重庆市黔江区人民政府工作报告

——2017年1月6日在重庆市黔江区第四届人民代表大会第一次会议上

重庆市黔江区人民政府区长  徐  江

各位代表：

我代表重庆市黔江区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、2016年及过去五年工作回顾

过去一年，我们以习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神为基本遵循，在市委、市政府和区委坚强领导下，团结依靠全区各族人民，切实践行新发展理念，发展基础更加坚实，经济运行稳中有进，“三大战略”全面实施，民生福祉持续改善，实现了“十三五”良好开局。初步预计，地区生产总值达到222.5亿元，比上年增长10%；固定资产投资完成302亿元，增长13%；规上工业增加值达到94亿元，增长9%；社会消费品零售总额实现92.2亿元，增长14.5%；一般公共预算收入完成21.5亿元，同口径增长6.6%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到27260元和10000元，增长10.5%和13%。

（一）决战决胜脱贫攻坚，农业农村发展成效显著。投资4.1亿元实施脱贫项目675个，新完成35个贫困村整村脱贫，减少贫困人口5738户22256人，全面达到“户脱贫、村销号、区摘帽”验收标准，脱贫攻坚工作得到中央领导肯定和广大干部群众认可。创新推出扶贫济困医疗救助机制、扶贫小额贷款“五分工作法”、易地扶贫搬迁“四个统筹”、扶贫资金“大数据”信息司法监管机制等精准扶贫精准脱贫新模式、新方法。实施“5211”结对帮扶，扶持4879户贫困户发展致富产业，实施医疗救助3620户、教育资助1615户、民政兜底5160人，开展就业培训6989人次，完成易地扶贫搬迁7638人。“金融扶贫示范区”建设取得成效，设立580万元的扶贫小额贷款风险金、500万元的涉农企业“增信贷”基金，发放扶贫小额贷款3860余万元。稳量提质发展三大传统产业，连续6年产茧总量全市第一，连续9年获“全国生猪调出大县”称号，重庆69原种猪场建成国家生猪核心育种场，收购烟叶10.3万担。做大做强现代特色效益农业，新发展优质水果基地1万亩、中药材基地1.1万亩，种植蔬菜25.4万亩。加快构建新型农业经营体系，新增市级农业产业化龙头企业4家、农民专业合作社124家、家庭农场174家。

（二）强力推进“两城同创”，城乡面貌焕然一新。以“两城同创”为载体推进“城市靓区”战略，创建国家卫生区以815.2分一次性通过国家暗访，群众满意率达97.1%；创建全国文明城区工作取得阶段性成效。新城新增城市人口3万人，全区常住人口城镇化率提高到47%。完成城市建设及环境综合整治投资105亿元，城乡隧道群亮化改造，老城交通路网整治，汽车南站东站和迎宾大道综合整治，新城正舟路拓宽工程如期完工；高速公路西互通、南互通及北互通改造，新城污水处理厂竣工投用；南青大道、新城及工业园区路网工程、老城北部环线党校段项目加快建设。建立全民参与“两城同创”共建机制，新增停车位8340个，依法规范、取缔“骑门摊”8000余家，扣押非法营运三轮车912台，拆除违建亭棚12万平方米，清除卫生死角2万余处，清理各类垃圾10万余吨，“五小”门店卫生状况基本达标，老城所有废旧物资回收站点实现集中经营，城区背街小巷实现美化、亮化，有效解决游摊游贩以路为市、北门赶集、汽车南站与菜市场混杂等历史难题。整改96个环境突出问题，黔江河下坝断面黑臭水体基本消除，城区空气质量优良天数达到348天。同步推进24个集镇建设管理，完成集镇改造项目50个，“脏乱差”现象得到有效整治，集镇面貌大为改观。完成土地利用总体规划中期修改评估，中心城区“两核五组团”控规实现整合，完成老城总体城市设计及新城三个重点片区详细城市设计，镇村规划编制实现全覆盖。

（三）突出重点景区建设和宣传营销，旅游发展全面提速。大力推进“旅游大区”战略，实施旅游项目72个、完工35个，黔江荣膺“中国清新清凉峡谷城”称号，列入首批市级全域旅游示范区县创建单位。濯水景区创5A取得积极进展，游客副接待中心、景观大道等项目主体完工，风雨廊桥延伸工程等项目加快推进。芭拉胡景区一期工程基本完工，成功创建国家4A级旅游景区。阿蓬江“一江两岸”休闲农业与乡村旅游示范带建设初见成效，入选“重庆醉美乡村好去处”，爱莉丝婚庆植物园等六大主题园开园迎客。点上乡村旅游竞相发展，小南海板夹溪十三寨旅游形象彰显，云上水市、大美三塘盖等乡村旅游品牌初步形成。成功申报阿蓬江国家湿地公园，黔江国家森林公园获“中国森林氧吧”称号，小南海景区被评为重庆游客最喜爱的景区。成功举办“中国旅游日”重庆分会场活动和首届中国武陵山国际民俗文化旅游节系列活动，国际溪钓大赛和中国跑客节正在成为活动品牌。濯水古镇成为中国电影家协会、北京电影学院创作实训基地，《辅警威龙》《蜜月》等电影在我区全景拍摄。“神秘芭拉胡·魅力阿蓬江”旅游形象初显，黔江旅游资源价值得到广泛认可，旅游发展强大声势已经形成。全年旅游组团达50.9万人次，接待游客829万人次、增长24.1%；旅游综合收入34亿元、增长27.6%。

（四）创新“园中园”发展模式，工业骨干产业向集群化发展。深入推进“工业强区”战略，起步建设材料、纺织、环保“三大产业园”，材料和纺织产业园规划通过专家评审，环保产业园签订整体建设框架协议。京宏源铝业40台合金槽、11台铸轧及冷轧投运，年产30万吨无碱玻纤项目开工建设，西南地区最大铬铁生产基地落户黔江，初步构建起以铝材料、玻纤材料、镁合金为主的材料产业园。年产300万件羊绒制品、3000万件雨具等项目投产，纺织产业集群初具规模。工业固废处理、垃圾焚烧发电项目启动建设，环保产业园起步发展。衡生药用胶囊项目一期工程全面投产，二期工程开工建设。继续实施“123”重点工业企业扶优扶强计划，新培育“123”重点工业企业5家、规上工业企业6家。工业用电量增长38.9%，用气量增长65.1%。完成电力投资5.3亿元，创历史新高，3座110千伏输变电工程、5座110千伏变电站增容改造工程完工投用。渝东南天然气储备调峰输配送中心实现试运行，天然气“乡乡通”工程濯水镇实现通气点火。

（五）深入推进改革开放，发展新动能正在形成。供给侧结构性改革成效明显，关闭煤矿7家、烟花爆竹企业1家；一批“僵尸企业”和空壳公司平稳出清；商品房库存下降20.2%；落实全市“涉企30条政策”，为企业减负2.3亿元；积极争取专项建设基金，设立中小企业贷款政府风险补偿金、转贷应急周转金，创新开展“助保贷、银政通、银财保”和转贷应急业务，帮助40家企业获得银行低成本贷款15.5亿元、36家企业获得银行续贷支持5.7亿元。深化国资国企改革，严格国企对外投资担保管理和资金计划管理，在全市区县率先建立外派和内设相结合的监事会工作制度，完成乌江实业集团、盛黔污水处理厂等企业产（股）权改革。强化政府性债务管控，置换和偿还9%以上高成本债务44.9亿元，新增融资综合成本控制在6%以内，减少成本支出3.6亿元，国企债务增长率降到10%以下。统筹整合财政专项资金40亿元，财政资金使用效益显著提高。新增各类市场主体9637户，增速全市第一。黔江海关和出入境检验检疫局建设进展顺利，实现进出口贸易总额2500万美元。签约招商引资项目111个，到位资金150.4亿元。部署实施创新驱动发展战略，设立首期规模500万元的创业种子投资基金，新培育科技型企业31家、高新技术企业3家、众创空间3家，建成1家市级院士专家工作站，成功创建首批2016—2020年度全国科普示范区。

（六）持续推进基础设施建设，发展后劲进一步增强。黔张常铁路、渝怀复线铁路等项目建设进展顺利，重庆至黔江高速铁路完成预可研编制，黔毕昭、黔恩、广（安）忠（县）黔（江）等铁路项目进入国市规划。黔石高速公路、黔江过境高速公路开工建设。武陵山机场改扩建项目初设获批，新开通至西安、海口航线。黔江北零换乘枢纽开展可研编制，1.2万平方米铁路客运站初设获批，黔江南450万吨铁路枢纽货场完成方案设计。实施80公里通乡干线公路改造工程，完成农村公路通畅通达工程770公里。罗家堡水库、瓦窑堡水库等项目顺利推进，渗坝分洪隧洞和小南海干渠中塘滑坡段改线隧洞完工投用，鹅池分洪隧洞实现贯通。建成舟白水厂和正阳水厂。完成6.4万农村人口饮水安全巩固提升工程。完成退耕还林6.5万亩。建设城市污水管网36.8公里，9个乡镇污水处理厂实现移交营运。实施85个行政村环境连片整治。创建市级生态乡镇3个、生态村54个。

（七）大力发展现代服务业，新经济新业态加快成长。全区服务业增加值达到82.5亿元、增长11.4%，占地区生产总值比重提高到37.1%。获批创建全国电子商务进农村综合示范区，引进京东、阿里巴巴、猪八戒等知名电商品牌企业，渝东南电商产业微企孵化园建成开园，全区电商站点服务覆盖率超过80%，实现网络零售额20亿元、增长23%。大什字广场智慧商圈启动建设。引进吉之汇等知名品牌，万达广场达成入驻意向。汽摩机电交易市场、鑫众磊国际建材城、渝东南冷链物流中心、工程机械交易市场、武陵山国际商贸城一期建成投用，红星美凯龙购物中心加快建设，武陵山城市生活性仓储物流配送中心开工建设。民族风情城特色美食街开街营业。金融业继续保持较快发展，增加值占地区生产总值比重达6.9%。全市首家专注扶贫网络小贷公司——中和农信获批筹建，重庆69原种猪场在上海股转中心E板挂牌。

（八）着力保障和改善民生，社会建设取得显著成效。完成25件重点民生实事年度任务。顺应市民对优质教育资源的期盼，引进南开中学、人和街小学等5所重庆主城名校来黔江合作办学。顺利通过义务教育基本均衡发展国家督导认定。高考一本上硬线人数首破千人大关。重庆旅游职业学院上划市级管理。中心医院正阳院区门急诊楼等项目主体完工，儿童医院开诊运行。启动民族医院创“三甲”工作。基层医疗卫生机构实现远程医疗全覆盖。城镇新增就业1.9万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。城乡最低生活保障线标准分别提高9.5%和30.4%，临时救助4115户次，救助供养特困人员2322人。新城安置区全面建成，安置遗留问题得到解决。《侯天明的梦》荣获中国电视金鹰奖提名奖，原创大型歌舞诗《云上太阳》赴法国巴黎访问演出，民族音乐歌舞诗剧《云水谣》成功上演。城市小区健身器材实现全覆盖。全面完成村（居）委会换届。司法体制改革和公安改革有效推进，乡镇派出所实现全覆盖，刑事、治安案件发案率继续下降，群众安全感指数达97.6%，比全市平均水平高2.4个百分点。有效化解一批矛盾纠纷和重点信访事项。实施地质灾害治理工程11个。安全生产完成市上下达的控制目标，连续9年获评全市安全生产优秀区县。

（九）切实转变作风提升效能，政府自身建设得到加强。扎实开展“两学一做”学习教育，促进政府效能显著提升。办理人大代表建议和政协委员提案226件，有效解决一批群众关注的重点难点问题。聘请法律、旅游、规划顾问，行政决策机制进一步健全。完成党政机关公务用车制度改革。基本实现网上行政审批和建设领域并联审批，一般性行政审批提速1/3以上。公布区乡两级行政权力清单，权力运行更加透明。重拳整治工程建设领域招投标乱象，健全招投标、政府采购等管理制度30余项，强化标后监管，工程建设市场秩序更加规范。建立政府合同管理制度，完成规范性文件合法性审查备案工作。重大政策落实跟踪审计、财政预决算审计、经济责任审计和政府投资审计得到全面加强。落实全面从严治党主体责任，加大政府系统党风廉政建设和反腐败工作力度，聚焦监督问责，行政处分87人。

与此同时，国防动员、人民防空、“双拥”工作扎实推进，外事侨台、国家安全、民族宗教、统计、质监、保密、应急、消防、邮政、食药监、机关事务管理等工作取得新成效，青年、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、科普、气象、地震、档案、地方志等事业取得新进步。

过去一年，全区各条战线干部群众大力弘扬“宁愿苦干、不愿苦熬”的黔江精神，顶烈日、冒酷暑抓“两城同创”，跋山涉水、进村入户抓脱贫攻坚，在推进经济社会发展中不畏艰难、不计得失，甘当“拼命三郎”，涌现出许多感人事迹和先进人物，充分展现了黔江各族人民新的精神风貌和战斗水平，汇成了推动黔江实现更大发展的磅礴力量！

各位代表！回顾过去五年，我区发展成就令人瞩目，较好完成区三届人大一次会议确定的主要目标任务。一是综合经济实力大幅提升。主要经济指标基本实现五年翻一番。地区生产总值年均增长11.5%。累计完成固定资产投资1193亿元，是前五年的4.5倍。获批创建全国首批产城融合示范区、农村产业融合发展试点示范区。正阳工业园区成为渝东南首个百亿级特色工业园区。新增3个国家4A级旅游景区，获批创建全国休闲农业与乡村旅游示范区（县），旅游业增加值占地区生产总值比重提高到5.2%。建成投用一批区域性专业市场，社会消费品零售总额年均增长14.9%。新增22家金融机构，金融业成为新的支柱产业。二是城乡面貌发生显著变化。新一轮城乡总体规划获市政府批准，获批创建全国数字城市建设示范区。中心城区骨架全面展开，城市建成区面积和人口分别增加6平方公里、5万人，达到26平方公里、25万人。武陵水岸滨河休闲走廊打造成靓丽的城市客厅。新城道路骨架网络基本成型，机场路片区、桐坪片区、火车站片区等重点区域城市形象初步显现。森林覆盖率提高到56.8%。阿蓬江水质达到Ⅲ类标准，黔江河水质明显改善，城乡集中式饮用水源水质全部达标。3个镇跻身国家级重点镇，濯水镇入选中国历史文化名镇和首批中国特色小镇。建成96个农民新村、692个特色院落。三是基础设施更加完善。武陵山机场航线增至8条，黔恩高速公路建成通车，新开工建设2条铁路和2条高速公路，武陵山区综合交通枢纽已具雏形。城区公交实现全覆盖。区内所有通乡干线公路全部翻新改造，实现乡镇通畅、行政村通畅、撤并村通畅、村民小组通达、行政村通客车率“5个100%”目标。群众交通出行更加便捷高效，基本实现1小时乡镇、1小时周边、2小时到达通航城市。建成太极水库、老窖溪水库、阿蓬江防洪治理、小南海干渠整治等一批重点水利工程，重点水利项目全域布局基本完成，累计解决21.8万农村人口饮水安全问题。全面完成农网改造，乌电实现与国家电网220千伏联网。完成利川至黔江日供30万方天然气管道扩建。乡镇集镇4G网络、行政村光纤网络实现全覆盖。四是改革开放持续深化。全面推行部门预决算公开，预算单位所有资金纳入国库集中支付管理，完成乡镇新一轮财政体制调整。建成渝东南首个国家级科技企业孵化器。荣获“全国文化体制改革工作先进地区”称号。职教中心建成国家改革发展示范校。交易地票1.4万亩，农村产权抵押贷款达到20.2亿元，城乡资源要素流动更为顺畅。获联合国气候组织邀请介绍低碳发展经验。开放发展取得历史性突破，黔江海关和出入境检验检疫局落地建设，一批文化产品走出国门巡演。五是民生福祉不断改善。实现新一轮65个贫困村、10980户贫困户、42021名贫困人口脱贫，脱贫攻坚取得历史性胜利。城乡常住居民人均可支配收入增速持续保持全市前列。实现社保制度全覆盖和人人基本享有社保目标。城区新增中小学3所，高考各项核心指标持续领先渝东南，成功创建全国首批农村职业教育与成人教育示范区。建成渝东南唯一一家“三甲”医院。荣获全国社会治安综合治理最高奖项“长安杯”和全国“六五”普法先进区称号。经过五年努力，黔江加快发展势头已经形成，全区上下呈现出风清气正、干群一心、共谋发展的生动局面，必将激励我们在全面建成小康社会、开启美丽黔江建设新征程上砥砺前行！

各位代表！过去五年取得的成绩，是市委、市政府坚强领导和深切关怀的结果，是区委统揽全局、科学决策和区人大、区政协监督支持的结果，是全区各族人民齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向全区各族人民，向人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向离退休老同志，向驻黔部队、武警官兵和政法干警，向市级各部门和中央、市在黔单位，以及关心支持黔江发展的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

我们也清醒看到，受卷烟生产计划大幅下调、部分企业生产经营困难等因素影响，去年规上工业增加值、一般公共预算收入预期增长目标未能实现。同时，当前我区经济社会发展中还存在不少困难和问题，政府工作还存在一些不足。主要是：经济结构不优，新动能不足，经济增长面临诸多挑战；社会投资占比不大，政府投资效率不高；财政收支矛盾突出，政府性债务管控压力较大，辖区银行不良贷款率有上升趋向；新型城镇化水平相对偏低，公共服务体系不够完善，中心城市集聚辐射能力不强；民间借贷领域存在潜在风险，房地产领域矛盾在累积，社会稳定压力增大；少数政府工作人员思想观念、工作作风、精神状态、能力本领不能较好适应新常态新要求。我们要切实增强忧患意识和担当意识，下更大力气解决好这些问题。

二、今后五年奋斗目标和2017年重点工作

区第四次党代会确立了“建成渝东南中心城市、武陵山区重要经济中心和综合交通枢纽，开启美丽黔江建设新征程”的宏伟目标，作出了“紧扣一条发展主线、强力实施三大战略、务实推进六大重点”的总体部署，为今后五年发展绘就了蓝图、指明了方向。今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、视察重庆重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局要求，坚持以人民为中心的发展思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持生态优先，加快绿色发展，大力实施“工业强区、旅游大区、城市靓区”三大战略，进一步深化改革、扩大开放，加快培育发展新动力，推动经济增量增效提质，保障和改善民生，促进社会公平正义，创新社会治理体系，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，建成渝东南中心城市、武陵山区重要经济中心和综合交通枢纽，开启美丽黔江建设新征程。

今后五年的奋斗目标是：

——美丽黔江形象全面彰显。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，围绕“生态优先、绿色发展”这一主线，基本建成“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的美丽黔江。加快推进国家生态文明先行示范区建设，森林覆盖率达到60%以上，城区空气质量优良天数达到350天以上，建成国家生态保护与建设示范区。加快发展民俗文化生态旅游，突出城市休闲、生态观光、避暑纳凉等旅游产品，成功创建濯水、芭拉胡2个国家5A级旅游景区，建成阿蓬江“一江两岸”休闲农业与乡村旅游示范带。推进全域化旅游目的地建设，把黔江打造成为武陵山区旅游集散中心、全国知名旅游目的地、著名休闲旅游城市和国家全域旅游示范区。

——综合经济实力再上台阶。地区生产总值年均增长10%以上，到2021年达到400亿元；主要经济指标增速高于全市平均水平，位居武陵山区六个区域性中心城市前列。加快建设全国产城融合示范区，促进产业发展与城镇建设良性互动、协调同步、整体推进。大力发展特色资源绿色加工业，推动工业“1+6”产业集群发展，加快建成材料、纺织、环保“三大产业园”，成功创建市级高新技术产业开发区，到2021年工业总产值达到500亿元，建成渝东南工业核心集聚区和产业集聚中心。发展智慧商圈，培育大市场，建成渝东南综合性物流枢纽和全国电子商务进农村综合示范区，打造武陵山区商务聚集区。提质发展蚕桑、烤烟、畜牧三大传统产业，大力发展优质水果、蔬菜、中药材等现代特色效益农业，着力发展“三品一标”农产品，加快建设国家现代农业科技示范区，建成武陵山区山地特色现代农业示范区。

——区域性中心城市功能更加完备。强化城乡规划编制和管控，完善提升城市综合交通、公共设施和公共服务等城市功能，推动中心城区扩容提质，城市建成区面积和人口分别达到35平方公里、32万人。成功创建国家卫生区和全国文明城区。推进智慧城市建设，健全城市管理长效机制。统筹城乡协调发展，着力打造濯水特色小镇，因地制宜发展一批旅游重镇、边贸集镇和特色产业集镇。加强城市功能性枢纽性基础设施建设，建成“三干线两枢纽”铁路网、“一环四射”高速公路网和“五纵六横多连线”区内公路网，加快建设武陵山区重要航空门户和旅游中转港，建成武陵山区综合交通枢纽。

——区域开放高地初步构建。发挥好“一关一检”功能作用，争取开放黔江航空口岸和陆运口岸。规划建设加工贸易区、保税物流中心和综合保税区。争取云计算、大数据、保税贸易、通用航空等产业在黔江布局，抓好特色农副产品和纺织品出口贸易，突破性发展跨境电商等新业态，力争五年进出口贸易总额超过3亿美元。国资国企、财税金融、投融资等重点领域和关键环节改革取得明显进展。积极融入“一带一路”建设、长江经济带发展和成渝城市群建设，区域合作水平显著提升。加快实施创新驱动发展战略，建成渝东南技术转移中心和区域性创新中心。

——社会治理水平明显提升。民主政治建设得到加强，人民群众权益得到充分尊重和切实保障。科学民主决策制度更加健全，政府职能转变取得显著成效。深入推进依法治区，法律监督和法治保障更加有力。积极推动军民融合发展，争创全国“双拥”模范城。完善社会管理体制，优化社会治理格局，构建起网络化管理和社会服务体系、社会矛盾调处和权益保障体系、公共安全体系，人民群众安全感显著增强。

——人民生活更加幸福美好。如期全面建成小康社会，人均地区生产总值、城乡居民人均收入达到全市平均水平，人民群众幸福感不断提升。巩固扩大脱贫攻坚成果，建立健全扶贫开发长效机制。积极促进就业创业，城镇登记失业率控制在3.4%以内。建成渝东南教育中心、医疗服务中心，城乡公共服务体系和社会保障体系更加健全。推进民族文化大发展大繁荣，建成国家级文化生态保护实验区（黔江）。

各位代表！2017年是新一届政府的开局之年，做好全年各项工作意义重大。全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长13%，规上工业增加值增长10%，一般公共预算收入同口径增长9.2%，社会消费品零售总额增长13%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长10.5%和13%，节能减排等约束性指标完成市上下达任务。这些目标，体现了实事求是、积极进取的原则，考虑了我区发展需要和支撑条件，突出了对区第四次党代会和“十三五”规划既定目标的落实。我们必须坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全面贯彻区第四次党代会精神，切实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，力争各项目标任务更好完成。

（一）强力实施“工业强区”战略，加快推动工业发展转型升级。按照集群发展和产城融合思路，一手抓新兴产业培育，一手抓传统产业改造提升，完成工业固定资产投资80亿元，实现规上工业总产值280亿元。

大力推进“三大产业园”建设。新型材料、纺织服装、节能环保三大产业实现产值130亿元。推进年产30万吨无碱玻纤项目投产，大力发展复合材料产业，积极谋划碳纤维产业。推进京宏源铝加工加速放量，延伸产业链条，开发适销对路产品，实现产值15亿元。依托桐乡丝绸等龙头纺织企业，大力开展丝绸、棉纺、化纤、织造、服装等产业链招商，全力推进织带产业链产品生产基地建设，年产5000锭毛纱项目建成投产，年产300万件羊绒制品、3000万件雨具项目实现达产。完工投用黔江餐厨垃圾无害化处理项目，加快工业固废处理、垃圾焚烧发电项目建设，积极引进垃圾处理等环保领域新技术新工艺，大力发展具有循环经济效益的环保产业。

加大企业培育力度。继续实施“123”重点工业企业扶优扶强计划和中小企业培育壮大计划，加大战略性新兴产业引进和培育力度，新培育“123”重点工业企业5家、规上工业企业8家。推进衡生药用胶囊、元和利泰镁合金、安尔特摩配等13家企业转型升级和技改工作。推动黔江卷烟厂易地技改项目建设取得实质性进展，最大限度争取卷烟生产计划，千方百计实现产值和税收稳定增长。完善企业发展协调服务机制，全力帮助企业解决生产经营困难，促进企业持续健康发展。

提升园区承载能力。完成园区基础设施投资28亿元。启动市级高新技术产业开发区创建工作。完工南青大道、黔永大道延伸段道路拓宽等园区骨干路网工程，加快推进物流内环、物流南路等项目建设。基本建成园区雨污管网和冯家污水处理厂。启动建设6万平方米标准厂房，完工四期标准厂房9号楼主体工程。完善园区生活服务、文化体育等配套设施。

（二）强力实施“旅游大区”战略，加快构建全域旅游发展格局。按照“一城主导、一江拉动、一点引爆、全域发展”思路，加快创建市级全域旅游示范区县，全年接待游客1000万人次，其中过夜游客350万人次，实现旅游综合收入42亿元，旅游业增加值占地区生产总值比重达到6%。

加大重点景区建设力度。完成濯水景区创5A软硬件设施建设，成功创建国家5A级旅游景区。开工建设芭拉胡景区二期工程，推进创建国家5A级旅游景区。完成小南海国家4A级旅游景区评定性复核，加快推进小南海世界地质公园申创工作。推进阿蓬江神龟峡景区成功创建国家4A级旅游景区。保护性开发仰头山森林公园。

加快发展乡村旅游。建成阿蓬江“一江两岸”休闲农业与乡村旅游示范带，成功创建国家4A级旅游景区。突出避暑纳凉、民俗生态、休闲观光、农事农趣体验等特点，因地制宜打造一批各具特色的乡村旅游基地。新发展星级农家乐30家、市级森林人家10家。积极发展城市周边休闲旅游。

加强旅游要素建设。完成全域旅游发展规划编制。加快旅游要素建设从“吃住行游娱购”向“商养学闲情奇”拓展，不断提升完善旅游配套基础设施。深度挖掘景区文化内涵，塑造独特旅游文化品牌，开发本土特色旅游商品，促进城旅、农旅、商旅、文旅、体旅融合发展。

创新旅游宣传营销。加大生态气候资源开发利用力度，做靓“中国清新清凉峡谷城”品牌。全方位开展“神秘芭拉胡·魅力阿蓬江”旅游形象宣传推广。继续办好一批具有影响力的节会赛事活动。联合周边，精心策划精品旅游线路。大力挖掘重庆及周边省会城市客源市场，拓展长三角、珠三角、环渤海等全国主要旅游客源市场。全年旅游组团达100万人次以上。

（三）强力实施“城市靓区”战略，加快推进新型城镇化。坚持以人为核心的新型城镇化方向，推动老城品质提升、新城功能完善，打造特色精品城市。

强化规划战略引领和刚性控制。启动城乡总体规划实施评估。完成村级建设规划编制，实现城乡规划全覆盖。完成美丽山水城市、海绵城市、城市地下综合管廊、城周山体管控等重点专项规划编制。开展新老城重要节点、重要区域城市设计，加强城市色彩、空间形态、建筑风貌规划管控。强化规划实施监督，坚决杜绝不按法定程序随意干预和变更规划行为。加大城乡“两违”整治力度，坚决遏制新增“两违”行为。

统筹推进城乡建设。完成城市建设投资102亿元，新增城市建成区面积2平方公里，常住人口城镇化率提高1个百分点。大力推进B组团和何家榜棚户区改造，继续推进老城背街小巷和老旧小区改造。提速建设品质新城，加快完善管网等市政设施和农贸市场等生活设施，提升新城公共服务水平。完工投用渝东南综合应急救援指挥中心、党校迁建工程、区法院审判业务用房、区检察院业务用房等公建项目，实现28个机关事业单位入驻新城办公。加快天生湖公园建设，启动建设正阳山公园。优化城市用地规划，合理布局工商产业，推动全国产城融合示范区建设取得实质性进展。全面建成老城北部环线，完工投用舟白复线隧道，启动建设桐坪隧道，提升城市互联互通能力。加强城市景观照明建设和照明设施节能改造，提升城市美化亮化水平。推进集镇特色发展和美丽乡村建设，完成24个集镇基础设施改造提升工程，建成美丽宜居村庄5个，打造特色院落100个。

提升城乡管理水平。成功创建国家卫生区，力争获得全国文明城区提名资格。启动濯水镇、阿蓬江镇国家卫生镇创建工作，新创建2个市级卫生乡镇。加快智慧城市建设，促进城市管理科学化、规范化、精细化。加大停车设施建设力度，加快发展公共交通，优化交通组织，有效缓解交通拥堵。持续开展乡镇环境综合整治，提升集镇管理水平。

（四）着力扩大有效投资，强化经济社会发展基础支撑。兼顾当前稳增长与长远可持续，千方百计争取和推进项目建设，增强当前支撑作用和发展后劲。

着力优化投资。更加突出投资重点、优化投资结构、提高投资效率，加快推进95个重点项目建设，完成固定资产投资342亿元。加强政府投资统筹，严格投资项目源头管控、方案审查和计划安排，严控非紧迫性投资，杜绝盲目投资、低效率投资。拓宽投资渠道，推动一批PPP项目落地实施，大力激发民间投资活力，扩大民间投资占比。着力抓好重大项目滚动储备，完成50个重大项目前期工作，全力争取一批重大项目纳入国市投资计划。加大转移支付等政策资金争取力度，全年向上争资34亿元。强化土地对投资的保障作用，完成土地利用总体规划修改并获市政府批准，新增建设用地指标4200亩，储备土地4000亩；加大批而未供和闲置土地清理处置力度，促进土地节约集约利用。

突出抓好交通基础设施建设。加快推进黔张常铁路、渝怀复线铁路建设，启动黔江北零换乘枢纽建设，实质性启动重庆至黔江高速铁路建设。加快武陵山机场改扩建工程建设，力争优化加密1—2条航线。加快推进黔石高速公路、黔江过境高速公路建设。升级改造阿蓬江至神龟峡、沙坝至三塘盖旅游公路。加快正阳至蓬东二级公路改建工程建设，实施5条干线公路改造和200公里农村公路通畅工程。

大力加强水利能源建设。加快罗家堡水库、瓦窑堡水库建设，开工建设甘溪水库。完成鹅池分洪隧洞、太极水库青杠干渠续建等项目建设。实施5万农村人口饮水安全巩固提升工程。启动建设黔江大河沟220千伏、濯水和青杠110千伏输变电工程，力争建成秀山—黔江220千伏复线。实施城区电网改造。加快推进渔滩电站和双泉电站增容改造。加快推进武陵山天然气管道工程和天然气“乡乡通”工程建设。

（五）加快发展现代服务业，增强中心城市集聚辐射能力。着力完善消费设施，改善消费环境，培育消费业态，提升消费品质，推进商贸、金融、物流等服务业提档升级。

提质发展商贸服务业。新增限额以上商贸企业和规上服务业企业20家。加快老城核心商圈扩容提质，推进老城智慧商圈建设，打造伴山金街、武陵水岸夜市等特色街区。投用武陵山国际商贸城二期，加快推进渝东南会展中心、红星美凯龙购物中心建设，开工建设万达广场，提升完善新城商业业态。加快武陵山城市生活性仓储物流配送中心、成品油储备基地、粮食物流中心和新城、石会、石家配送中心等项目建设。培育壮大已建成专业市场，提升区域辐射能力。进一步优化消费环境，引进培育知名品牌，着力提升消费档次和水平，吸引周边消费，留住区内消费。

加快发展金融业。新引进2家金融机构。完成城东诚信资金互助社改制。力争新增1家银行片区管理机构。拓宽直接融资渠道，力争在股权交易市场挂牌2家企业。进一步整合政策资金，健全中小微企业贷款贴息和信贷风险补偿机制，增加对实体经济的有效信贷注入。发挥好保险的社会稳定器和经济助推器作用，大力发展农业保险和责任保险。加强社会信用体系建设，严厉打击非法金融活动，优化金融生态环境。

大力发展电商物流业。扎实推进全国电子商务进农村综合示范区创建，建成区级农村电商公共服务中心和村级电商服务站点180个。加大电商产品生产开发力度，新培育电商产品生产、销售企业10家和知名网销产品10个，提档升级电商品牌10个，实现本地电商产品销售额8亿元以上。加快正阳现代物流基地建设，加大物流企业引进培育力度，大力发展多式联运，推动物流业规模化、专业化、信息化发展。完善城乡物流配送网络，促进快递业健康发展。

（六）扎实抓好“三农”工作，发展壮大特色效益农业。加快转变农业发展方式，推动一二三产业融合发展，促进农业提质增效和农民持续增收。

巩固扩大脱贫攻坚成果。坚持在贫困户动态监测、资金投入、产业扶持、政策保障和思想引导等方面持续发力，探索完善扶贫开发长效机制。按照脱贫不脱政策的原则，继续加强对已“销号”村、已脱贫人口的扶持。切实加大未脱贫人口脱贫攻坚力度，确保减少贫困人口2000人以上。进一步强化相对脱贫户、贫困边缘户后续帮扶，有效预防脱贫返贫和新增贫困现象发生。深入推进“金融扶贫示范区”建设，大力实施扶贫小额信贷，建立扶贫信贷基金。完成易地扶贫搬迁1500人。

大力发展现代农业。加快推进全国农村产业融合发展试点示范区建设。狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，推进初加工、深加工发展及副产品综合利用，推动农业向全链条增值和品牌化发展转型。深入推进“一区两带三园”建设。收购烟叶13万担，产茧4万担，出栏生猪80万头，新发展改造猕猴桃基地5000亩、特色蔬菜基地3万亩、优质中药材基地1万亩。实施农综开发土地整治2万亩，新建高标准农田2万亩。

深化农业农村改革。坚持把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，深入推进农业供给侧结构性改革。用活“三权”分置政策，积极发展多种形式适度规模经营。提升新型经营主体带动能力，新发展农业产业化龙头企业10家、农民专业合作社50家、家庭农场30家，培育新型职业农民。扎实推进农村集体资产量化确权和农业项目财政补助股权化改革，切实增加农民财产性收入。完成供销合作社综合改革。

（七）持续加大改革开放力度，推动发展动力转换。强化改革开放创新三大动力支撑，推动全面深化改革取得新进展，释放改革红利，提升开放水平，激发创新活力。

深化供给侧结构性改革。继续推进一批“僵尸企业”和空壳公司平稳出清。推动国企结构调整，关闭注销一批、重组整合一批、清理退出一批，突出主业，增强有效供给能力。统筹调控土地供应量和房地产开发量，积极推进征地拆迁货币化安置，鼓励进城农民工置业购房，促进房地产市场平稳健康发展。继续落实好全市“涉企30条政策”，多措并举降低企业交易、物流、财务、用能等成本。继续加强政府性债务管控，加大高息、短期存量债务置换力度，严控融资规模和成本，强化资金平衡计划管理，确保政府性债务风险可控。

抓好重点领域改革。扎实推进27项重点改革任务。加大国资国企改革力度，理顺国资管理体制，探索建立符合市场机制的企业人才薪酬制度，促进国有企业转型升级、国有资产保值增值。推动乌江实业集团股权重组。推进政府投资项目三年滚动预算管理。转变财政资金使用方式，通过转贷应急、风险补偿、贷款贴息、担保补贴等方式支持产业发展。深化商事制度改革，新增各类市场主体4000家。推动非公有制经济持续健康发展。

培育区域开放新优势。黔江海关和出入境检验检疫局实现开关开检，建设保税商品展示交易中心。积极发展跨境电商和特色加工贸易，实现进出口贸易总额3000万美元以上。瞄准重点产业和重点区域，大力开展招商引资，引进项目120个，实现到位资金160亿元。融入国家对外开放和区域发展新格局，主动对接重庆自贸试验区建设和中新互联互通示范项目。深化与武陵山区其他区市县交流合作。

加快实施创新驱动发展战略。建立先进适用技术重点推广目录。统筹整合2亿元应用技术研发和先进适用技术推广应用资金，支持企业技术创新及推广应用。新培育科技型企业30家、高新技术企业4家、市级创新平台2个。建成投用黔江区技术转移中心。继续办好全区创新创业大赛，争取创建全国“双创”区域示范基地，促进大众创业、万众创新。争取成立1—2个市级科研院所分支机构。

（八）切实加强生态文明建设，筑牢绿色发展本底。始终坚持生态优先、绿色发展，加快建设生态美丽黔江。

加大生态建设力度。完成生态保护红线划定和全域永久基本农田划定。实施公益林管护130万亩，完成新一轮退耕还林1.5万亩、植树造林4万亩，森林覆盖率达到57.5%。严格执行森林采伐限额制度，森林蓄积量达到1100万立方米。推进生态文明示范建设，创建市级生态乡镇5个、生态村50个。

加强生态环境保护和治理。持续实施环保“五大行动”，着力解决一批群众反映强烈的环境问题。城区空气质量优良天数达到345天以上。全面完成黄标车淘汰任务。创建1个市级安静居住小区。全面推行河长制，深化区域河流综合整治，黔江河水质稳定达标，阿蓬江两河断面水质保持Ⅱ类标准。

构建绿色发展机制。节约集约利用资源能源，推动绿色循环低碳发展。落实产业准入负面清单，坚持重大产业、重点项目环评规划前期介入。建立企业环境信用评价制度，加强重点排污单位环境信息公开。加大环境执法力度，做到源头严防、过程严控、后果严惩。规范生态文明建设目标评价考核工作，强化生态环境损害追责。培育普及生态文化，大力开展生态文明宣传，增强群众生态文明意识。

（九）进一步织密扎牢民生保障网，不断增进人民福祉。践行以人民为中心的发展思想，更好统筹民生改善与经济发展，不断增强人民群众获得感幸福感。

提升就业社保水平。推进创业型城市建设，推动重点群体充分就业，城镇新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在3.4%以内。实施机关事业单位养老保险制度改革，完成“五险”扩面征缴任务，进一步完善覆盖城乡居民的社会保障体系。继续完善医疗救助机制和社会救助制度，强化临时救助和专项救助，推行“救急难”制度。支持社会化养老服务业发展，开工建设武陵养老中心，完工民族实业养老项目。

加快发展社会事业。持续推进义务教育均衡发展，深化与重庆主城优质教育资源合作办学，完成黔江中学和新华中学初高中分离单办，完工投用重庆外国语学校黔江校区，启动黔江中学市级特色示范高中建设，力争实现职教中心搬迁入驻。加快中心医院正阳院区建设，积极推进民族医院创“三甲”工作，扩建疾控中心、妇幼保健计划生育服务中心。深入推进公立医院综合改革，加快分级诊疗制度建设，完善基本药物制度，提升基层医疗卫生机构诊疗服务水平。提高出生人口素质，促进人口均衡发展。积极发展大健康产业。启动黔江综合档案馆建设工作。推进文化馆一级馆达标建设，培育1—2个国家级民族文化品牌。倡导全民阅读，推进全民健身。成功创建全国民族团结进步示范区。

加强和创新社会治理。深入推进平安黔江建设，完善社会治安立体化防控体系，加强反恐基础设施建设，实施城区背街小巷视频监控建设。加大网络电信诈骗、非法集资等违法行为打击力度，强化特困企业和房地产、民间借贷等领域风险监测，有效防控各类社会风险。改进信访、人民调解工作，完善矛盾纠纷多元化解机制，依法分类处理信访诉求。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，强化企业主体责任，加强重点行业和领域隐患排查整治，深入开展安全知识“十进”活动，坚决遏制较大以上安全事故发生。全面推进国家食品安全示范区创建工作。抓好网络安全监管，持续净化网络空间。建立覆盖城乡的公共法律服务体系，实现法律援助“应援尽援、应援优援”。加强防灾救灾减灾能力建设，进一步完善应急管理体系，提高公共突发事件防范预警、应急响应、有效处置能力。完成武陵监狱主体工程建设。

办好一批民生实事。按照“五个坚持”原则，尽心竭力解民忧、救急难、兜底线，履行好政府基本公共服务职能。计划投入7.5亿元，继续滚动实施25件重点民生实事，切实解决基础设施、市容市貌、环境治理、创业就业、公共安全、文化教育、医疗卫生、养老助残等领域民生突出问题。健全民生实事多元化投融资机制，严格控制项目建设标准。及时开展民生实事“回头看”，强化项目后续运行管理，确保每一件民生实事都能让人民群众得到实惠。

三、全面加强政府自身建设

新形势新任务对政府自身建设提出了新的更高要求。我们要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持党的领导，加快建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

（一）坚定正确政治方向。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，深刻把握习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，始终在思想上自觉认同、坚决拥护，政治上绝对忠诚、坚决维护，行动上对表紧跟、坚决服从习近平总书记这一全党的核心。坚决贯彻市委、市政府决策部署，坚定服从区委领导，确保政令畅通、令行禁止。

（二）持续推进依法行政。认真落实重庆市法治政府建设实施方案，做到依法决策、依法履职、依法办事。依法接受区人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受区政协民主监督，自觉接受社会监督和舆论监督。发挥好区政府法律顾问团作用，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。推行规范性文件“三统一”制度。扎实推进“七五”普法工作，成功创建全国青少年普法宣传教育示范区。深入推进行政执法体制改革，严格落实行政执法责任制，确保严格规范公正文明执法。

（三）加快转变政府职能。正确处理好政府和市场的关系，遵循市场规则、运用市场手段、利用市场力量推动发展，切实为各类市场主体正常生产经营活动保驾护航。深入推进“放管服”改革，接住管好国市取消下放的行政审批事项，进一步简化流程、优化程序、提高效率。全面清理规范行政审批中介服务。推进政府购买服务，提升公共服务供给水平。强化事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管方式全覆盖。深化政务公开工作，及时回应社会关切。

（四）全面提高行政效能。进一步解放思想，开阔思维，不断创新政府管理方式和工作方法。切实加强学习，提升适应新常态、落实新理念、推动新发展的能力素质。善用外脑，聘请黔江籍或曾经在黔江工作的全国知名专家学者为政府发展顾问，支持黔江在外优秀人才组建黔江发展智库。加快推进“互联网+政务服务”，建设全区统一规范的电子政务平台，最大程度利企便民。坚持务实勤政，强化责任担当，践行“马上就办”，全力推动各项目标任务落地见效。强化政务督查和绩效管理，坚决整治庸政懒政怠政行为，下决心打通政策落实“中梗阻”和“最后一公里”。

（五）深入推进廉政建设。坚决贯彻全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规，严格执行《公务员法》《行政监察法》的各项规定。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，持续落实中央八项规定精神，促进作风建设常态化、长效化。进一步压缩“三公”经费。加强行政监察和审计监督，强化对重点领域和重点环节的监管。全面落实全面从严治党主体责任，着力正风肃纪，高悬反腐利剑，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！目标催人奋进，重任在于担当，实干成就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠全区各族人民，坚决贯彻区第四次党代会精神，凝心聚力谋发展，心无旁骛抓落实，为建成渝东南中心城市、武陵山区重要经济中心和综合交通枢纽，开启美丽黔江建设新征程而努力奋斗！