白土委发〔2022〕64号

白土乡村（社区）治理积分制管理工作实施方案

为全面提升白土乡村（社区）治理科学化、精细化、现代化管理水平，激发广大村（社区）村（居）民参与社区治理的积极性和主动性，提升居民文明程度和社区民主管理水平，构建共建共治共享的社会治理格局，经乡党委研究决定，在白土乡凉洞、安堡、三塘推行社区治理积分制管理，特制定如下方案。

一、总体要求

（一）指导思想

为深入学习贯彻习近平总书记对“三农”工作的重要论述，认真落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，进一步转变基层治理方式，充分调动农民参与乡村治理的积极性、主动性、创造性，扎实推进乡村治理工作，以推进社会治理精细化为目的，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，采用积分方式对辖区村（居）民的综合表现进行量化管理，从而达到激励人的主观能动性，充分调动广大村（居）民参与社会治理的积极性，促进法治、德治、自治有效融合。

（二）基本原则

一是坚持党的领导，乡党委在组织实施积分制中，对积分内容、评价方式、结果运用等各个环节进行把关，充分体现党的主张、贯彻党的决定，保障积分制始终沿着正确的方向推进。二是坚持统筹推进，把积分制作为“三治”结合建设的有效载体，将乡村治理与巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴重点工作结合起来。三是坚持问题导向，从乡村治理的重点难点问题和农民群众最关心、最迫切、最现实的问题入手，发挥积分制思想引领、行为引导作用。四是坚持群众主体，依托村民自治组织和各类群众性协商活动，在民主讨论的基础上，将积分的主要内容、评分标准、运行程序等方面交由群众商定，公平公正、依法依规实施，做到策由民选、规由民定、事由民决。五是坚持以人为本，引导群众积极参与积分制管理，做到积分制管理为了群众、依靠群众、服务群众。坚持正面引导，加强宣传，营造人人参加积分的浓厚氛围，凝聚积极向上的正能量。六是坚持公平公正，实现积分项目全覆盖，积分对象全参与，积分过程、积分奖励全公开，确保积分制管理公平公正。

二、工作目标

2022年在白土乡凉洞村、安堡村和三塘村实行积分制管理试点，白土社区和三塘村两个村在2023年实行积分制管理。探索以党建引领村（社区）治理新路径，在各村（社区）形成尊老爱幼、诚信友善、团结和谐、遵纪守法、热心公益活动的良好风尚，逐步达到管理科学、运行规范、基层自治能力和建设水平进一步提升的目标。坚持循序渐进，不断创新管理理念，完善管理办法，形成特色管理制度，逐步在全乡推广应用。

三、运行规则

（一）组织机构和工作职责

1积分制管理工作领导小组。白土乡党委成立积分制管理工作领导小组，由乡党委书记陈胜、乡长孙文伟担任组长，其余班子成员任副组长，经发办（乡村振兴办）、党政办、平安建设办、文化中心、规划建设环保办、农业服务中心、特色产业中心、派出所、司法所等相关科室负责人为成员，负责积分制管理工作的领导、部署、统筹、协调工作。

2.积分制管理监督村（社区）工作组。村（社区）成立积分制管理工作组，由各驻村领导任组长，村（社区）书记和驻村第一书记任副组长，副书记、专干、本土人才为工作组成员，负责社区积分制管理工作的具体实施。

3.积分审核工作组。村（社区）成立积分审核工作组，由村（社区）支部书记任组长，驻村第一书记、副书记任副组长，以网格为单位、每网格确定1名党员代表为成员，负责积分的审核认定。

4.积分执行工作人员。村（社区）干部、党员代表、网格员、保洁员为积分执行人员（人数控制在30人以内），负责初步核实积分事项和积分导入工作。

（二）积分的主体和内容

1.积分主体。参与积分管理工作的主体主要是村（社区）常住村（居）民，以户为单位积分，居住6个月以上的非本村户籍村民参照本村村民参与积分管理，行政机关和企事业单位职工不得参与。村（社区）干部、网格员、党员代表、群众代表、保洁员必须参与，其他村（居）民通过宣传引导鼓励参加。

2.积分内容。村（居）民积分的内容分为六大类：宣讲学习类、文明习惯类、传统美德类、遵纪守法类、公益行动类、其他类。积分制管理计分项目由基础分、奖分和扣分三部分组成。总积分为各项指标的累计得分（加减分内容及分值见附件1）。

（三）积分流程

村（社区）建立管理台账，有参与意愿的村（居）民以“户”为单位建立积分档案。

1.一月一记录。村（居）民申请积分可通过口头、电话、短信、QQ、微信等多种方式向积分执行人员申报，申报时要清楚告知行为发生的时间、地点、事由，并提供相关证据。积分执行人员发现村（居）民具有奖扣分相关的行为，可不经村（居）民申报，核实后直接导入积分。

2.一月一审核。村（社区）积分审核工作小组每月对村（居）民积分进行审核认定。

3.一季一公示。每季度将村（居）民的积分情况在醒目位置进行公示，接受广大村（居）民的查询、监督。村（居）民对积分有异议的，可进行反映，审查小组调查核实后，根据调查情况作出认定。

（四）积分的审核

积分执行人员负责初步审核积分事件的真实性。积分管理审核小组对所导入的积分事项进行再次审核、认定。对虚假申报的村（居）民和虚假登记的积分执行人员实行双倍惩罚扣分制度。

（五）积分的公示

每季度次月5日前对积分前15名进行公示。

（六）积分结果运用

1.实行物质和精神双重奖励。以精神奖励为主，物质奖励为辅，每季度召开一次村（居）民“快乐”会议进行表彰。

2.作为村（居）民“评先”依据。积分作为“身边好人”“五好家庭”“乡贤”、道德模范、劳动模范等评选重要参考。

3.积分实行一年累积使用。

 四、工作步骤

（一）宣传发动阶段（5月22日至5月31日）

    1.成立工作机构。乡党委和村（社区）分别成立积分制管理工作领导小组、工作小组、审核小组。

2.制定实施方案。根据实施方案，形成一套完整的具有可操作性的工作机制。

3.广泛宣传发动。充分利用 “智慧乡村”、 APP 、院坝会、微信群等形式宣传积分制管理工作。

（二）实施阶段（6月1 日起）

1.基础工作准备。工作场所、软件及相关设施在5月31日前准备到位。

2.召开动员大会。凉洞村、安堡村和三塘村于6月5日前制定实施启动方案，并于6月15日前召开启动大会，正式启动该项工作。

3.具体实施。按照统一部署，凉洞村、安堡村和三塘村根据实施方案具体落实。

4.总结完善。在积分制实施过程中及时总结交流经验，研究解决工作中出现的新情况、新问题，逐步完善工作机制。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识。积分制管理是倡导精神文明建设、弘扬社会美德、提升居民素质、提高社会治理“四化”水平、实现基层自治能力和建设水平进一步提升的重要抓手，试点村（居）委及相关科室要高度重视，互相配合，共同推进此项工作。

（二）加强领导，认真组织。乡党委成立工作领导小组，对总体工作进行指导、监督。村（居）委认真把握学习积分制管理的工作步骤、积分内容、积分运用等知识，严格工作程序，把握关键环节，做到程序严谨、方法得当、公开公正。

（三）强化保障，落实责任。白土乡党委政府加强积分管理硬件设施设备等资金保障，村（居）委要落实好具体工作人员，把各项工作落实到具体工作对象，特别要加强积分导入人员的业务培训和监督指导，保证各项工作顺利推进。

附件：

积分制管理奖扣分项目和标准

村（居）民积分由奖分和扣分两部分组成，村（居）民所得积分为上述分值的累计得分，即总积分 = 奖分 + 扣分。具体项目和积分标准如下：

白土乡村（社区）乡村治理积分规则

根据《黔江区乡村治理指导性积分规则》的相关精神，石郎村和大塘村结合实际制定相应的积分规则，并合理设置分值。积分规则内容包括加分、减分等内容，积分分值包括正向记分和负向记分。积分规则已经村（社区）村（居）民代表大会讨论通过，并报乡党委审查备案。

一、加分内容

包括宣讲学习、文明习惯、传统美德、遵纪守法、公益行动、勤劳致富、其他 7 大类别。

（一）宣讲学习类

1.积极参加理论政策、科学知识等集体学习、村级会议， 不迟到、早退，每次记5 分。此项年度不超过 50 分。

2.参加法定会议（如：换届选举等），不迟到、早退，每次记 10 分。

3.积极参加文艺演出、读书演讲、体育健身、技能比赛等文体活动，不迟到、早退，每次（包括排练）记10分。此项年度不超过 50 分。

4.在理论政策、先进典型、普法、卫生健康等宣讲活动中承担宣讲任务的，每次记10分。

5.积极参与“学习强国”学习，每人每积400学分（党员需每人每积500学分），记10分/人/次。此项年度不超过 50 分。

（二）文明习惯类

1.村（社区）每季度组织人员对家庭环境卫生、个人卫生、公共卫生等进行检查，并进行评比，状况保持良好和一般，分别记 20分和5分。

2.积极参加区、乡、村（社区）组织开展的“最美家庭”、 文明户、清洁户等评选活动，并被评为最美家庭、最美院落、最美清洁户等，每次分别记 30 分、20 分、10 分。

3.维护集体利益，发现周边有违反公序良俗、搞封建迷信活动、办无事酒、违纪违法、有明令禁止行为等，及时举报，每次记 10 分（同一事件以最先举报的为准）；积极参与以上行为的治理，每次记 15 分。

（三）传统美德类

1.在孝老爱亲、助人为乐、敬业奉献、诚实守信、见义勇为等精神文明创建方面表现突出，被评为全国、市级、区级的典型人物，分别记50分、30分、20分。

2.立志勤学、自强不息，家里有学生的家庭，凡获得国家级、省市级、区级、校级奖励或取得荣誉证书的，每次分别记30分、20分、10分、5分，高考考入清华北大、双一流大学和普通院校的分别记100分、50分、20分。

（四）遵纪守法类

1.自觉学法、知法、守法、用法，年内无违法乱纪行为，年度记5分。

2.自觉履行法定义务，赡养父母，抚养子女，家庭中父母老有所养、老有所依、老有所乐，年度未出现不赡养父母、虐待家庭成员等现象，依据司法调解、村（居）委会调解等记录，记5分。

3.积极参与普法、协助执法等工作，每次记10分。

4.被评为“学法用法示范户”“平安家庭示范户”“法律明白人”的，记20分。

（五）公益行动类

1.积极参加环境整治、治安联防、应急救助、防病防疫、文化教育、文明劝导等新时代文明实践志愿服务活动，服务时间2小时以内每次记5分，超过2小时的，每增加1小时加2分。

2.乐于助人，主动帮助乡邻解决困难，参与矛盾调解，每次记10分。

3.乐善好施，义务献血等，每次记10分。

4.乐善好施，积极参与捐物等，每次记10分。

5.积极参与公益捐款，按照捐款额度的10%记分，此项年度积分不超过100 分。

（六）勤劳致富类

1.积极参加实用技能培训，学习运用农业实用技术发展产业，每次培训记5分，获得市、区、乡“致富带头人”“科技示范户”等荣誉称号的，分别记50分、30分、10分。

2.帮助其他家庭成功发展一项产业记20分。

3.积极带动群众务工就业，每带动一人记5分，此项年度奖励上线为100 分。

（七）其他类

1.家庭成员中有安装使用数字乡村APP的，记10分。

2.在集中参保期内家庭所有成员参加居民医保的，记10分。

3.积极参加婚检、孕检的，每对夫妇记10分。

4.积极参与承包地经营权流转的，记20分。

5.积极应征入伍的，记50分/人。

二、 扣分内容

包括违反公序良俗、违反居规民约、违反规章制度、违反法律法规等指标，累计积分不够扣的可负向记分。

1.农村党员无故不参加组织活动，不带头贯彻、宣传、执行党的路线、方针、政策的，扣5分/次。

2.家庭环境卫生差的，扣10分/次。

3.不诚实守信、不履行合同约定，扣10分/次。

4.不赡养老人、不抚养儿童、不扶持困难家庭成员，扣20分/次。

5.参与或组织封建迷信活动，造谣、传谣的，扣20分/次。

6. 乱搭乱建，扣10分/次，拒不整改的，扣20分/次。

7.损坏公私财物、破坏生态环境，污染环境的，包括但不限于秸秆焚烧。扣10分/次。

8.不按正规渠道反映诉求进行缠访、闹访，扣30分/次。

9.违规操办“无事酒”、违反“喜事新办”、“白事简办”及有其他严重违反公序良俗、明令禁止行为的，扣40分/次。

10.违反社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德的其他行为的，扣20 分/次。

11.散播与党和国家政策背道相驰的言论，拒不配合乡、村（社区）正常工作的，扣20分/次。

12.家庭暴力，打架斗殴，扣50分/次。

13.违反行政法规，受到行政处罚的，扣50分/次。

14.违反法律，有一般刑事犯罪记录的，扣100分/次；有严重刑事犯罪记录的，积分清零。