重庆市黔江区乡村振兴局

关于区政协五届一次会议第41号提案的答复函

区政协办：

您办提出的《关于加大后脱贫攻坚时期帮扶政策宣传力度，持续深入宣传金融、医疗、产业扶持等方面政策，有效解决信息不对称问题的建议（提案）》（第41号）收悉。经研究办理，现答复如下：

为深入贯彻落实党中央决定，脱贫攻坚目标任务完成后，对脱贫县要扶上马送一程，过渡期内要保持主要帮扶政策总体稳定。今年以来，在区委、区政府的坚强领导下，在各级各部门的有力支持下，区乡村振兴局深入学习党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实中央、市委、区委农村工作会和市第六次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，牢牢守住不发生规模性返贫底线，接续推进乡村全面振兴，各项工作平稳有序推进。

一、持续巩固脱贫攻坚成果

（一）进一步优化顶层设计。成立了以泽玉副书记为组长，苏秦常委为常务副组长，立新副区长和区乡村振兴局主要负责同志为副组长的全区巩固拓展脱贫攻坚成果工作专班，下设办公室在区乡村振兴局，各乡镇街道分别成立巩固拓展脱贫攻坚成果工作组，每月至少专题研究1次巩固拓展脱贫攻坚成果工作。印发了《黔江区2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作要点》、《黔江区坚决防止规模性返贫的具体措施责任分工》，明确今年的工作重点和具体措施责任分工。建立区领导和区级部门负责人结对帮扶未消除风险易返贫致贫户制度，明确了结对帮扶目标、结对帮扶任务，每月至少开展走访帮扶未消除易返贫致贫户1次以上，帮助解决其返贫致贫风险点和生产生活中的实际困难。

（二）加强防止返贫动态监测和帮扶。出台了《黔江区易返贫致贫户动态管理办法》，全区配备专兼职信息员282名，建立行业部门信息交换预警监测机制，定期研判预警监测信息。印发了《2022年“大走访大排查大整改”行动工作方案》，全区累计走访排查10.99万户42.11万人，全面完成了集中排查任务，排查出涉及“两不愁三保障”及饮水安全等各类问题116个，进入问题整改阶段。截至7月27日，现有易返贫致贫户（监测对象）627户2205人，其中脱贫不稳定户143户513人、边缘易致贫户309户1055人、突发严重困难户175户637人，2022年新识别139户493人。已消除风险监测对象250户929人。未消除风险监测对象377户1276人。

（三）强化问题整改。针对行动摸排发现问题，结合国、市考核评估反馈问题和中央办公厅督查调研组反馈意见，全面开展问题整改和“回头看”工作。截至目前，“三大行动”发现问题已完成整改82个，整改率70.69％，其余问题将在10月底前完成整改。印发《国家2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估反馈问题整改落实方案》，针对国家反馈重庆市6个方面14个问题和全国范围内6个方面共性问题，举一反三制定了78条整改措施，目前已完成76条，剩余2条预计在8月底前完成。去年12月市级后评估现场核查结束后，已第一时间将市级考核评估初步反馈的4个方面32个疑似问题分解落实给相关责任单位开展整改；今年6月，市委农办正式反馈我区7个方面22个问题（含巩固脱贫成果后评估、东西部协作考核评价和财政衔接资金绩效管理），根据去年整改情况，进一步查漏补缺，修订完善整改方案。正有序推进中央办公厅督查调研组反馈意见指出重庆5个具体问题点、其他省（自治区）26个具体问题点的整改落实情况以及5个方面工作建议跟踪落实情况开展“回头看”工作。

（四）加大产业、就业和消费帮扶。按最新分工，脱贫人口小额信贷已于去年8月移交区农业农村委，今年1－6月全区共发放脱贫人口小额信贷156笔746.9万元，脱贫户获贷率为53.05％。在全区推广“富民贷”产品，成立了以立新副区长为组长，区乡村振兴局主要负责人、农行黔江分行行长为副组长的“富民贷”产品推进工作领导小组，下设工作专班在区乡村振兴局，负责统筹推进各项工作。印发了《黔江区“富民贷”产品实施方案》，在金溪镇、太极镇、沙坝镇开展了宣传推广工作，已注入风险补偿金200万元，放贷1笔，是全市“富民贷”试点范围扩大到17个市级乡村振兴重点帮扶乡镇所在区县后的首笔贷款。抓实稳岗就业，已组织引导23056名脱贫人口外出务工就业，开发公益性岗位安置脱贫人口2129人，19家就业帮扶车间吸纳脱贫人口102人。6月中旬，会同区人力社保局组建3个督查组，对全区24个乡镇脱贫人口稳岗就业开展专项督查，督促各乡镇街道加大脱贫人口稳岗就业工作。2月14日，我局围绕就业帮扶工作在全市乡村振兴局长视频会上作了经验交流发言，6月20日，围绕帮扶车间吸纳脱贫人口就业在全市脱贫人口稳岗就业工作推进视频会议上作了经验交流发言。加大消费帮扶，完善消费帮扶机制，会同区商务委印发《关于下达2022年消费帮扶指导性计划的通知》，将今年消费帮扶指导性计划10650万元细化分解到全区各级各部门，截至目前，全区已完成9259万元，完成率86.94％。

二、开展“大走访大排查大整改”集中行动

按照“大走访大排查大整改”行动集中排查工作部署，聚焦“两不愁三保障”巩固提升和产业帮扶、稳岗就业、厕所革命、考核发现问题整改等重点环节，有序开展各项工作，监测对象进一步精准、信息系统数据质量进一步提升、“两不愁三保障”及饮水安全进一步保障，脱贫质量进一步稳固，乡村振兴基础进一步夯实，人民群众满意度进一步提高，集中排查期各项目标任务全面实现。

（一）组织发动到位。全市“大走访大排查大整改”行动培训会议后，区委、区政府分管领导赓即对我区“三大”行动开展做了安排部署。结合我区实际，成立了“三大”行动专项工作组，制定了《黔江区“大走访大排查大整改”行动工作方案》（黔巩固专发〔2022〕1号），明确细化了工作方式、时间安排、排查内容等。4月22日区级召开防止防贫部门联席会，各行业部门对“三大”行动户表、村表指标进行讨论研究，并组建了业务指导组，在行动期间做好指标解释、政策咨询、数据比对、数据共享和问题整改等工作。4月24日，全区召开“三大”行动动员部署暨业务培训视频会，区委、区政府分管领导对行动开展做了全面部署，培训到村一级。乡村动员部署会议30次，村级动员部署会议219次，全区上下形成思想认识到位、工作举措有力、问题整改有效的良好局面。5月11日、26日区级针对“三大”行动开展了两次调度，对前期排查发现的问题做了讨论研究，并安排了下一步工作。6月2日在区委农村工作暨实施乡村振兴战略领导小组（扩大）会议上，区委区政府主要领导对“大走访大排查大整改”行动做了强调部署。

（二）工作机制到位。一是建立单位“一把手”亲自抓，分管领导具体抓的责任机制。防止返贫动态监测和帮扶工作是关乎脱贫质量的民心工程，需要一丝不苟抓好落实。要求各乡镇街道“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，切实提升对该项工作的重视程度，确保工作推得动、见实效。二是建立监测对象识别认定机制，对新识别脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户严格实行“农户申请、入户核实、村级评议公示、乡镇审核、区级审定”五步程序，确保对象精准。三是建立排查问题逐级研判机制。为抓实抓细问题整改工作，确保集中排查工作取得实效，我区实行排查问题逐级研判机制。各级干部走访排查发现风险点后，通过村级评议会，乡级研判会，区级联席会三级研判，确保问题真实体现、真改实改。四是建立专项督查机制。制定《黔江区“大走访大排查大整改”行动督查工作方案》，组建5个专项督查组，分3次对全区30个乡镇（街道）进行全覆盖督查暗访，切实对“三大”行动工作开展、“两不愁三保障”、防止返贫动态监测帮扶、信息采集录入、问题整改等工作进行督导。

（三）问题排查到位。按照“大走访大排查大整改”行动要求，对辖区内所有农户进行拉网式排查、一户一户过筛子，确保村不漏户，户不漏人，逐人逐项通过，实现户籍和居住在乡村的所有人口走访排查全覆盖，排查问题真实显现。一是建立问题台账“周报送”制度。各乡镇（街道）成立问题整改组，当天整理当天发现问题，逐个研判落实整改措施，收集好整改资料，并于每周五上报问题整改台账，按照“立查立改、7月底、10月底”3个节点明确整改时限、细化整改措施、反馈行业部门，明确整改责任人，压实整改责任，序时对排查发现的84个问题整改销号。二是线上线下同步完善。各乡镇（街道）根据排查问题因户施策、因地制宜制定整改方案，并根据问题种类和性质，对照户年度信息采集表，实行信息系统“线上修改”、农户实际“线下整改”相结合，做到农户实际、系统数据、纸质档案三个统一，做实防止返贫信息数据这本主账。三是实行闭环管理。对本次集中排查出的问题逐级上报，实行闭环管理，严格按照谁排查、谁负责、谁监督、谁回访的方式进一步夯实责任，限期整改，确保问题真改实改，困难群众“两不愁”真不愁，“三保障”真保障，饮水安全真安全。

（四）部门协同到位。一是部门预警与集中排查双管齐下。区民政局、区卫健委、区医保局等11个行业部门按月反馈预警监测信息，入户调查员根据部门预警反馈结合“三大”行动入户走访排查，精准排查识别对象，已累计反馈监测预警信息6000余条，排查识别监测对象46户，切实做到早预警、早发现、早帮扶。二是对新识别监测对象商品房、轿车、注册企业和财政供养四类情况进行核查。组织部、财政局、市场监管局、公安局、规资局五部门对235名新识别人口进行大数据比对，并充分利用“重庆市精准扶贫大数据平台”的信息核查功能，在线比对，及时更新掌握监测对象是公职人员、有房、有车、注册企业的情况，结果反馈乡镇进行综合分析，坚持实事求是，不搞“一刀切”。

三、落地落实帮扶政策宣传工作

全区创新工作方式方法，全方位，多角度加大后脱贫攻坚时期帮扶政策宣传力度，持续深入宣传教育、医疗、住房、饮水、产业、就业、兜底保障等方面政策，通过召开全区各级干部业务培训、编印发放《黔江区防止返贫动态监测和帮扶政策宣传单》2万余份、印发政策汇编小册子、组织宣讲团到各乡镇街道、村（居）宣讲、进村入户等广泛宣传惠民惠农政策，更好地营造全社会关注、全民参与脱贫攻坚巩固期内帮扶政策的良好氛围，扎实做好后脱贫攻坚时期帮扶政策宣传工作。

（一）教育保障政策宣传。出台了《黔江区义务教育控辍保学工作实施方案》。一是持续落实长效控辍机制。健全落实控辍保学报告、劝返复学登记、部门联防联控、困难学生送教上门等制度。二是继续落实教育资助。建立完善困难学生资助体系，去年以来，累计兑现落实各类国家教育资助7922.3万元，惠及学生12.39万人次；划拨营养改善资金2980万余元，惠及学生4.8万人次；办理发放生源地信用助学贷款3086万元，惠及学生3928人。三是持续改善农村办学条件。投入600万元开工建设乡村振兴重点镇太极中学教学综合楼等项目，投入500万元弥补农村寄宿制学校短板，投入150余万元更新农村学校班班通等教学设备，确保农村学校办学条件持续改善，均衡发展。四是稳定乡村教师队伍。建立健全岗位生活补助和递增、职称岗位向乡村学校教师倾斜、乡村教师周转房完善、招聘全科教师充实乡村教师队伍、城区优秀骨干教师到乡村支教等促进乡村教师队伍稳定的“五重保障机制”，确保我区乡村教师队伍招得来、下得去、留得住、教得好。

（二）医疗保障政策宣传。一是主动公开，增强医保政策透明度。充分利用宣传阵地，广泛深入宣传医疗保障政策法规，根据《关于进一步做好2022年农村低收入人口基本医保参保缴费工作的通知》（黔江医保发〔2022〕5　号），通过政府门户网站、微信推送、发放宣传海报和折页、利用医保公共服务大厅和社区广场LED显示屏主动公开、宣传解读低收入群体分类资助参保、居民大病保险“一升一降一取消”医保待遇倾斜支付和医疗救助等医保扶贫政策，加强高血压、糖尿病“两病”门诊待遇政策宣传，以政策指南、图文解读的形式加大医疗保障政策群众接受度和认可度，落实低收入群体全部医保参保。二是加大宣传，提高医保工作知晓度。充分利用网络、报刊、电视等媒介开展宣传工作，加强与黔江电视台、武陵都市报、微黔江等媒体合作，加大对群众关心的城镇职工医疗保险和城乡居民医疗保险参保缴费、报销比例、报销流程等相关政策宣传力度，增强群众医保政策知晓度；加大医保工作动态宣传报道力度，对医保制度改革、医保扶贫政策调整优化等敏感信息及时向社会公布，提高广大居民对医保政策的认识和了解。同时加强信息沟通反馈，畅通热线电话、咨询邮箱等渠道，主动解决群众诉求，积极回应群众关切，实现双向有效沟通。三是集中宣传，营造全民知晓氛围。结合医保集中宣传月活动，积极联动驻村工作队、基层社区干部和乡镇卫生院医务人员，利用“集镇赶场日”、“老年人免费体检日”，通过医保政策宣讲进医院药店、街道社区、乡镇农村等形式，利用宣传手册、展板、广播电视、村村通广播，开展医保政策入户宣传，重点解释医疗救助、门诊“两病”申报、大病报销、异地就医结算等医保政策，坚持在服务工作中做好宣传引导，切实让参保群众听明白、会办理，并现场解答疑问，将医保宣传资料发放入户，将医保扶贫政策宣传到户，把惠民政策落实到人，提高稳定脱贫人口和低收入群体对医保扶贫政策的知晓率和覆盖面，坚决杜绝因病致贫返贫现象的发生。四是强化培训，加强政策宣传引导。对驻村帮扶工作队、基层医保经办人员和医务人员、医药机构工作人员组织开展医疗保障政策专题培训，确保业务经办人员和医务人员能够掌握全面医保政策，以便在工作中向参保患者准确宣传普及医保政策，切实提升医疗保障扶贫政策知晓率，扩大医保政策宣传覆盖面，提高低收入群体对医保扶贫政策的满意度。

（三）住房保障政策宣传。一是建立常态化排查机制。印发《关于常态化开展农村住房安全保障排查工作的函》，指导各乡镇街道常态化开展住房安全问题排查工作，并建立了周报制度，从源头上确保及时发现动态新增危房，稳步扎实做好住房安全保障工作，及时将排查过程中发现的危房纳入农村危房改造政策予以保障。二是做好汛期农村住房安全排查工作。进入汛期后，及时指导各乡镇街道开展专项排查，排查出农村危房改造对象，已全部纳入农村危房改造计划保障。三是开展农村重点房屋隐患排查。重点对用作经营的农房、农户自建房、非农户自建房开展安全隐患排查，对发现的危房仍在使用、危旧房未拆除且未清理的情况逐户建立问题台账，边排查边整改，指导相关乡镇街道分类处置，现已全面完成整治。

（四）饮水安全保障政策宣传。出台了《关于进一步做好农村饮水安全工程运行管护的通知》。一是抓规划统筹。依托城市供水向农村供水延伸、集镇供水向村社延伸、高海拔地区采取寻找足够水源和提灌补充相结合等方式，确保农村饮水保障不断提升。二是抓水质提升。督促各供水管护主体落实管护机制，确保正常运行。同时加强水质行业检测，确保水质安全。三是抓重点保障。聚焦全区脱贫村、乡村振兴重点镇、村、防返贫监测对象饮水安全问题，强化农村供水、生产灌溉、防洪保安等项目建设，实现农村人口饮水安全、水质安全实现“两个100％”。

（五）产业帮扶政策宣传。一是做细政策衔接。出台《黔江区农业产业化奖励扶持办法》《黔江区农业项目财政补助资金股权化改革实施方案（修订稿）》《黔江区特色产业发展“十四五”规划》等政策文件。二是做强主导产业。去年种植烤烟2.88万亩，收购烟叶6.95万担，烟叶生产达到近三年来最好水平；存栏生猪44.78万头、同比增加8.5％；完成新栽桑1万亩，养蚕9.3万张，全区桑园面积接近10万亩，全年产茧7万担。三是做亮特色产业。新栽植脆红李2.5万亩、达到6.95万亩，猕猴桃达到1.23万亩。蔬菜及食用菌实现播种面积13.84万亩、同比增长5.4％，产量222400万吨、同比增长7.1％。中草药材种植面积1.31万亩，同比增长19.0％，产量3800万吨，同比增长21.0％。完成水产养殖面积2.2万亩，预计产量3200吨。全区建设种养殖业产业帮扶基地432个，特色产业覆盖脱贫户90％以上。

（六）就业帮扶政策宣传。一是扎实做好职业技能培训。按照重点人群技能培训意愿，开展川菜制作、养老护理等工种培训，持续提升就业创业水平。二是扎实做好就业服务。多渠道收集发布区内外岗位用工信息，建立市场用工和农民工就业的动态“供需清单”，积极外扩内拓促就业。三是扎实做好公益性岗位规范管理。开展公益性岗位专项整治，合理开发公益性岗位，由用人单位按照“公开招用、双向选择”的原则，公开发布工作内容、招用条件并指导用人单位建立完善日常监督机制。五是扎实做好就业帮扶车间建设。鼓励和支持车间吸纳困难劳动力，促进其更多群众享受就近就地就业政策。

（七）兜底保障政策宣传。一是常态化开展救助政策宣传引导。通过区政府网站、基层综合服务窗口、村（居）务公开栏等宣传阵地，持续加强社会救助政策宣传，同时利用赶集日、院坝会、走访入户等，通过发放宣传手册、开展政策咨询等形式深入宣传低保等社会救助政策，提高群众政策知晓率和认知度，畅通群众救助求助渠道，加强社会救助对象和求助电话的公示公开，及时回应困难群众政策咨询、投诉举报，做好关切回应，扫描“黔江区社会救助一体化协同办理平台”二维码，可在手机端查询相关救助政策、救助人员公示、救助热线，也可在线填写救助申请、在线举报留言等。二是加强培训，提高政策执行力。组织乡镇街道分管领导，负责人及工作人员等开展专题培训，宣传社会救助政策，提升整体经办服务能力，确保社会救助政策落地落实。三是强化“一门受理、协同办理”信息平台作用。加强与区乡村振兴局、区医保局等相关部门对接，及时动态更新平台低收入人口数据和救助信息数据，实现低收入人口的信息共享、常态监测、快速预警，做到即时干预、精准救助、综合帮扶，切实保障好困难群众基本生活。

此复函已经钟伟局长审签。对以上答复您有什么意见，请领衔代表填写在回执上寄给我们，以便进一步改进我们的工作。

重庆市黔江区乡村振兴局

2022年8月8日