重庆市黔江区文化和旅游发展委员会

关于2020年法治政府建设工作情况的报告

    2020年，区文化旅游委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，深化落实习近平法治思想，紧紧围绕全面推进依法治国总目标，认真落实党中央国务院、市委市政府决策部署和区委区政府的工作要求，不断推动法治工作理念、机制和方法创新，扎实做好行政执法各项工作。

    一、工作开展情况

    （一）强化组织领导，工作责任更加落实。一是加强组织领导。成立了由主要负责人任组长，班子成员任副组长，委属各单位、机关各科室负责人为成员的普法工作领导小组，主要负责人认真履行第一责任人职责，始终把法治建设摆在全委工作的重要位置，定期研究部署，切实保障法治工作经费。二是强化责任落实。深入实施普法工作计划申报制度，将法治工作责任分解落实到执法和服务管理的各个关键环节，将各科室依法行政、机关干部年度学法用法考核等纳入年度目标考核，并作为干部考核任用的重要条件。三是全面依法行政。对2013年以来市级层面下放我委的行政权力事项进行了清理，制作了区文旅委行政权力服务指南，对申请条件、申请材料、完成时限、工作流程等进行了完善和公布。截至12月，办理行政许可事项6件，并在相关政府网站和设立场所进行公示，做到行政审批公开、透明，确保了行政审批零失误和零投诉。完成了重庆市黔江区文旅委试点领域基层政务公开标准目录、黔江区“四办”和“零材料”事项清单、政务服务指南的编制。

    （二）突出重点对象，宣传教育成效显著。一是突出干部职工学法用法。健全完善党组中心组学法制度，深入学习宣传宪法和习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及党的十八大以来中央关于全面依法治国重大决策部署，组织干部职工参与各类法律法规知识竞赛考试，开展“以案四说”警示教育6次。二是突出普法服务群众。以普法宣传月、安全宣传月、“世界博物馆日”、世界读书日、世界版权日和世界知识产权日、中国旅游日为契机，广泛开展《民法典》《旅游法》《旅行社条例》《文物保护法》《公共文化服务保障法》《娱乐场所管理条例》《互联网上网服务营业场所管理条例》等法律知识宣传6场次，发放宣传资料2000余份。三是突出青少年法治教育。以“法律进学校”为载体，在区体校开展“青少年普法校园行”“开学第一堂法治课”等系列法治教育实践活动，每月至少开展2次法治教育，进一步增强青少年学生的法治意识。

（三）突出阵地建设，法治文化繁荣发展。一是强化基层文化阵地建设。建成乡镇街道公共文化中心（文化站）30个，村（社区）农家书屋219个，村（社区）农体工程193个，文化馆、图书馆分馆乡镇街道全覆盖，实施“两馆一场一中心一室”免费或低收费开放工程，社区阅览室和农家书屋设立法治图书角。二是推动法治文化作品创作传播。参照国家非物质文化遗产南溪号子的普法经验，国家级非物质文化遗产项目《南溪号子》编创了《普法号子》、市级非物质文化遗产项目《濯水后河戏》创作编排普法后河戏小段、《后坝山歌》《石城情歌》创作了《普法山歌》《普法小调》、区级非物质文化遗产项目《三句半》创作了普法三句半，利用非遗传承基地、非遗进景区和日常文艺活动开展宣传教育，创作了抗疫歌曲《春风曲》，实现了法治文化与群众文化、本土文化的“三融合”。三是广泛开展群众性法治文化活动。以送文化下乡为载体，举办包含法治类节目的文艺演出204场次，全民阅读品牌活动“黔图讲座”安排2场法治专题活动，使群众潜移默化接受法治熏陶。

（四）严格执法监管，依法治理不断深化。一是强化日常巡查。文化执法支队出动执法人员640人次，检查场所800余家次，处理旅游投诉11起，查处接纳未成年人案件2件，查处黑网吧案件1件，查处无证经营KTV3家。二是开展联合整治。联合经信委查处播放色情淫秽音频黑电台1套；联合市场监管、公安、交通、城管开展“黑社”“黑车”“黑导”专项整治行动，检查星级酒店3家、旅行社4家、旅游大巴11辆，现场整治“黑社”1个，查处以明显低价游进行商品兜售旅行社门点2家；联合交通执法查处外地旅游车辆来黔违规营运车辆3辆，暂扣并处罚2000元；联合网信、市场监管、公安、教委开展网络表演和出版物市场专项整治2次，检查出版物企业45家次、重点网络直播企业9家次，警告处罚1家；联合消防、治安、辖区政府开展文化娱乐场所检查6次；联合区民宗委、区公安局、区国保支队开展涉民族宗教非法出版物专项整治和宗教领域扫黑除恶大排查5家次，查缴涉宗教类非法出版物150余册。三是办理三书一函。严格落实“一案一整治”办法，及时办理回复“三书一函”4件，对相关文化娱乐企业负责人进行约谈和现场检查，作出警告行政处罚，根据摸排掌握线索对问题企业进行重点整治，确定重点整治旅行社经营网点5家、网吧6家、KTV7家，文化娱乐场所乱象得到有效管控。四是依法有效化解社会矛盾纠纷。针对我委比较突出的4件信访问题，落实安全科根据上访群体和诉求不同分别制定了相应的维稳措施，每月至少进行1次矛盾纠纷排查，千方百计破解难点症结，1件存积17年的积案取得突破性进展，未出现到市到京越级上访的情况。

（五）强化制约监督，思维能力全面提升。一是重大行政决策科学化、民主化、法治化。完善重大决策程序制度建设，健全重大行政决策合法性审核机制，聘请了法律顾问（森平律师事务所）对重要行政决策的合法性进行审查，法律顾问的作用得到充分发挥，坚持重大事项集体讨论、记录完整；成立内审机构，规范开展内部审计工作。二是全面推进政务公开工作。成立了以主要领导为组长、分管领导为副组长的政府信息公开工作领导小组，并建立了主要领导负总责，分管领导主抓，办公室、行政审批科具体负责，各科室密切配合的工作机制，对行政执政主体、执法人员、以及执法案件严格信息公开程序予以公开。充分利用黔江区政府网站、黔江文旅微信等平台，发布各类政府信息。认真办理市长信箱转办、信箱举报或投诉，均及时、明确回复，没有收到申请公开政府信息申请。三是健全行政机关内部监督机制。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督，认真做好人大代表建议和政协委员提案办理工作，共牵头办理27件。

二、主要做法、经验及成效

    （一）推进综合执法体制改革。根据《黔江区机构改革方案》要求，深化文化市场综合执法体制改革，将旅游市场执法职责和队伍整合划入文化市场综合执法队伍，统一行使文化、出版、广播电视、电影、旅游市场、体育行政执法职责。区文化旅游委设立文化市场综合执法机构，统一负责辖区范围内执法工作。为此，区文化市场综合行政执法支队设置综合科、执法科、法治科（属新增），承担全区文化市场执法监督、组织专项行动、案件审核、人员培训等工作。以区文化旅游委的名义承担所辖区域内的综合文化市场行政处罚工作。目前，支队班子成员配备完成，内设机构中层干部基本配置到位，各项执法工作有序开展。

    （二）完善综合执法制度建设。建立和完善了、“双随机、一公开”重大执法决定法制审核清单及集体审核制度、行政执法与刑事司法衔接工作制度、数字化记录信息归档管理制度、数字化记录信息调阅监督制度、行政执法投诉举报、通报制度，行政执法音像记录管理制度、行政执法案件错案责任倒查问责制度，行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究等制度建设，确保了行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度的贯彻落实。实施涉法事项法律顾问预审制度，无论是合同签订或执法办案过程中疑难案件先送法律顾问审核，而且要求法律顾问现场指导、充分听取律师意见，使行政执法更加严谨、规范，2020年无行政复议、诉讼案件发生。

    （三）坚持执普结合普法在先。坚持服务导向、提升管理效能、转变执法模式，坚持执普结合普法在先原则，营造教育为先、公开透明、包容审慎的执法监管环境。通过召开工作会、培训会集中学习普及相关法律法规知识，并利用QQ群、微信群、黔江文旅公众微信号等新兴媒体，适时发布相关法律法规，特别是新颁布的《民法典》等法律法规，对被监管对象采取先学法、懂法，执法机关再执法。在执法检查中发现的非主观故意违法行为，或主动消除、减轻文化旅游市场危害的，以指导帮扶整改为主，不予行政处罚；落实预警、约谈制度，推进柔性执法，有效杜绝了“以罚代管”现象。

      （四）以政府普法引导全民普法。在日常工作中，在文化旅游委牵头开展多种形式的法治宣传、教育的同时，要求各文化旅游企业、协会在带头学法、守法的基础上，通过网吧协会、歌舞娱乐场所协会等开展企业员工普法，企业员工再向消费者宣传普及法律法规，推动文化旅游市场监管队伍、文化旅游经营主体及文化消费者知法、懂法、守法，形成尊法、守法良好格局。在处理委机关信访案件过程中，坚持把政策解释、思想政治工作与普法工作结合起来，实施调解与普法有机结合，引导信访者依法信访，依法维权。

三、存在问题

（一）由于文化旅游市场监管点多面广，目前我区文化旅游执法队伍存在执法人员老龄化且数量不足、执法设施设备落后、执法经费不足、联合执法机制运行不畅等问题，执法时间和空间上存在盲区。

（二）部分矛盾纠纷化解难度较大。主要是原电影公司改制前退休人员要求恢复其事业单位身份及待遇问题，由于暂无政策支持且上访人员年龄较大、不断通过多种渠道要求解决其信访诉求；原文化影视综合楼底楼门面办证问题情况错综复杂，一时难以全面解决。

（三）部分干部职工和执法人员法治理论知识学习不够，功底不扎实，不能熟练地运用法治思维和法律去解决问题、化解矛盾。

（四）行政执法体制机制仍然还存在一些不顺畅，执法的有效性有待进一步增强。

  三、下一步工作打算

（一）进一步深化“放管服”改革。按照市、区对“放管服”改革工作的要求，积极推进政府职能转变，及时取消、承接、合并相关行政许可事项，完善办事指南。推进“互联网+政务服务”工作，充分利用渝快办精简政务流程，提升服务效能，让群众办得愉快、有获得感。

（二）继续深化文化旅游领域综合行政执法改革，持续开展市场环境综合整治。重点排查整治矛盾隐患问题突出的景区、旅行社、酒店、网吧、KTV等，重点打击无证经营、强买强卖、虚假宣传、涉黑涉黄等行为，确保市场稳定，市民满意度稳步提升。

（三）加强法治文化建设。充分利用图书馆、文化馆、农家书屋等文化阵地，为法治宣传阵地免费对外开放，推动地方法治文化创造性发展，创作法治宣传精品节目，打造法治文化品牌。

（四）加强法治能力建设。继续推进领导干部、执法人员、干部职工学法用法工作，提高依法执政、依法办事能力；加强督促企业经营人员学法用法工作，促进依法诚信经营，增强法治观念。  

                  重庆市黔江区文化和旅游发展委员会

                                                  2021年1月25日