一、出台背景

（一）贯彻上级文件精神。中共中央、国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，对加强农村基层组织建设、基层治理能力建设、公共基础设施建设、乡村治理等方面提出了明确要求。国务院安委会《关于印发“十四五”国家消防工作规划的通知》，明确乡镇（街道）可结合基层应急管理组织体系建设，建立消防组织，建立健全专兼职消防工作队伍。市政府办公厅《关于进一步加强基层消防治理的指导意见》（渝府办发〔2022〕110号），对加强基层消防力量建设、强化乡镇、街道消防安全管理、抓好消防安全重点风险隐患治理提出了具体要求。

（二）火灾防控现实需求。一是“十三五”期间全区共发生火灾470起，死亡5人，受伤11人，直接财产损失615.55万元，

消防安全形势十分严峻。二是当前农村公共消防服务供给不足，消防力量薄弱，建筑耐火等级低、消防基础设施欠缺，特别是农村自建房缺少必要的消防设施、防火间距不足，导致火灾发生频率较高。三是乡镇街道的职能部门和村（居）委会等群众性自治组织的作用还没有充分发挥，部分乡镇街道未设置专门的消防职能部门，消防安全委员会形同虚设；部分村（居）委员会没有将群众性消防工作纳入主要工作任务，未全面履行防火安全检查和消防宣传教育、建立志愿消防队等职责。

二、起草过程

《实施意见》草拟后，区消防安全委员会办公室于11月18日至11月28日在黔江区政府网站征求了社会公众的意见，未收到反馈意见。同时，分别于11月3日、11月18日通过政务网2次征求了30个乡镇街道和区发展改革委、区经济信息委、区规划自然资源局、区财政局等21个区级部门意见，共收到反馈意见7条，采纳6条，其余1条因不符合黔江实际情况未采纳。经沟通达成一致意见后修改形成了《实施意见（送审稿）》，并通过行政规范性文件合法性审核。

三、主要内容

《实施意见》共3部分，主要内容如下：

（一）总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展和安全，全面强化乡镇（街道）和城乡社区消防治理体系建设，推动城乡消防治理现代化，提升城乡抗御火灾的整体能力。

（二）重点任务。主要有4个方面共19任务：一是加强基层消防力量建设。从乡镇（街道）消防工作机构、城乡社区消防工作机构、基层一线灭火力量、基层消防工作指导力量等4个方面，对建强建实基层消防力量提出明确要求。二是加强农村公共消防设施建设。从农村地区消防规划、公共消防设施建设、古镇古寨古村公共消防设施、森林防火基础设施建设等4个方面，对补齐农村地区消防基层设施欠账作出具体要求。三是加强基层消防工作机制建设。从基层消防安全属地管理机制、消防安全网格化管理机制、消防安全监督检查机制、乡镇（街道）消防行政执法机制、公安派出所消防监督机制、行业消防安全联动治理机制、消防安全群防群治机制等7个方面，对做好基层消防治理工作进行明确和规范。四是加强城乡消防安全风险治理。从重点领域隐患整治、自建房屋消防安全风险管控、消防宣传教育培训、基层消防智慧治理能力建设等4个方面，对防范化解城乡消防安全风险作出部署要求。

（三）保障措施。从加强组织领导、强化工作保障、严格督导考评等3个方面，对推动落实重点任务提出具体要求，并明确了2025年所有乡镇（街道）全面完成消防组织建设。