金溪府发〔2022〕10号

黔江区金溪镇人民政府

关于印发《金溪镇农村生活垃圾治理工作实施方案》的通知

各村（社区）：

现将《金溪镇农村生活垃圾治理工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

黔江区金溪镇人民政府          

2022年3月3日              

（此件公开发布）

金溪镇农村生活垃圾治理工作实施方案

为解决我镇农村生活垃圾存在的突出问题，改善人居环境面貌，扎实推进全镇农村生活垃圾治理工作，全面提升农村人居环境质量，结合金溪镇实际情况，制定本实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话、治国理政新理念新思想新战略和在重庆市调研的讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享和“绿水青山就是金山银山”的发展理念。以实施“乡村振兴战略”为契机，以切实改善和提高农村生态环境水平为导向，努力推进“绿色家园”建设，创造优良的人居环境。

二、总体目标

紧紧围绕镇党委、政府的目标要求，全面推动金溪镇环境综合治理，巩固农村生活垃圾治理成果，推进农村生活垃圾分类收集、分类处理，全镇农村生活垃圾治理行政村覆盖率达到100%，农村生活垃圾治理常住人口覆盖率达到95%以上，农村生活垃圾有效处理率达到95%，区域内农村生活垃圾治理全面实现“四有”（即：“有完整齐全的设施设备、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障、有完善的监管制度”，人居环境得到明显改善，治理能力明显提升，环境保护意识普遍增强，生活行为习惯逐渐变好，争取达到“产业兴旺、乡风文明、治理有效、生态宜居、生活富裕”的社会主义新农村目标。

三、基本原则

——乡镇主抓、多方参与。强化镇政府主体责任，明确镇、村（居）主要负责同志为“一线总指挥”，做好村庄清洁行动部沿村公路和村道沿线数落垃等，解决生活垃损乱地乱放污染问题。

——村为单位、农民主体。坚持相信群众、依靠群众，以村为单位实施。村党组织书记是第一责任人，做好宣传发动、组织实施、监督检查等，组织动员农民群众自觉行动，培养形成维护村庄环境卫生的主人翁意识，主动投身村庄清洁行动，保持村庄，内部清洁。

——因地制宜、分类实施。结合当地经济社会发展水平、群众生活习惯等实际，合理确定行动目标任务，不搞“一刀切”，不搞层层加码，不搞形式主义。

——教育引导、培养习惯。坚持环境整改与转变观念相结合加强宣传教育，积极倡导文明新风，引导农民群众转变观念，改变传统不良生活习惯，培养农民群众生态环境保护意识，倡导健康生活方式。

四、主要内容

针对当前影响农村环境卫生的突出问题，广发宣传、群策群力，集中力量从面上推进农村环境卫生整治，重点做好村庄内“三清一改”。

（一）清理村内塘沟。以房前屋后河塘沟、水为等为重点，清理水域浮物。有条件的地方实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。

（二）清理畜禽养殖等农业生产废弃物。清理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农业生产度弃物，严格按照规定处置，积极推进资源化利用。规范村庄畜禽散养行为，减少养殖粪污影响村庄环境。

（三）改变影响农村人居环境的不良习惯。加强农村卫生健康教育工作，广泛宣传卫生习惯带来的好处，提高村民清洁卫生意识。将良好卫生习惯纳入村规民约，强化社会舆论监督，引导群众自觉形成良好的垃圾污水处理、杂物摆放、卫生如厕等生活习惯和畜禽养殖、生产废弃物处置、农作物秸秆回收利用等生产习惯，从源头减少农村人居环境脏乱差的问题。

五、组织实施

（一）动员部署。村庄清洁行动从2022年2月开始在全镇范围启动实施。各村（居）及站所要根据镇里的实施方案结合实际，尽快制定切实可行的具体行动实施方案。实施方案要坚持因地制宜，分类指导，根据本区域农村人居环境实际，提出切实可行的工作措施。

（二）集中整治。开展村庄清洁行动，提升村容村貌，是当前全面推进农村人居环境整治的首要任务。各村（居）要结合实际，突出问题导向，广泛动员各方力量，优化整合各种资源，利用清明节、端午节、中秋节等传统节日等关键节点，组织开展各具特色的阶段性集中整治活动，切实解决农村环境脏乱差问题。积极开展形式多样的集中整治活动，组织干部下村参与村庄清洁行动；以农村基层党组织为单位，开展“村庄清洁行动”党员主题活动；组织农业新型经营主体对各自生产区域的农业生产废弃物清理干净。通过集中整治，基本达到村庄内无明显乱堆乱放垃圾、无明显乱排乱倒污水、无明显暴露粪污农户庭院杂物堆放有序、室内干净卫生。

（三）持续推进。开展村庄清洁行动，是当前一项重点工作，也是一项长期性的任务。不能把夏季清洁行动变成突击行动，决不能搞制风运动做表面文章，而是要学习渐江的经验做法，坚持久久为功、善作善成、阶段部署、速动实施，将这项行动贯穿到农村人居环境整治的始终，持续开展村庄清洁行动针对突出问题，结合当地实际和民俗特点，由易到难，有序安排，扎实推动，促进村庄清洁工作常态化，步实现勉强成习惯、习惯成自然的效果。

六、保障措施

（一）逐层压实责任。人居环境整治行动由镇级统筹指导、督促监督及推动落实、各村具体实施。成立由书记李波、镇长杨胜前为组长,副镇长费远斌、聂远桥为副组长的专职领导小组，领导小组下设办公室于乡村建设服务中心，由吴胜勇任办公室主任，负责工作的协调、调度。另成立督查小组，由副镇长费远兵同志兼任组长，乡村建设服务中心主任吴胜勇和农业服务中心主任曾福胜同志任副组长，成员由邱容、殷亚、朱启清组成，对辖区开展村庄清洁行动整治工作进行巡查指导工作。各村要将此行动纳入村委重要议事日程，压实主体责任村支书要亲自部署、亲自动员、亲自推动，切实抓好组织实施工作。村的党组织书记担任各村“清洁指挥长”，负责辖区的村庄清洁行动。广大农村党员干部要发挥模范带头作用，带领群众开展自家庭院内的清洁卫生和生产区域内的生产废弃物清理。鼓励各有关部门和涉农企业联村指导开展村庄清理。

（二）构建长效机制。鼓励各村进一步完善村规民均，明确村民维护村庄环境的责任和义务，实行“门前三包”制度，切实增强农民群众自觉性主动性。建立群众事群众抓、群众参与、群众监督的机制。发动引导群众参与村庄环境治理和维护。镇环保办设置环境整治意见箱，接受社会舆论监督和村民建议，通过广播对脏乱差现象进行曝光。接受群众咨询、举报，对反映的问题及时进行核查和回应。持续强化农村人居环境整治督查检查机制，按照每村3-8名设置专职保洁员定时清理村内垃圾，确保生活垃圾日产日清。对保洁员建立配套的奖惩机制，防止出现“干与不干一个样、干好干坏一个样”的懈怠情形。

（三）营造良好氛围。广泛开展宣传发动和引导推动，掀起全民关心农村人居环境改善、农民群众自觉行动、社会各界积极参与村庄清洁行动的热潮。形成镇考核村（居）、村（居）考核小组、小组评比院落、院落评选农户的逐层考核评比方式。每月以村、组、院落、户为单位积极组织农户开展自评互评，村（居）之间的评比由督查小组牵头以村为单位，每周对各村随机抽查一个院落10户农户。该项考核评比活动要达到全覆盖，分好、中、差在村居进行张榜公示，人居环境搞的最好的户、院落和人居环境搞的最差的户、院落以广播方式在各村居进行通报表扬和通报批评。对屡教不改，人居环境脏、乱、差的户将在全镇广播通报批评：对连续3次被评为最卫生户、最卫生院落的将在全镇广播通报表扬，并对最卫生户进行表彰。年末全镇将组织评选一批“最美农家”、“最美庭院”、“文明户”。

1.由各村（居）组织召开公益性岗位人员会议，强化岗位人员管理、监督、检查、考核力度，制定了公益性岗位人员管理办法，使之能成为金溪镇清洁行动的生力军。

2.全面推进农村垃圾治理，开展农村生活垃圾分类和资源化利用。按照“户集、村收、镇运、区处理”的模式，杜绝乱堆放垃圾行为发生，对乱倒乱扔垃圾行为经劝导无效的，严格按照村规民约处理。加大公益性岗位人员清扫公共区域的督查力度，让公益性岗位人员切实履行职责，保障区域卫生、干净、整洁。引导农户房前屋后和小道、小巷杂草、杂物积存垃圾进行清理，切实解决垃圾成堆，蚊蝇乱飞等问题。

3.加强河流、塘沟的治理。开展农户房前屋后坑、塘、沟黑臭水体的治理，抓紧排查还未硬化屋沿沟的农户，实施硬化工程；清理河道、塘库水面漂浮物。坚持治污与管控并重，将水环境治理纳入河长制管理，推进河道、塘库综合治理。

4.加强畜禽养殖管控，提升粪污治理能力。一是加强面上散养农户畜禽的管控，引导农户围栏养殖；二是加大规模养殖场的监管力度，进一步提升粪污治理硬件设施配套投入，加大粪污利用率，以农用有机肥和农村能源为主要利用方向，构建种养循环的可持续发展模式，达到污染整治要求。

5.实施农户院坝硬化工程，各村居务必高度重视，不漏院落、不漏农户，逐户查看，对未硬化的农户做好概算，提出实施意见、建议，不浪费资金，达到理想效果。

6.实施村庄美化工程，提升村庄形象。加强公共空间管控，清除私拉乱接、乱搭乱建，乱堆乱放。整治残垣断壁，规范宣传标语。实施改造一批影响形象，不规范的围栏。深入开展危旧房改造提升，实施改厕、改圈、改院落，试点打造一批具有土家特色、文化氛围浓厚的院落，挖掘地方特色文化，传承乡愁记忆，有条件的地方喷绘上墙。

七、建章立制，聚力“常态化、制度化”

（一）奖惩结合，调动群众积极性。此次整治结束后，通过最美农家、最美庭院、文明户等评选活动调动广大群众共同维护环境的积极性。形成镇考核村（居）、村（居）考核小组、小组评比院落、院落评选农户的逐层考核评比方式。各村居每月以院落为单位进行户与户、院落与院落评比，村（居）之间的评比由督查小组牵头以村为单位，每周对各村随机抽查一个院落10户农户。该项考核评比活动要达到全覆盖，分好、中、差在村居进行张榜公示，人居环境搞的最好的户、院落和人居环境搞的最差的户、院落以广播方式在各村居进行通报表扬和通报批评。对屡教不改，人居环境脏、乱、差的户将在全镇广播通报批评：对连续3次被评为最卫生户、最卫生院落的将在全镇广播通报表扬，并对最卫生户进行表彰。

（二）是加大对公益性岗位人员的管理。要持续强化农村人居环境整治督查检查机制，按照每村3-8名设置专职保洁员定时清理村内垃圾，确保生活垃圾日产日清。对保洁员建立配套的奖惩机制，防止出现“干与不干一个样、干好干坏一个样”的懈怠情形。