财政资金竞争性分配机制，优先保障综合效益高的项目。改革工业园区运行体制，提升产业发展主战场能力。改进政府投资项目管理制度，强化全过程管理，提高建设效率。深化“放管服”改革，打造优质高效政务环境。创新考评机制。加大招商效能、国企经营效益考核力度，加强财政资金使用绩效评估。严格考评结果与干部任用、经费保障挂钩，更好发挥考核导向作用。

（七）着力加强队伍能力建设。强化战斗堡垒作用。坚持责任传导与激励并重，加强政府系统班子和队伍建设，全面提升“七种能力”，打造敢担当、善作为、讲贡献的工作团队，全力确保中央、市委和区委部署要求落地生根、开花结果。激发干部内生动力。聚焦产业发展、项目建设、招商引资、风险防范等重点工作，设立“英雄榜”“先锋榜”“金链条”，让揭榜挂帅、上榜出彩成为新常态。激发各类人才活力。加强市场主体培育，着力扩大创业者队伍。实施企业家成长计划，着力培育一批优秀企业家。优化人才服务机制，加大高层次专业化人才招引力度。

三、2022年工作安排

今年，是新一届区人民政府的开局之年，是“十四五”承上启下的关键之年，做好今年工作意义重大。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央经济工作会议、市委五届十一次全会、市委经济工作会议、区第五次党代会和区委经济工作会议精神，坚持稳字当头、稳中求进，以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局和谐稳定。

全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长6%以上，全体居民人均可支配收入增长9.5%以上，全面完成市上下达的节能减排降碳任务。重点抓好以下八个方面的工作。

（一）实施乡村振兴，扎实抓好“三农”工作。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实过渡期“四个不摘”要求，巩固提升“两不愁三保障”质量，抓好易地搬迁后续扶持，坚决防止规模性返贫。强化就业、消费、智力帮扶，确保已脱贫人口就业2万人以上，消费帮扶1.2亿元以上。加强扶贫项目资产运营管理，规范收益分配使用。拓宽脱贫人口增收渠道，确保农村居民人均可支配收入增速高于全市平均水平。推进美丽乡村建设。统筹抓好乡村振兴与新型城镇化建设，持续优化村庄规划，加强村庄风貌改造。着力补齐农村基础设施短板。投用罗家堡水库，开工建设茶园水库，启动关里水库前期工作。完工水系连通及水美乡村试点项目，开工太极河流综合治理项目。建成望岭至太极二级公路，开工麻田至马喇、胡家坝至五里等三级公路，新改建“四好农村路”150公里，安装生命护栏100公里。扎实开展农村人居环境整治，持续推进农村改厕、生活垃圾和污水治理，新建宜居乡村30个。深化长江流域“十年禁渔”行动。提升农业发展质效。严格落实“米袋子”“菜篮子”责任制，加快农田“宜机化”改造，新增高标准农田4万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，实现粮食产量23.5万吨，蔬菜产量27万吨，出栏生猪80万头，保障粮食安全和重要农产品有效供给。生产烤烟8万担，产茧7万担，提速发展肉（奶）牛、无抗生猪等特优畜牧产业。做响“山韵黔江”公用品牌，打造市级及以上农产品品牌20个。推进国家生猪技术创新中心黔江分中心建设，打造生猪种业高地，抓好黔江黑猪、川南黄牛等地方品种资源保护。优化扶持政策，加强农业项目质效评估，提高补贴补助精准度。推动农业产业化、园区化、集约化发展，力争实现农产品加工业产值80亿元以上。

（二）加快产业集聚，扎实抓好工业强城。加快重点产业集链成群。抓紧抓实烟草产业，加快烟厂易地技改项目建设。做强新材料产业，投产三磊玻纤一期二线，着力引进下游配套企业。做优生物医药产业，引进医药及医疗器械加工企业，推动科瑞南海、衡生药用胶囊等企业扩能。加快中医药相关学科建设，培育中药材种植基地。做好消费品工业，促进蓬江食品与山东国美酒业合作项目落地投产，助力黔江鸡杂等全产业链发展。抢抓新能源产业，启动麒麟风电场项目建设，完成黎黄片区风电场项目前期工作。推进新型基础设施建设，新建5G基站300个以上，建成新能源公共充电设施200个以上。加快高新区建设。发挥高新区“主阵地”作用，理顺管理运行体制机制，提升市场化管理服务水平，打造规范透明、高效集成的专业化服务平台。启动黔江高新区研发中心建设，采取“政府+企业”出资模式，推动产学研用深度融合。推动华录数据湖、光控特斯联项目落地。实施市级高新区“以认促建”三年行动计划，培育引进专业研发机构和科技服务机构95家以上，研发投入强度3.2%以上，实现产值670亿元以上。

（三）壮大现代服务业，扎实抓好文旅美城。提质发展文化旅游业。提升濯水景区品质，推进金山盖国际旅游康养度假区、正阳圣境森林康养项目建设，推动城市大峡谷5A级景区创建工作。聚焦文旅融合，着力做新业态、做优服务、做响品牌、做大市场。办好“中国·黔江跑客节”“中国第一鹊桥会”“国际友人走进黔江”等节会赛事活动。力争A级景区实现售票75万人次以上、增长15%以上。实施体育场馆智慧化升级改造，启动新城文体产业园建设。深度开发西兰卡普、土陶等文创产品，持续推动非遗进景区。开展全民健身、流动文化进基层等各类活动600场次以上。文化旅游业增加值占GDP比重9%以上，创成武陵山区（渝东南）土家族苗族文化生态保护实验区。创新发展商贸服务业。深化“巴渝新消费”八大行动，加快发展智慧商圈，培育新消费场景，推动线上线下融合、“文商旅”跨界发展。高水平举办“不夜生活节”活动和区域性特色展会，推动夜间经济、会展经济繁荣发展。增强商业供给能力，推进三磊会展中心功能调整，打造新城商业综合体，培育中央公园“十字金街”，提质老城智慧商圈。引进星级酒店2家，培育限额以上商贸企业20家以上。大力发展现代物流业。加快建设武陵山区商贸物流中心和对外开放高地，启动450万吨铁路集装箱货场建设，开工渝东南智慧商贸物流园和铁路物流中心项目，加快打造区域快递物流分拨中心。完善区镇村三级物流配送体系，提档升级乡镇电商服务站点，电商交易总额增长15%以上。

（四）紧扣中心功能，扎实抓好集散兴城。围绕“三宜”目标，增强中心集散功能。提升对外通道功能。加快建设渝湘高铁重庆至黔江段，启动高铁站房及配套工程建设。建成黔江东南环线高速公路，完工黔江武陵山机场改扩建项目。推进渝湘高铁黔江至吉首段、黔万高铁、广垫忠黔铁路、黔务高速公路、黔利高速公路、黔江武陵山机场跑道延伸等项目前期工作。促进教育高质量发展。实施教育发展“突破年”行动。推动学前教育公益普惠发展，公办幼儿园在园幼儿占比达52%以上。认真落实“双减”要求，加强师德师风建设，推行教师“区管校聘”机制，推动义务教育优质均衡发展。支持黔江中学名校建设，推进普通高中多样化发展。启动乡村振兴学院建设，创建产教融合发展示范区。发展在线教育、老年教育、家庭教育，办好特殊教育。建成新华中学教学楼、人民小学综合楼等项目。推进城南中心校迁建、武陵中学学生宿舍建设等工程。强化卫生健康服务能力。推进中心医院与重庆大学深度合作，支持民族医院创成三级综合医院。深化与武汉科技大学交流合作，联合建立CAR-T细胞重点实验室、生物治疗中心和博士后工作站。引进博士、高级职称学科带头人10人以上。建成武陵山公共卫生应急医院，整体搬迁中心医院，推进疾病预防控制体系现代化项目建设，开工城南医养结合中心、太极卫生院迁建等项目。加强就业和社会保障。抓好重点群体就业，实现城镇新增就业1.5万人以上，转移农村劳动力就业10万人次以上，发放创业担保贷款1.5亿元以上。做好民族宗教工作。提升退役军人服务保障和“双拥”工作水平，加快烈士陵园、武警执勤第五支队机关迁建项目建设。强化养老服务保障，加快石会老年养护院建设，投用乡镇养老服务中心6个。

（五）厚植发展潜力，扎实抓好开放活城。强化招商引资。优化招商体制，实行“招接建管服”全流程招商服务，着力推进精准招商、专业招商、平台招商、以商招商。聚焦“3+2”主导产业体系，建立产业引导基金。集中资源推动招商项目成果转化，签约项目40个以上，实现到位资金25亿元以上。推动创新创业。深化“双创”行动，加大政策支持力度。支持科研院所、企事业单位打造“双创”平台，力争培育市级以上平台2个。发挥区内中高职人才基地作用，壮大创新创业人才队伍，持续优化“双创”生态圈。实施市场主体“增量提质”计划，新发展市场主体5000家以上、“四上企业”80家以上，新增高新技术企业10家以上、科技型企业40家以上。提升经济证券化水平，助力乡村基上市。加大对外贸易。推动自由贸易试验区联动创新区建设，打造农产品出口基地2个，培育AEO认证企业1家，引进培育外贸进出口企业5家以上，进出口总额增长15%以上。

（六）坚持建管并重，扎实抓好城市提升。加强规划引领。统筹划定“三线”，推进中心城区“南向拓产城、东西控生态、北中优生活”。高质量编制高铁片区、城市大峡谷片区等重点区域规划，进一步完善城市功能。启动行政中心整体搬迁工作。保持“两违”整治高压态势，集中清理整治闲置土地，提升城市可持续发展空间。实施城市更新。启动黔江大桥南桥头、下坝加油站等路口改造，建成阳光花园机械停车场，新增城区停车位4000个以上。推进何家榜片区（二期）棚户区改造，启动烟厂宿舍等9个老旧小区改造项目，新配租公租房800套，新改建公厕7座。投用桃子坝片区污水管网、城西片区雨污分流、新老城区污水管网连通等项目。新建电力管网300公里以上、燃气管道530公里以上。开工桐坪路东段延伸道路工程。创新城市管理。深化城市“三管”“马路办公”“门前三包”，加大城市治拥治堵力度，全域推进“路平工程”，深入开展河道整治、乱停乱放、超限超速、户外广告等专项治理，持续开展“生命通道”清障行动，优化调整新老城区公交线路，严控主次干道市容秩序，规范临时经营摊点。加快智慧城市建设，推进城市综合治理“一网统管”、城市运行安全“一屏通览”、融合智慧调度“一键联动”。优化生态环境。认真践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，着力保护和开发好生态资源，加强“清新清凉”生态优势宣传，促进生态价值转化，提升生态碳汇能力，实现横向生态转移支付1亿元以上。加强重点流域水环境综合治理，确保辖区流域水功能稳定达标。抓好工业废气治理和柴油货车管控，城区空气质量优良天数稳定在350天左右。投用生活垃圾焚烧发电项目，稳步推进“无废城市”建设，全面完成环保督察反馈问题整改。统筹山水林田湖草系统治理，加强湿地保护修复，新增绿化面积10万平方米以上，综合治理水土流失面积25平方公里以上。

（七）全面深化改革，扎实抓好机制创新。全面深化重点领域改革。深化项目管理改革，搭建信息化平台，建立项目管理绩效评价机制。深化财政管理改革，全面推行预算管理一体化，加强资金运行全过程动态监控，提高财政资金绩效。加快国企市场化转型，提升经营水平和筹融资能力，推行职业经理人制度，实行薪酬与业绩挂钩。深化绿色金融改革，助力金融服务实体经济发展。成立“三品”工作委员会，加快品种品质品牌创建。深化农业农村综合改革，推动农村“三变”乡镇全域试点，开展农村土地“三权分置”，推进“三社”深度融合发展。持续优化营商环境。优化法治环境，加强社会信用体系建设，治理恶意拖欠账款和逃废债行为。优化政务环境，推进政务服务事项通办改革，提升“渝快办”效能，深化“全渝通办”“跨省通办”，丰富“一卡通一码通”应用场景。优化政商环境，建立常态化政企沟通联系机制，增强政策制定实施的透明度和可预期性，构建亲清政商关系。深化“放管服”改革，坚决落实国、市减税降费政策，切实降低企业经营成本。

（八）强化底线思维，扎实抓好风险防范。推进常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，优化完善应急指挥救治体系。抓实重点人员、重点场所、重点领域、重要时段防控，持续推进新冠疫苗接种工作，筑牢全民免疫屏障。加强经济金融领域风险防控。坚决兜牢“三保”底线，从严从紧管好财政支出。持续防控债务风险，坚决遏增量、有序化存量。持续做好民营企业信用风险防范化解，依法打击非法金融活动，坚决守住不发生区域性金融风险底线。加快社会领域风险防控。推动扫黑除恶长效常治，依法打击各类违法犯罪活动，深入开展“扫黄打非”“全民反诈”等专项行动，完善社会治安防控体系，完工“三所一队”一期主体工程。深化领导干部接访下访群众工作，扎实开展重点领域遗留问题化解，健全完善社会稳定风险评估制度。深入实施安全生产专项整治三年行动，着力提升防灾减灾救灾能力，坚决遏制较大及以上安全事故发生。

四、全面加强政府自身建设

（一）讲政治顾大局。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把“两个确立”的政治成果转化为“两个维护”的政治自觉。全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，深刻汲取邓恢林、杨宏伟案件教训。严格落实意识形态工作责任制。巩固拓展党史学习教育成果，传承弘扬伟大建党精神，涵养对党忠诚的政治品格，营造风清气正的政治生态，以实际行动兑现市委“三个确保”政治承诺。

（二）讲法治善作为。深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实法治政府建设实施纲要，坚持在法治轨道上加强政府治理体系和治理能力建设。自觉接受人大监督、政协监督、监察监督、司法监督，主动接受社会和舆论监督。健全重大决策事前论证和事后评价机制，提高决策科学化、民主化、法治化水平。坚持依法行政，全面实行政府权责清单制度，推进严格规范公正文明执法。深化政务公开，强化政务诚信建设，努力使政府治理各方面制度更加健全、更加完善。

（三）讲执行重质效。紧扣“七种能力”建设要求，加强干部队伍思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，提高干部解决实际问题能力。加强调查研究，注重按规律和实际谋事干事，防止简单化、乱作为。发扬斗争精神，做到直面矛盾不回避、敢于担当不推诿、勇往直前不畏难。坚持“谋定而后动”，突出问题导向和结果导向，加强跟踪问效，确保谋一件是一件、干一件成一件。

（四）讲廉洁守底线。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治形式主义、官僚主义，持续为基层松绑减负。严肃财经纪律，落实好过“紧日子”要求。聚焦重点领域、重要部门、关键岗位、发生在群众身边的腐败和损害群众利益问题，持之以恒正风肃纪反腐。加强廉政教育，深化拓展“以案四说”“以案四改”，健全一体推进不敢腐不能腐不想腐有效机制。

各位代表！新时代赋予新使命，新起点激励新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，凝心聚力谋发展，心无旁骛抓落实，高质量建设渝东南区域中心城市和武陵山区综合交通枢纽，高水平打造“中国峡谷城·武陵会客厅”，以优异的成绩迎接党的二十大和市第六次党代会胜利召开。