重庆市黔江区人民政府工作报告

——2018年1月13日在重庆市黔江区第四届人民代表大会第二次会议上

重庆市黔江区人民政府区长  徐  江

各位代表：

我代表重庆市黔江区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2017年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会平稳发展。预计地区生产总值增长7%，规上工业增加值增长7%，一般公共预算收入同口径增长10%，固定资产投资增长7%，社会消费品零售总额增长13%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9.5%和12%。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）聚力“三农”发展，脱贫攻坚夺取新胜利。整合涉农资金6.6亿元推进脱贫攻坚，贫困人口由2014年的40641人减少到5197人，贫困发生率由2014年的8.1%降至1.67%，成为全市首批退出国家扶贫开发重点县的区县之一。全面启动“1+29”深度脱贫攻坚工作。无抗优质生猪基地建设有序推进，连续10年获得“全国生猪调出大县”奖励。蚕茧产量连续7年位居全市第一。建成重庆最大的猕猴桃、羊肚菌生产基地，荣获“中国猕猴桃之乡”“中国脆红李之乡”称号。新增“重庆市著名商标”“重庆市名牌农产品”6件，新获“三品一标”认证17个。财政涉农资金整合统筹使用、农业项目财政补助资金股权化等改革深入实施。新培育农业龙头企业12家，新创办农民专业合作社77家，2家农民专业合作社被评为全国示范社。完成永久基本农田划定，建成高标准基本农田3.4万亩。投入7910万元完善易地扶贫搬迁集中安置点配套设施，巩固提升5万人的饮水安全，完成35个农村环境连片整治项目，建成改善农村人居环境市级示范片1个、市级示范美丽宜居村庄5个。

（二）强化工业支撑，产业培育取得新成效。材料、纺织、环保“三大产业园”加快建设，年产40万吨无碱玻纤项目首条生产线点火生产，新材料产业实现产值48亿元；福满江服饰、花神丝绸、六羊纺织等企业投产运营，双河丝绸、联宝维美地毯等项目技改扩能有序推进；生活垃圾焚烧发电项目完成征拆工作，工业固废填埋项目开工建设，垃圾场渗滤液处理项目主体完工。通威100兆瓦并网光伏发电项目3个月内建成投产。加大工业企业运行服务力度，组建银团贷款支持年产40万吨无碱玻纤项目，帮助区内工业企业协调到位流动资金2.7亿元。持续实施重点工业企业扶优扶强计划，新培育“123”重点工业企业5家、规上工业企业11家。

（三）加速旅游发展，品牌打造谱写新篇章。举全区之力推进濯水景区建设，核心区全面成形，创5A正待国家暗访验收。濯水风雨廊桥获评“世界第一风雨廊桥”，濯水古镇入选“新重庆十大文旅地标”。土家十三寨、神龟峡成功创建国家4A级旅游景区，爱莉丝庄园创4A公示结束，全区4A级旅游景区将增至7个，居渝东南首位、全市第2位。乡村旅游蓬勃发展，小南海镇、水市乡获评“重庆最美风情小镇”，建成乡村旅游景点40个。发起筹建武陵山旅游发展联盟，开启了武陵山片区旅游协作联动发展新征程。成功举办中国山地马拉松赛、少数民族电影展映等系列重大文旅活动，《濯水谣》进京赴渝演出，“神秘芭拉胡·魅力阿蓬江—清新黔江”旅游主题形象全面彰显。全年接待游客1460万人次，实现旅游综合收入63亿元，分别增长76%和86.5%，全域旅游发展呈现异军突起、换挡提速、后发赶超的强劲势头。

（四）统筹规划建设，城乡面貌彰显新形象。22家机关事业单位入驻新城，人民公园、民族广场建成投用，碧桂园、中央公园城等品质楼盘加快开发，新城人气商气加速聚集。新城“两纵八横”路网骨架基本成形，新黔大道全线贯通，老城北部环线建成通车，城区微循环能力进一步提升。“两城同创”成效显著，国家卫生区创建成果持续巩固，城区道路清扫率、生活垃圾清运率均达100%，实现主次干道“全天候”保洁、“无缝隙”管理；完成全国文明城区提名资格申报，石会镇中元村成功创建全国文明村。城区重要节点绿化品质持续提升。完成老城9条泥泞路硬化和6条破损道路改造。建成投用2个片区主污水管网和6个片区二三级污水管网。集镇建设和传统村落保护取得新进展，展现乡村文明新风貌。完成土地利用总体规划中期评估修改，新增城镇工矿用地规划4.17平方公里。完成城周山体管控、老城区夜景照明、城市地下综合管廊、海绵城市等重点规划编制。

（五）加强基础设施建设，发展支撑能力得到新提升。黔张常铁路、渝怀复线铁路快速推进，渝湘高铁重庆至黔江段即将开工建设；黔江机场改扩建工程全面开工，新开通宁波航线，航线总数增至9条，加密重庆往返航班，旅客吞吐量达到28.9万人次、增长88.2%；黔石高速公路、黔江东南环线高速公路等项目建设加快推进，区域性综合交通枢纽地位进一步巩固提升。改造提升干线公路147公里，实施农村小康路533公里。太极水库、老窖溪水库下闸蓄水，罗家堡水库、瓦窑堡水库有序推进。武陵山天然气管道工程主体完工，17个乡镇街道天然气惠民工程建成投用。青杠110千伏输变电工程等项目加快推进。城区公共场所基本实现免费WiFi全覆盖，60%以上的农村区域开通4G信号和光纤网络。

（六）提升现代服务业，商贸金融中心建设迈出新步伐。武陵山商贸批发城一期、渝东南冷链物流中心、大十字智慧商圈建成投用，吉之汇黔江农贸物流城、渝东南会展中心基本建成，居然之家、奥特莱斯等知名品牌落户黔江，区域性商贸中心显现雏形。民族风情城获评市级特色商业街区。全国电商进农村综合示范区创建正待国家绩效评估，建成全市区县首个智能网仓，成功推出电商区域公共品牌——山韵黔江。新引进金融机构7家，中国人保集团独资设立、辐射全国的普惠小贷法人机构开业运营，发行全国首笔扶贫超短期融资券，成为全市金融服务实体经济转型升级专项行动试点区县，新型金融发展处于区域领先地位，渝东南金融中心正在形成。房地产市场稳定发展，呈现量升价稳的良好态势。

（七）全面深化改革，对外开放进入新阶段。供给侧结构性改革取得新进展，为企业减税降费2.2亿元、提供应急转贷资金1.5亿元。“放管服”改革深入推进，完成行政审批标准化建设，建设项目审批时限在法定时间内压缩50%左右。投融资体制改革取得积极成效，民间投资增长50%。加快国企“瘦身”改革，关闭注销“僵尸企业”8家，整合同类业务企业7家，部门出资和监管的10家企业全部纳入国资集中监管体系。深化城市执法体制改革，整合组建城市管理局。海关建成开关，开启了黔江直通世界的“国门”；出入境检验检疫局项目加快建设；新培育进出口企业4家。招商引资新签约项目84个，一批中字号企业签约黔江。新培育科技型企业71家、高新技术企业5家、国家级星创天地1家，新增市级高新技术产品16个，筹建重庆启迪科技园，建成投用渝东南技术转移中心。

（八）攻坚污染防治，绿色发展取得新进展。以中央环保督察为契机，集中整治群众关心的突出环境问题33个。完成新一轮退耕还林1.5万亩，森林覆盖率提高至60.2%，居全市第4位。超额完成黄标车淘汰任务，按PM2.5监测新标准城区空气质量优良天数达到335天。全面推行河长制，建立了三级河长组织体系。城镇集中式饮用水源水质全部达标，阿蓬江两河断面水质达到Ⅱ类标准。餐厨垃圾处理厂建成投用，乡镇污水处理设施实现全覆盖，农村生活垃圾有效治理率达到93%。城区环境噪声达标区覆盖率达到93.1%。整区推进畜禽养殖废弃物无害化处理和资源化利用，获评全国首批畜牧业绿色发展示范区县，成功争得全国畜禽粪污资源化利用整县推进项目。

（九）着力保障民生，人民生活获得新改善。城镇新增就业2.1万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。城乡养老、医疗参保率稳定在95%以上。学前教育三年毛入园率提高到84.3%。重庆国维外国语学校实现当年开工建设、当年建成招生。在全市率先完成3所高完中初高中分离单办。普通高考核心指标继续保持渝东南首位。成功创建全国青少年普法教育示范区和重庆市社区教育示范区。启动实施城区医疗卫生资源优化布局调整工程，公立医院综合改革稳步推进，民族医院创“三甲”取得积极进展，建成国家慢性病综合防控示范区，区外病人占比稳定在30%以上，区域性医疗中心地位日益凸显。国家食品安全示范区创建取得阶段性成效，群众知晓率、支持率居全市前列。成功创建全国民族团结进步示范区。区广播电视台获评重庆区县一级标准台。爱莉丝庄园获评重庆市文化产业示范基地，蒲花园获批重庆市首批乡村文化乐园。殡仪馆迁建工程和仰头山城市公益性公墓建成投用。深入推进平安黔江建设，背街小巷和重点部位视频监控实现全覆盖，八类刑案大幅下降，无一例民转刑案，实现党的十九大等重要节点安保工作“零事故”、到市进京非访“零发生”、自然灾害人员“零死亡”。未发生较大以上安全生产事故，安全生产实现市上下达的控制目标。

过去一年，我们认真落实全面从严治党要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决清除孙政才恶劣影响和“薄、王”思想遗毒，以党的建设新成效促进政务水平新提升。全面加强法治政府建设，坚持依法行政，推进法律顾问全覆盖。自觉接受人大、政协监督，人大代表建议批评意见和政协委员提案办理回复满意率分别达到100%、98%。完善行政决策机制，组建黔江·北京智库。推进政务公开，政府部门权力清单和责任清单全面公布。加大督查问责力度，加强审计监督，及时出台系列既促当前又利长远的制度，政府运行管理更加规范。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费连续大幅下降，坚决整治“四风”，政风建设取得新成效。

与此同时，外事侨台、国家安全、宗教、统计、质监、保密、应急、消防、邮政、机关事务管理等工作取得新发展，青年、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、科普、气象、地震、档案、史志等事业取得新进步。国防教育和国防后备力量建设深入开展，双拥共建工作取得新进展。

各位代表！过去一年，是困难矛盾较多的一年。我们保持定力，稳中求进，解决了一批影响改革发展和群众关心的难事。运用市场化、法治化手段，及时有效化解个别企业资金链风险，有力维护了社会大局稳定。盘活存量资源，加强资金调度，争取地方政府债券资金17.9亿元，置换综合成本9%以上的债务43.6亿元，最大限度控制了债务成本，有效缓解了平台公司资金压力。着力打好部门预算改革、完善乡财体制、盘活存量资金、工程竣工财务决算、清理往来资金“五个攻坚战”，为建立现代财政制度打下了坚实基础。建立完善招投标监管机制，严格招投标过程监管和标后监管，有力促进了招投标市场健康有序发展。始终保持高压态势，大力整治惠农扶贫等领域发生在群众身边的不正之风和腐败问题，行政处分26件31人，党风廉政群众满意度明显提升。

过去一年，还是成绩喜悦较多的一年。我们抢抓机遇，奋力拼搏，办成了一批具有开创性和里程碑意义的大事。历史性摘掉国家贫困区县“帽子”，荣获“国家卫生区”称号，推动渝湘高铁重庆至黔江段即将开建，黔江海关建成开关，濯水景区创5A一举通过国家景观质量评审，再捧全国“长安杯”、成为全市唯一连续两次获此殊荣的区县，成功举办首届中国土家族文学奖颁奖典礼。这些成就，极大增强了黔江的影响力和知名度，彰显了新时代全区干部群众敢打硬仗、能打胜仗的斗志和豪情。

各位代表！过去一年所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是市委、市政府坚强领导和深切关怀的结果，是区委统揽全局、科学决策和区人大、区政协监督支持的结果，是全区各族人民负重自强、齐心协力、求真务实、苦干实干的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻黔部队、武警官兵和政法干警，向市级各部门和中央、市在黔单位，以及关心支持黔江发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒地看到，去年地区生产总值、规上工业增加值等部分指标未能实现预期，黔江发展不平衡不充分问题尤为突出，目前经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：经济总量小，发展质量不高，传统产业支撑能力减弱，新兴产业接续乏力，新旧动能转换任务艰巨；市场作用发挥不充分，实体经济困难，物流成本较高、融资难融资贵等问题仍较突出；财政收支平衡压力较大，偿债和发展矛盾较为突出，金融领域风险仍在累积，社会信用环境和金融生态建设任务繁重；脱贫攻坚成果巩固任务仍很艰巨，社会民生领域还存在不少亟待解决的问题。政府系统“四风”新表现不同程度存在，少数部门庸政懒政怠政现象仍较突出，部分工作人员服务意识和能力水平亟待提升，个别领域腐败问题时有发生。我们一定要直面问题，勇于担当，着力化解各类矛盾，全力做好各项工作，决不辜负全区各族人民的期望和重托！

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二、2018年工作思路和目标任务

今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好今年政府工作，我们必须深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握决胜全面建成小康社会目标，着力抓重点、补短板、强弱项，坚决打好“三大攻坚战”、全面实施“八项行动计划”，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。牢牢把握高质量发展要求，坚持发展第一要务，坚持质量第一、效益优先，坚持以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设现代化经济体系，不断增强经济创新力和竞争力。牢牢把握改革开放创新这个根本动力，进一步解放思想，加大重要领域和关键环节改革力度，加快构建区域性对外开放高地，着力深化创新驱动，积极培育发展新动能，为经济社会发展注入新的活力和动力。牢牢把握生态优先、绿色发展方向，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，按照“共抓大保护、不搞大开发”要求，着力构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局，加快建设美丽黔江。牢牢把握以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持人人尽责、人人享有，既尽力而为、又量力而行，加强基本公共服务，强化基本民生保障，着力建设平安黔江，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

今年政府工作的总体要求是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照市委五届三次全会及区委四届四次全会部署要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，深入推进“工业强区、旅游大区、城市靓区”三大战略，促进经济社会持续健康发展，在加快建成渝东南中心城市、武陵山区重要经济中心和综合交通枢纽，建设美丽黔江征程中迈出新的步伐。

综合考虑各方面因素，今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%左右，规上工业增加值增长9%，一般公共预算收入增长3.5%，固定资产投资增长9%左右，社会消费品零售总额增长12%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10%和12%，节能减排降碳等约束性指标完成市上下达任务。

为实现上述目标，要着力做好以下八个方面工作：

（一）全力保持经济稳定增长。更好把握“稳”和“进”的关系，按照高质量发展的要求，强化目标管理，加强运行调度，着力防控风险，确保经济平稳健康发展。

着力提振实体经济。坚持活存量、扩增量、降成本、优服务，提高产业增加值率、全要素生产率，增强实体经济发展活力和市场竞争力。加大市场主体培育力度，新培育市场主体6000户以上。深入开展金融服务实体经济转型升级专项行动，引导金融机构聚焦支持实体经济发展。用好重庆市政策性金融扶贫试验示范区政策，建立拟上市重点培育企业储备库，鼓励有条件的企业挂牌上市。依法加强实体企业资金流向监测监控，防止脱实向虚。降低实体经济制度性交易、用能、物流成本，深入开展物流业降本增效行动，积极协调解决区内重点物资铁路运输问题。加强企业人力资源建设，倡导企业家精神和工匠精神，培育引进一批真正懂企业会经营的企业家、职业经理人和熟练技工。大力改善营商环境，加快构建亲清新型政商关系，强化主动服务，建立政府服务实体企业发展定期协调推进机制，积极帮助企业解决融资、要素保障、审批服务等问题。坚持本土企业与招商引资企业同等待遇，保证区内外企业公平参与地方经济社会建设。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，完善民营经济发展政策措施，促进民营经济比重达到56%以上。

着力扩大有效投资。加快95个重点项目建设，聚力实施建区20周年十大重点项目，带动固定资产投资完成280亿元以上。扎实推进30个重大项目前期工作，力争一批重大项目纳入国市投资补助计划。突出投资重点，优化投资结构，严格政府投资项目计划管理和过程管控，坚决杜绝低效投资和非紧迫性投资。健全政府资源统筹配置调度机制，发挥财政资金杠杆作用，激发社会投资活力，实现资金、资产、资源统筹整合，近期、中期、远期动态平衡，政府、企业、社会协同发力。加大向上争资力度，到位资金总额增长10%以上。统筹抓好用地保障工作，新增建设用地指标3000亩。加大土地调控力度，促进节约集约利用，提升用地效益。强化煤电油运气等生产要素组织调度，有效保障发展需求。

着力提升服务业发展水平。加快服务业创新、融合、集聚、优化发展，提高服务业对经济增长的贡献度。加大新城商圈培育力度，力促居然之家、红星美凯龙、奥特莱斯等项目尽早运营。推进老城核心商圈提质发展，提升商圈信息化、智能化水平。力争重庆商社集团、永辉超市等知名企业落户黔江。引导武陵山商贸批发城、鑫众磊国际建材城、工程机械交易市场等各类专业市场优化定位，错位发展。提档升级民族风情城、濯水古镇等特色街区。积极发展会展经济，打造区域性知名会展品牌。加快完善正阳物流基地功能配套，加大大型物流企业引进培育力度，着力补齐物流短板。建成全国电商进农村综合示范区，争创全国电商强县。广泛宣传推介“山韵黔江”品牌，着力打造网销产品基地。适应消费需求升级新趋势，大力促进社会力量发展医疗、养老、教育、文化、体育等服务，做大夜市经济，培育壮大消费新增长点。启动建设电动汽车充电桩系统工程，积极推广新能源汽车。推动互联网与服务业融合发展，提供更多优质便捷个性化服务。充分发挥区域性中心集聚辐射作用，吸引外来消费，留住本地消费。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府性债务风险管控，分类处置存量债务，坚决遏制隐性债务增量，严禁乡镇街道、部门负债。分类推进平台公司整合转型发展，严格规范融资举债行为，持续优化债务结构，强力维护资金链安全和信用安全。严格国企投资监管，强化经营风险防控。继续推动民营企业资金链风险化解工作。以维护金融稳定为重点，以公职人员失信行为专项整治为突破口，开展防范化解金融风险专项行动，支持银行加快不良贷款处置，依法严惩逃废债行为和金融犯罪，打造良好金融生态环境。建立房地产开发风险防控机制，合理引导市场预期，规范开发、销售等行为。

（二）加快推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，以乡村振兴为总抓手推进新时代“三农”工作，大力实施乡村振兴战略行动计划，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。

坚决打好精准脱贫攻坚战。把提高脱贫质量放在首位，大力实施脱贫攻坚“三年提升工程”，聚焦“1+29”深度贫困镇村精准发力，突出抓好产业扶贫和交通扶贫，继续加大教育、医疗等扶贫支持力度，落实各项扶贫惠民政策，完成2000人减贫任务。深入实施易地扶贫搬迁工程，搬迁贫困人口2000人，建成李家溪易地扶贫搬迁安置点。完成28个集中安置点配套设施建设，提高入住率。更好发挥驻村工作队脱贫攻坚生力军作用，确保帮扶扎实、成效明显、群众满意。注重扶贫同扶志、扶智相结合，激发贫困人口内生动力。

大力发展特色效益农业。实施“立体农业综合增收计划”，推进农业从增产导向转向提质导向。做优主导产业，因地制宜推进“一乡一业”规模化、品牌化发展。启动建设2个田园综合体。提升粮食综合生产能力。完成无抗优质生猪1万头核心场种场和2个10万头商品场建设，建成3000亩肉牛养殖示范场，出栏生猪80万头、肉牛4.2万头。新栽良桑1.08万亩，改造低效桑园1万亩，产茧5万担以上。种植烤烟3.22万亩。新发展优质水果1.6万亩，改造低产果园8000亩。建成羊肚菌规范种植基地2000亩。新发展水产养殖基地5000亩。

推动农村基础设施提档升级。开工建设农村小康路200公里，建好、管好、护好、运营好农村公路，争创重庆市“四好农村路”示范区县。加快推进瓦窑堡水库、阿蓬江防洪治理工程建设，积极推进罗家堡水库建设，启动水市水库前期工作，实施三塘盖三塘工程，巩固提升6.3万人的饮水安全。实施农村电网升级改造工程，建成投用黑溪35千伏输变电工程。30个乡镇街道场镇全部通天然气。新建4G基站500个以上，新增光纤用户6万户以上，实现村活动室和乡村旅游示范点WiFi全覆盖。全面推进农村“五改”，持续改善人居环境。

深化农业农村改革。建立城乡融合发展机制，推动农业经营体制变革，引导城市资金、技术、人才等现代要素向农业农村流动，鼓励外出能人返乡创业，促进产区变园区、田园变公园、产品变商品、农房变客房。深化农业供给侧结构性改革，推进质量兴农、绿色兴农，新认定“三品一标”20个以上。完成农村土地承包经营权确权登记颁证。在金溪镇全域和濯水镇双龙村开展农村“三变”改革试点，土地流转率达到45%，做实农村集体经济组织。深化涉农财政投入、金融支农、社会资本投资机制创新。推进农业保险提标扩面，推动保障水平覆盖全部生产成本。加大新型农业经营主体培育力度，新培育农业龙头企业10家以上，创办农民专业合作社100家。

（三）力促工业经济提质增效。深入推进“工业强区”战略，以建设“三大产业园”为重点，以提高工业增加值率为核心，以推进重大工业项目为抓手，完成工业产业投资50亿元，力争战略性新兴产业产值增长30%以上。

加快推进“三大产业园”建设。启动建设年产40万吨无碱玻纤项目第二条生产线，引进培育玻纤下游企业，发展玻纤复合材料，促进玻纤产业集群发展。推进京宏源铝业转型发展。推动桐乡丝绸改进加工工艺，引进一批企业落地建设，培育高档缫丝、纺织面料、服装及家用纺织品产业链，打造出口丝绸服装加工基地。突破推进工业固废填埋、生活垃圾焚烧发电项目，引进环保领域新技术新产业，加快发展具有循环经济效益的环保产业。

积极发展高新技术产业。依托清华大学遥感大数据研究中心，加快推进重庆启迪科技园落地建设，着力发展物联网、云计算、智能化运用产业。提速创建市级高新技术产业开发区，新培育高新技术企业10家以上，新增授权有效发明专利20件以上，推进发明专利推广应用，力争规上工业企业研发投入增长20%以上，打造全市智能制造产业承接转移基地。推进工业化和信息化融合发展，积极发展数字经济。加强产学研合作，积极引进国家级、市级科研院所到黔江设立分支机构，推进我区院士工作站和博士后工作站一批成果落地。推动衡生药用胶囊、元和利泰镁合金等10家企业转型升级。

大力发展农产品加工业。紧密联结畜禽、特色水果、食用菌等原料生产基地，引进培育一批农产品加工龙头企业，着力打造肉制品、特色水果加工、粮油食品产业集群。充分利用工业园区标准厂房，鼓励老城区食品加工企业逐步向工业园区集聚，促进规模化、品牌化发展。实施乡镇工业企业培育行动，积极发展农副产品加工业，力争新培育乡镇工业企业5家以上。

强化工业运行保障和服务。促进现有企业达产增效，新培育规上工业企业6家。最大限度争取卷烟生产计划，千方百计稳住卷烟生产，推动黔江卷烟厂易地技改项目尽早实质性开工建设。完善规下工业企业培育机制，引导规下工业企业专业化、精细化、特色化发展。完善工业企业发展协调服务机制，分类指导企业提升产业增加值率，全力帮助企业协调解决生产经营困难。建成投运秀山至黔江220千伏复线工程、青杠110千伏输变电工程。加快建设忠县至黔江天然气长输管线黔江段，完成渝东南天然气储备调峰输配送中心建设。

（四）打造旅游发展升级版。深入推进“旅游大区”战略，全年接待游客突破1700万人次、过夜游客400万人次，实现旅游综合收入70亿元以上。

加快推进重点景区建设提档升级。成功创建濯水国家5A级旅游景区和爱莉丝庄园国家4A级旅游景区，积极申创小南海世界地质公园。深度开发濯水景区，丰富古镇商业业态。整体推进芭拉胡景区建设。建设濯水丝绸展览馆、神龟峡旅游接待中心，提质打造中国土家文化生态博物馆，建成土家特色传统体育体验场。按照统一规划、差异发展的思路，大力发展乡村旅游，加快推进阿蓬江休闲农业与乡村旅游示范带建设，重点打造土家十三寨、白土三塘盖、云上水市等乡村旅游示范点，建成投用三塘盖旅游度假区1—2个项目。

持续加强旅游宣传营销。加大“神秘芭拉胡·魅力阿蓬江—清新黔江”主题形象宣传推广力度。加快建设线上线下旅游营销体系，推出特色旅游精品线路10条以上。深度挖掘旅游文化内涵，将濯水景区打造成为“天理良心”文化传播基地，推进《濯水谣》实景演出。深化文体旅融合发展，策划举办乡土中国·全国纪实摄影展和“清新黔江”全国摄影展、中国跑客节、中国山地马拉松赛、中国门球公开系列赛等重大文旅活动。

完善旅游配套服务设施。加快推进智慧旅游建设，建立完善旅游应急管理平台体系。启动武陵山旅游集散中心建设，鼓励建设商务酒店、大型旅游购物中心，提档升级准星级以上乡村农家乐500家，发展乡村民宿旅馆200家，切实提升旅游接待能力。实施沙坝乡至三塘盖、阿蓬江镇至神龟峡景区旅游连接线改造等城景通、景景通工程。加大旅游商品开发力度，让黔江产、黔江造的农产品、工业品、工艺品成为深受游客喜爱的旅游商品。完善旅游引导标识系统，建成旅游厕所15座以上。

创新全域旅游发展。全面启动国家全域旅游示范区创建工作。成立旅游发展委员会，完善旅游综合执法体系。加快上市企业筹建，推动设立重庆市旅游交易中心。持续巩固放大武陵山旅游发展联盟合作成果，推动武陵山片区旅游品牌共建、客源互送、利益共享。深入对接实力企业，积极引入社会资本参与旅游建设发展。充分发挥革命老区优势，大力发展红色旅游。探索开发研学康养、影视摄影等旅游新产品，启动建设旅游文创特色街区、体育休闲特色小镇，推动濯水“康养名镇”招商建设。

（五）持续提升城乡宜居品质。深入推进“城市靓区”战略，大力实施基础设施建设提升行动计划，提升城乡互联互通水平，努力打造山清水秀美丽城、清新清凉峡谷城、宜居宜业宜游品质城。完成城乡建设投资86亿元。常住人口城镇化率提高1个百分点。

强化规划引领约束作用。启动新一轮城乡总体规划编制。加强城乡规划统筹，强化“多规合一”综合应用。完成城市风貌色调导则、慢行系统等重点专项规划编制。加强重要节点、重要区域城市设计，突出城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性。将迎宾大道、正舟路、黔小路拓宽段可视区域纳入城市规划管控。加强农村规划管理，完成美丽乡村实施规划编制，强化农房建设风貌管控，全面推广农房户型图集，引导农村居民到场镇、村社集中居住点建房。强化规划实施监督，坚决杜绝随意变更规划和擅自改变规划许可实施建设的行为。开展中心城区“两违”专项整治行动，全面清理存量，坚决遏制增量。

加快新城开发建设和功能配套。完成新城投资43亿元，新增城市人口1万人。坚持集约化发展，集中推进机场路和行政服务中心两大核心区建设，进一步彰显城市形象。加快路网建设，完工投用新黔大道等8条主次干道，启动建设桐坪隧道。完善功能配套，开工建设黔江文体中心、正阳初级中学、积富小学，加快推进中心医院正阳院区建设，建成投用桐坪农贸综合市场、凤凰游乐园、民族职业教育中心和正阳中心校迁建工程，新培育1个大型商业综合体。加快公益性项目布局，开工建设残疾人托养服务中心、综合档案馆迁建等项目，建成渝东南人防应急指挥中心、渝东南地质灾害应急分中心。

加大老城改造力度和提升城市管理水平。巩固国家卫生区创建成果，深入推进全国文明城区创建。完成正阳山公园核心景区、官坝公园和北门广场建设。开工建设交通路片区雨污分流改造项目，全面开展城区餐厨垃圾集中收运处置。完成魏家塘河堤人行通道项目建设。实施城市重要节点绿化改造，巩固提升城周绿化，全面消除城区裸露土地和边坡。加大城市建成区“无灯区”亮化改造力度，实施老城楼宇灯饰改造提升工程。做好嘉禾河库连通工程前期工作。建设一批停车设施，增强重点线路公交运力，优化交通组织，有效缓解“行车堵”“停车难”问题。改造提升城周水电路等基础设施，着力解决“灯下黑”问题。加快构建城市管理综合执法体系，推动城市管理走向城市治理。

提速推进综合交通枢纽建设。开工建设渝湘高铁重庆至黔江段、黔江综合交通换乘枢纽、铁路黔江客站和黔江南货场。加快在建重大交通项目建设，确保黔张常铁路、渝怀复线铁路形象进度达到85%以上，黔石高速公路形象进度达到60%以上，黔江东南环线高速公路形象进度达到20%以上。加快黔江机场改扩建工程建设，力争新开或优化1—2条航线，旅客吞吐量达到35万人次。积极推动广忠黔铁路、黔遵昭铁路、黔恩铁路、黔利高速公路等项目前期工作。提档升级区内干线公路，启动青杠至太极、黑溪至黎水、蓬东至马喇3条二级路改造。

（六）加快培育发展新动能。围绕推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，强化改革、开放、创新三大支撑，推动发展动能加快转换。

深化供给侧结构性改革。继续抓好“三去一降一补”，大力破除无效供给，着力增加有效供给。深化“放管服”改革，全面推行建设项目并联审批，推动行政审批部门横向协调联动和网上集中办理。深化国资国企改革，建立以“管资本”为主的“正面清单”和“负面清单”管理制度，积极推进国企分类监管，加快推动经营性国有资产集中统一监管，全面规范行政事业单位资产租赁经营管理。纵深推进国企转型发展，优化结构，突出主业，瘦身健体，增强造血功能和市场化融资能力。建立国企外派监事会制度，改进监督方式，突出监督重点，提高监督质量。深化投融资体制改革，用好用活投资基金、政策性金融资源，推进投资主体多元化，民间投资占比达到40%以上。深化财政改革，建立规范透明、标准科学的预算制度，稳步推进部门预决算公开，全面推进零基预算和部门预算评审。实施财政资金使用绩效化管理，调整优化支出结构，压缩一般性支出，提高财政资金使用效益。推动国库集中支付电子化改革。建立企业征信和风险缓释机制。实现恒丰银行黔江支行开业运营，引进2家以上金融机构。大力发展巨灾保险，发挥好保险的社会稳定器和经济助推器作用。推动房地产市场平稳健康发展，适度扩大有效供给，建立健全多主体供给、多渠道保障的住房制度。

不断扩大对外开放。充分发挥“一关一检”功能作用，着力引进培育外贸龙头企业及配套服务业，吸引周边进出口企业来黔报关或落户，力争全年进出口总额突破4000万美元。统筹外贸发展资金资源，重点支持自营出口、加工贸易等实体企业。积极推动在黔江设立航空口岸和铁路口岸，统筹推进海关监管场所、保税物流中心规划建设。加强与重庆自贸区、中新合作等平台对接，力争建成国际邮件服管局黔江分理点，争取在保税仓建设、跨境电商、外资利用、对外经济合作等方面取得突破。积极谋划“高铁时代”城市经济发展。

突破性推进招商引资。优化完善招商引资政策，着力打造“八低”投资环境，健全招商项目前置审查和效益论证机制，实现招商引资到位资金130亿元以上。围绕新发展理念、产业发展方向和“8+3”行动计划，以建链、补链、强链为重点，实施产业链招商。围绕盘活闲置厂房、存量土地等资源，实施存量资源招商。运用产业引导基金、PPP模式招商，推动旅游、交通等领域一批项目招商建设。立足黔江交通区位、生态环境和政策优势，加大宣传推介力度，提高招商引资的吸引力和成功率。

深入实施创新驱动发展。大力实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，统筹推进制度创新、技术创新、商业模式创新，争创全市创新驱动示范区县。启动建设区域性创新中心，新培育科技型企业80家、市级研发机构5家，实施20个科技专项。继续办好创新创业大赛，争创全国“双创”区域示范基地，新增国家级、市级“双创”平台各2家，促进大众创业、万众创新上水平。

（七）全面加强生态建设和环境保护。大力实施生态优先绿色发展行动计划，以绿色发展引领生态振兴，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，把“绿水青山”变成源源不断的“金山银山”。

推进绿色发展。念好“山字经”，做好“水文章”，打好“生态牌”，大力发展绿色循环工业、生态民俗旅游业、生态特色效益农业，推动生态产业化、产业生态化。严格生态空间管控，优化国土空间开发格局，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，加强小南海、武陵山两个自然保护区监管。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，加大生态文明宣传教育力度，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。稳步推进湿地公园建设，实施天然林保护工程，完成营造林19万亩，森林覆盖率达到60.8%。

坚决打好污染防治攻坚战。全面整改中央环保督察反馈问题。持续实施“五大环保行动”，以打赢蓝天保卫战为重点，加强大气污染联防联控，力争城区空气质量优良天数达到340天以上。全面落实河长制，大力实施阿蓬江、段溪河、太极河水生态综合治理，依法严厉打击河库电炸毒鱼、非法采砂等违法犯罪行为，确保黔江河水质稳定达标，阿蓬江两河断面水质保持Ⅱ类。抓好第二次全国污染源普查，加强危险废物规范化管理，确保城乡医疗废物集中处置率达100%。加强噪声污染控制。治理水土流失面积34平方公里。以“厕所革命”、“养殖革命”、垃圾污水处理、面源污染治理为重点，开展农村人居环境综合整治行动，全面实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，创建1个改善农村人居环境市级示范片、4个市级示范美丽宜居村庄。

深入推进生态文明体制改革。全面实行环境保护权力清单、责任清单、负面清单和网上行政审批制度。深入推进环境影响评价和污染物排放许可制度。开展环境污染第三方治理。依法开征环境保护税。深化环境监管执法“零容忍、出重拳”专项行动，开展自然保护区违法违规项目整治专项行动，保持打击环境违法行为高压态势。

（八）扎实推进社会民生建设。坚持在发展中保障和改善民生，大力实施以需求为导向的保障和改善民生行动计划，让改革发展成果更多更公平惠及全区人民。坚持将50%以上的一般公共预算支出用于民生事业，重点实施15件民生实事，着力解决城乡交通、水利、住房、教育、医疗卫生、文化、生态环保、扶贫、社会保障等领域民生急难问题。

大力实施科教兴区和人才强区行动计划。实施学前教育“三年行动计划”，学前教育三年毛入园率、普惠率、公办园占比分别达到87%、80%、46%。完工投用城东中心小学迁建工程，实施金溪中心学校建设工程，深入推进优质学校帮扶引领工作，推进义务教育优质均衡发展，着力解决“择校热”“大班额”等突出问题。普通高考核心指标继续保持渝东南首位。加快发展现代职业教育，办好特殊教育、继续教育和老年教育。支持和规范民办教育发展。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。启动全国社区教育示范区创建工作。完善以家庭为单元的人才引进优惠政策，引进一批紧缺急需优秀人才。加大乡村本土人才开发回引力度，充分发挥本土人才作用。完善人才培养使用机制，确保留住人才、用好人才。健全需求导向的技术技能人才培养结构调整机制，促进产教融合、校企合作。

完善就业和社保体系。注重解决结构性就业矛盾，加大就业培训力度，城镇新增就业1.3万人以上。全面实施全民参保计划，做到社会保险应保尽保、应收尽收。全面落实困难群众基本生活保障制度和各类专项救助政策，更加关注城市困难群众，切实保障城乡困难群众基本生活。加强和改进老龄工作，促进老龄事业发展。

推进健康黔江建设。加快城区医疗卫生资源优化布局调整，完成区疾控中心、区妇幼保健院业务用房等项目建设。深化公立医院综合改革，深入开展分级诊疗和家庭医生签约服务，利用互联网、大数据等创新医疗服务。支持民族医院成功创建“三甲”医院。深入开展爱国卫生运动，创建6个市级卫生乡镇，建成国家健康促进区。积极发展健康产业，促进健康与养老、旅游、互联网、健身休闲、食品的五大融合。盘活城乡闲置房屋，探索推进村级集中养老服务点建设，发展健康养老等社会服务事业。落实全面“两孩”政策，做好生育全程基本医疗保健服务。强化食品药品安全监管，成功创建国家食品安全示范区。

推动文化繁荣发展。培育和践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程。推进国家级文化生态保护试验区建设。完成30个乡镇街道文化馆、图书馆建设，扎实开展文化惠民服务。打造中国韵文、中国楹联、中国摄影等创作基地，推出一批具有地方特色的精品力作。加强文物和非物质文化遗产保护利用，完成万涛故居、三台书院、草圭堂维修，推进非遗传习点建设。大力推动全民阅读，加强科技普及。广泛开展全民健身，申办首届重庆市少数民族运动会。加快培育文体产业，新增规上文体服务企业2家。

加强和创新社会治理。深化安全生产领域改革发展，全面落实企业主体责任、地方属地管理责任和部门监管责任，夯实安全保障基础，强化重点专项整治，坚决遏制较大以上安全生产事故发生。持续深化社会治安防控“五张网”建设，加快实施“雪亮工程”，依法惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪，加大对网络赌博的打击力度，始终保持打击通信网络诈骗、非法集资等新型违法犯罪高压态势。加强信访维稳工作，依法及时就地解决群众合理诉求。加强防灾救灾减灾能力建设，进一步完善应急管理体系，提高突发事件防范预警、应急处置能力。加大劳动监察执法力度，构建和谐劳动关系。加快社会信用体系建设，争创国家社会信用体系建设示范区。加强城乡社区治理，推行网格化服务管理。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。实施军民融合发展战略行动计划，扎实推进“全国双拥模范城”创建工作。

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三、努力建设人民满意的服务型政府

打铁必须自身硬。我们要紧紧围绕新时代党的建设总要求，全面加强政府自身建设，不断提升政府公信力和执行力。

（一）全面加强政治建设。严守政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不折不扣落实国市决策部署及区委工作要求。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决彻底清除孙政才恶劣影响和“薄、王”思想遗毒。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严肃党内政治生活，促进政府系统政治清明。

（二）持续加强作风建设。坚决落实中央八项规定《实施细则》和市委《实施意见》，坚持不懈整治“四风”，聚焦形式主义、官僚主义新表现，坚决整治表态多调门高、行动少落实差、门好进脸好看但事难办等突出问题。大兴调查研究之风，深入一线问政、问需、问效。坚持谋实事、出实招、求实效，开短会、讲短话、行短文，少做务虚的活，多干务实的事。着力增强执行力落实力，聚焦中心工作和重点任务，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲做实做细做好各项工作。深入推进“互联网+政务服务”，让数据多跑路、群众少跑腿。强化绩效管理，加大督查暗访力度，完善问责问效机制，严厉整肃不作为、假作为、乱作为、慢作为等现象。进一步增强过“紧日子”思想，坚决杜绝奢侈浪费，“三公”经费只减不增。以狠抓落实本领为重点，全面增强“八个执政本领”，努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质公职人员队伍。

（三）全面推进依法行政。坚持全面依法正确履职，依法接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受区政协的民主监督，自觉接受司法监督、舆论监督和社会监督。加快政府职能转变，修订《政府工作规则》，加强和规范政府管理。加大政务主动公开力度，重点公开财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业等群众普遍关注事项。全面落实规范性文件“三统一”制度，实现行政规范性文件动态管理。加快乡镇综合执法改革，全面落实行政执法责任制，确保严格规范公正文明执法。建立覆盖城乡的公共法律服务体系，加快三级公共法律服务实体平台建设，实现法律援助“应援尽援、应援优援”。持续推进行政复议规范化建设，提高行政机关负责人出庭应诉率。健全学法用法长效机制，严格落实“谁执法、谁普法”责任制，提高公职人员的法治思维和法治能力。

（四）深入推进廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。强化廉政教育和廉政文化建设，筑牢拒腐防变思想防线。加强制度建设，进一步规范工程建设招投标、公共资源配置、政府采购、财政补贴、行政审批、执法检查等行政行为。强化审计监督，加大对政策落实、公共资金、公共资源、国有资产、重大项目和领导干部经济责任审计力度，狠抓审计发现问题的整改落实，对整改不力、屡审屡犯的，严格追责问责。深化专项治理，深入整治工程建设、惠农扶贫、国资监管、土地复垦等领域突出问题。加大村务公开力度，加强村社干部队伍监督管理，坚决打击“村霸”和宗族恶势力。强化政务监察，保持高压态势，着力纠正部门行业不正之风，严肃查办重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件。

各位代表！新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、苦干实干，为加快建成渝东南中心城市、武陵山区重要经济中心和综合交通枢纽，建设美丽黔江而努力奋斗！