重庆市黔江区人民政府行政规范性文件

重庆市黔江区人民政府办公室

关于印发黔江区5G通信网建设发展实施方案的

通 知

黔江府办发〔2019〕50号

各乡、镇人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：

《黔江区5G通信网建设发展实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

（此件公开发布）

黔江区5G通信网建设发展实施方案

为进一步落实《重庆市以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划（2018—2020年）》，有序推进5G通信网建设发展，根据市政府办公厅《关于推进5G通信网建设发展的实施意见》（渝府办发〔2019〕4号）精神，结合我区实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要求，牢固树立新发展理念，创新工作机制，统筹推进信息通信基础设施建设，实现5G规模部署和率先商用，推动数字经济与实体经济深度融合。

二、基本原则

坚持“统筹规划、开放共享、集约建设、安全有序”原则，推进5G通信网规划、建设、运行、管理、保障，形成5G通信网建设发展全区“一盘棋”工作格局，满足新时期社会经济发展对信息化的需求。

三、工作目标

编制黔江区通信基础设施专项规划，实现通信杆塔与路灯杆、监控杆、标识杆等社会杆塔设施资源的“多杆合一”，推进各类公共设施、建筑等资源开放共享，构建适应全区5G通信网规模部署的规划、环保、土地、电力等低要素成本的通信网发展环境。到2023年，完成5G宏基站、微/皮基站选址建设，基本建成覆盖城区、乡镇的5G通信网。

四、实施主体

根据工信部、国务院国资委《关于2019年推进电信基础设施共建共享的实施意见》（工信部联通信函〔2019〕123号）精神，坚持在区政府的指导和监督下，由铁塔运营企业具体负责统筹推进全区5G通信网基础设施建设。

五、主要任务

（一）提升规划建设水平

1.加强规划引领。有序推进规划编制工作，将5G通信机房、基站、光缆、廊道、专用电力设施等基础设施建设纳入黔江区城乡规划及国土空间规划，将5G通信网建设纳入《“十四五”通信基础设施建设规划》。加强5G通信网土地利用规划管理，支持将通信网建设用地列入土地利用年度计划。支持基础电信企业按公用设施用途落实用地，并按照有关规定实施供应。移动通信基站等用地面积小、分布点多的用地计划，可采取配建方式供应土地并依法取得地役权。（责任单位：区通发办、区规划自然资源局、区发展改革委、区经济信息委，铁塔黔江分公司、基础电信企业等）

2.强化建设管理。在道路桥梁（高速公路、国省干道、市政道路）、机场车站、住宅建筑、学校医院、市政城建、水利人防、文化旅游、应急避难等项目建设中，将通信基础设施建设有关规划设计和预留安装条件纳入重点审查内容，落实5G通信网配套建设要求，同步设计并预留5G通信网站址、传输廊道、市电引入等内容，将通信基础设施同步纳入项目综合验收，建立满足5G通信网应用发展要求的建设保障体系。（责任单位：区通发办、区规划自然资源局、区经济信息委、区交通局、区住房城乡建委、区教委、区卫生健康委、区城管局、区水利局、区文化旅游委、区应急管理局等）

3.推进基础设施建设。加快5G一体化机房和宏基站、微/皮基站站址规划选址，推进城区和乡镇街道5G通信基础设施建设，为大规模5G通信网建设奠定基础。2019年，全面开放主要公共杆塔资源（见附件1），启动实施5G通信网建设；2020—2021年，在黔江区内分步规划建设100个5G室外一体化机房（见附件2），建成覆盖城区和重点乡镇的5G通信网；2022年，建成覆盖乡镇重点区域的5G通信网；2023年，实现城区、乡镇5G通信网全覆盖。（责任单位：区通发办、区规划自然资源局、区城管局、区经济信息委，铁塔黔江分公司，各乡镇人民政府、各街道办事处）

（二）加快资源开放共享

1.推进存量通信杆塔资源开放。由通信杆塔业主单位负责，逐步建立完善通信网杆塔资源库，推进通信杆“一杆多用”，支持向规划、交通、市政、环保、林业、电力、广电等部门开放共享通信杆塔资源，提升智慧城市应用和管理水平。（责任单位：区通发办、区经济信息委、铁塔黔江分公司、基础电信企业）

2.推进社会杆塔资源开放。在确保功能、保障安全、美观统一的前提下，积极推动路灯杆、电线杆、交通信号杆、视频监控杆等社会杆塔资源共享开放（具体开放时间见附件1），整合社会公共资源，全面支持5G基站规模部署。（责任单位：区城管局、区公安局、区交通局、区生态环境局、区住房城乡建委、区水利局、区文化旅游委、区教委、区国资委、区林业局、区人防办、国网黔江供电公司等）

3.推进公共设施及附属资源开放。加大公共设施及附属设施开放力度，开放政府机关、企事业单位、公共机构等所属公共设施资源以及城市道路、绿化带、公共绿地、公园广场、公交站台、校园、机场、客运站场等场所和设施支持5G及通信网配套设施建设。（责任单位：区政府有关部门，各乡镇人民政府、各街道办事处）

4.推进建筑附属设施等资源开放。支持利用住宅建筑、公共建筑、商业建筑等建筑的附属设施开展5G通信网建设，确保5G网络深度覆盖。（责任单位：区住房城乡建委、区经济信息委、铁塔黔江分公司、基础电信企业）

（三）推进集约建设

1.坚持绿色建设。积极推广小型化、集成化、绿色化建站技术，积极发展与周边环境相适应的美化树基站、美化灯杆基站，符合市容环保建设标准和有关规定，在净空及导航台电磁环境保护区内需满足净空及电磁环境保护要求，促进新建通信基站与周边环境的和谐统一。鼓励基础电信企业、铁塔运营企业采用分布式光伏发电、分散式风电等绿色清洁电力。（责任单位：铁塔黔江分公司、基础电信企业）

2.推动 “多杆合一”。根据全市建设标准，逐步采用智能杆塔，集成5G通信、视频监控、环境监测、城市应急广播、充电桩、物联网应用等功能，推动多功能杆塔资源合用合建，加快“多杆合一”建设，确保智能杆塔的功能性、安全性、统一性。（责任单位：区政府有关部门、铁塔黔江分公司、基础电信企业）　

3.整合利用资源。整合基础电信企业2G、3G、4G、5G共享需求，实现宏基站、微/皮基站统筹建设，最大限度减少新建杆塔数量，节约建设成本。开展杆塔、基站和机房资源清理，依托现有通信、社会杆塔及机房资源，对具备条件的进行改造升级，满足5G设施设备安装需求。（责任单位：区政府有关部门、铁塔黔江分公司、基础电信企业）　

六、实施步骤

（一）第一阶段：方案制定（2019年10月前）

结合全区实际，制定出台实施方案，明确工作目标、实施主体、主要任务、工作步骤等。

（二）第二阶段：有序推进（2019年10月—2019年12月）

将5G通信基础设施建设纳入相关规划，按时序推进公共杆塔等资源开放共享，启动5G一体化机房建设，开展集约建设。

（三）第三阶段：全面推开（2020年1月）

总结前期工作经验，进一步完善政策措施，全面推开5G通信网建设。

七、保障措施

（一）加强组织领导。成立由区政府分管领导任组长，区经济信息委、区发展改革委、区教委、区科技局、区住房城乡建委、区交通局、区公安局、区民政局、区规划自然资源局、区生态环境局、区城市管理局、区水利局、区文化旅游委、区卫生健康委、区国资委、区应急管理局、区林业局、区人防办、国网黔江供电公司、铁塔黔江分公司、电信黔江分公司、移动黔江分公司、联通黔江分公司、广电网络黔江分公司等单位为成员的5G通信网建设领导小组，领导小组办公室下设在区经济信息委，由区经济信息委主要负责人兼任办公室主任，负责领导小组日常工作，统筹推进全区5G通信网建设发展。

（二）建立协调推进机制。建立资源开放机制，协调推进全区5G建设和资源开放工作，各乡镇街道及相关部门按各自职责，协调公共资源开放；建立监督检查机制，将5G基站规划建设、公共资源开放情况、资源要素保障情况纳入区政府督查督办工作范围；建立5G通信网基础设施保护联动机制，及时制止非法阻挠5G通信网建设和维护的行为，依法查处破坏通信基础设施等违法犯罪行为。

（三）做好服务保障。深入推进“放管服”改革，进一步缩短5G通信网建设涉及的规划、建设、土地、环保、无线电等行政审批时间，满足5G快速规模组网要求。保障建设通行权，住宅、公共建筑、公共设施的所有单位或管理单位，要对符合规划管理要求的5G通信网建设提供通行便利，并保障公平进入，禁止巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用，有效降低公共设施租赁费用和5G通信网建设成本。

（四）加大宣传引导。区经济信息委、区级基础通信单位，要积极利用报刊、广播、电视和网站等载体，加强5G移动通信基础设施建设宣传，推进科普知识进学校、进社区、进农村，引导群众正确认识电磁环境影响，关注并支持5G通信网建设。

附件：1.主要公共杆塔等资源开放时间表

      2.黔江区5G一体化机房建设表（第一批）

附件1

主要公共杆塔等资源开放时间表

附件2

黔江区5G一体化机房建设表（第一批）