黔江水利发〔2021〕73号

重庆市黔江区水利局

关于印发行政执法三项制度相关配套制度的

通  知

机关各科室，局属各单位：

为全面推进行政执法“三项制度”，规范水行政执法行为，提高水行政执法透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权，根据《重庆市水利局关于印发贯彻落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度配套文件的通知》（渝水〔2020〕25号）和《重庆市黔江区人民政府办公室关于印发黔江区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（黔江府办发〔2019〕43号）等有关规定，经研究，我局制定了《黔江区水利局重大行政执法决定法制审核制度》、《黔江区水利局水行政执法信息公示、撤销和更新制度》、《黔江区水利局水行政执法全记录信息调阅制度》、《黔江区水利局水行政执法音像记录管理制度》、《黔江区水利局水行政执法案件归档立卷制度》、《黔江区水利局行政执法投诉举报制度》、《黔江区水利局行政执法过错责任追究制度》，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

             重庆市黔江区水利局

                2021年11月8日

黔江区水利局重大行政执法决定

法制审核制度

第一条 为加强对重大水行政执法监督，严格规范公正文明执法，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《重庆市水利局关于印发贯彻落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度配套文件的通知》（渝水〔2020〕25号）、《重庆市黔江区人民政府办公室关于印发黔江区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》（黔江府办发〔2019〕43号）及相关法律法规的规定，结合我区水利工作实际，制定本制度。

第二条 重大水行政执法决定法制审核是指区水行政主管部门，以及委托或授权的执法部门（以下简称水行政主管部门）在作出重大水行政执法决定之前，由区水行政主管部门法制机构对其合法性、适当性进行审核的活动。

第三条 区水行政主管部门应配强配齐政治素质高、业务能力强、具有法律专业知识，且取得经有权机关颁发的执法证件的法制审核人员，并每年定期组织培训。配备法制审核人员的数量原则上不少于本单位水行政执法人员总数的5%。

第四条 区水行政主管部门应明确聘请的法律顾问参与法制审核职责，对所有参与审核的执法事项要出具书面审核意见，充分发挥法律顾问在法制审核中的作用。

第五条 本制度所称重大执法决定，是指区水行政主管部门作出的重大行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收、行政许可等行政执法行为。

第六条  下列情形属于本制度规定的重大行政处罚决定：

（一）对公民个人在非经营性活动中的违法行为作出三千元（含本数在内，下同）以上或在经营性活动中的违法行为作出五千元以上，对法人或者其他组织在非经营性活动中的违法行为作出五千元以上或在经营性活动中的违法行为作出二万元以上罚款的；

（二）拟作出没收违法所得或没收非法财物价值相当于前项规定数额的行政处罚决定的；

（三）拟作出责令停产、停业的；

（四）拟作出吊销许可证的；

（五）拟经听证程序后作出的行政处罚决定；

（六）法律、法规、规章规定应当进行法制审核的行政处罚决定。

第七条  下列情形属于本制度规定的重大行政强制决定：

（一）拟作出查封、扣押决定的；

（二）拟作出代履行（强行拆除）的；

（三）法律、法规、规章规定应当进行法制审核的行政强制决定。

第八条  下列情形属于本制度规定的重大行政检查决定：

（一）拟对检查对象进行社会信用信息不良记录的；

（二）拟向上级或有关主管部门通报情况的；

（三）涉及责任追究的；

（四）法律、法规、规章规定应当进行法制审核的行政强制决定。

第九条  下列情形属于本制度规定的重大行政征收决定：

（一）对征收标准或征收额有异议的行政征收决定；

（二）法律、法规、规章规定应当进行法制审核的行政征收决定。

第十条  下列情形属于本制度规定的重大行政许可决定：

（一）不予行政许可或者变更、撤销的行政许可；

（二）行政许可申请人、利害关系人提出陈述、申辩的行政许可；

（三）经特殊环节（听证、招标、拍卖、检验、监测、鉴定等）审查的行政许可；

（四）法律、法规、规章规定应当进行法制审核的行政许可决定。

第十一条 区水行政主管部门要编制《重大水行政执法决定法制审核事项标准清单》和《重大水行政执法决定法制审核流程图》。

第十二条 区水行政主管部门的案件承办机构，在调查终结后，提请作出行政执法决定前，对符合重大水行政执法决定条件的案件，应当提交本部门法制机构进行法制审核，未经审核或审核未通过的，不得作出执法决定。

第十三条 承办机构在送审时应当提交以下材料：

（一）重大行政执法决定报送审核的函；

（二）重大行政执法决定情况说明；

（三）重大行政执法决定书代拟稿；

（四）相关证据资料；

（五）经特殊环节（听证、招标、拍卖、检验、监测、鉴定等）审查的，还应当相关笔录或者评估报告；

（六）重大行政处罚、行政强制决定的调查终结报告；

（七）其他需要提交的材料。

提交材料不齐全的，应当在5个工作日内补充提交。补充材料时间不计入审核时间。

第十四条  重大行政执法决定情况说明应当载明以下内容：

（一）基本事实；

（二）适用法律、法规、规章的情况；

（三）行政执法人员资格情况；

（四）调查取证情况；

（五）特殊环节（听证、招标、拍卖、检验、监测、鉴定等）的情况；

（六）其他需要说明的情况。

第十五条  重大行政执法决定审核的内容包括：

（一）行政执法机关主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；

（二）主要事实是否清楚，证据是否确凿、充分；

（三）适用法律、法规、规章是否准确；

（四）程序是否合法；

（五）是否有超越本机关职权范围或滥用职权的情形；

（六）行政执法文书是否规范、齐备；

（七）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关；

（八）行使自由裁量权是否适当；

（九）其他应当审核的内容。

第十六条  法制机构在审核过程中可调阅行政执法活动相关材料，也可以向业务经办机构的经办人员进行调查，业务经办机构的经办人员应当予以协助配合。

第十七条  法制机构对拟作出的重大行政执法决定进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：

（一）主要事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法的，提出同意的意见；

（二）主要事实不清，证据不足的，提出继续调查或不予作出行政执法决定的建议；

（三）定性不准、适用法律不准确的，提出变更意见；

（四）程序不合法的，提出纠正意见；

（五）超出本机关管辖范围或涉嫌犯罪的，提出移送意见；

（六）其他认为需要纠正的意见。

第十八条  拟作出的具体行政行为有法定办结时限的，应在不迟于规定的时限10个工作日前提交法制机构审查。

法制机构在收到重大行政执法决定送审材料后，应在10个工作日内审核完毕，并制作《重大水行政执法决定法制审核意见书》一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料退回案卷承办机构。

第十九条  案件承办机构收到《重大水行政执法决定法制审核意见书》后，应当及时研究，对合法、合理的意见或建议应当采纳；有异议并经沟通达不成一致意见的，将双方意见一并报主管领导处理。

第二十条 违反本制度规定，不认真执行重大水行政执法决定法制审核制度水行政主管部门的业务经办人员、法制机构的审核人员以及作出水行政执法决定的负责人，因不履行或者不正确履行职责，导致行政执法决定错误，情节严重的，按照有关规定追究相关责任人员的责任。

第二十一条  本制度自印发之日起施行。

附件：1.黔江区水利局重大水行政执法决定法制审核事项

标准清单

2.黔江区水利局重大水行政执法决定法制审核流程图

附件1

黔江区水利局重大水行政执法决定法制审核事项标准清单

附件2

黔江区水利局重大水行政执法决定法制

审核流程图

                                   不予受理

                               （一次性告知需补充材料）

      受理

黔江区水利局

水行政执法信息公示、撤销和更新制度

第一条 为保障公正执法、文明执法，进一步加强水行政执法工作的透明度，切实保护公民、法人和其他社会组织的合法权益，根据《重庆市水利局关于印发贯彻落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度配套文件的通知》（渝水〔2020〕25号）及相关法律法规规定，结合我局实际，制定本制度。

第二条 水行政执法部门按照国家法律、法规及规章授予的职权，将依法办理的水行政执法事项向社会公开、撤销和更新，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权，自觉接受社会监督。

第三条 水行政执法信息公示、撤销和更新应当坚持公平、公正、合法、及时、准确、便民的原则，实施动态管理。

第四条 对需要公开的水行政执法决定信息的公示、撤销和更新事项，可采取下列方法：

（一）在局办公区内设立公示栏进行公开；

（二）在局官方网站上进行公开；

（三）依法可采取的其他公开方式。

第五条 涉及以下水行政执法行为的执法依据、法定标准、执法程序、执法决定，应予公开：

（一）行政处罚；

（二）行政许可；

（三）行政强制；

（四）行政检查；

（五）行政征收；

（六）其他应予公开的水行政执法行为。

第六条 应当向社会或管理对象公开的水行政处罚事项。

（一）实施水行政处罚的主体及基本情况；

（二）当事人依法享有的陈述权、申辩权和要求听证的权利；

（三）违反法律、法规或规章的事实和证据；

（四）实施行政处罚的法律、法规及规章依据；

（五）作出的水行政处罚方式和履行期限；

（六）不服水行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；

（七）其他依法应当公开的内容。

以上事项涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的，不得公开。

第七条 应当向社会或管理对象公开的行政许可信息事项。

（一）政许可单位名称、许可事项名称、许可类别、许可项目。

（二）实施行政许可事项所依据的法律、法规、规章的名称；

（三）法律、法规规定的行政许可条件；

（四）实施行政许可的时间和期限；

（五）申请行政许可依法需要提交的全部材料目录；

（六）申请行政许可需要提交的申请书规范文本；

（七）其他依法应当公开的内容。

第八条 应当向社会或管理对象公开的行政强制信息事项。

（一）行政强制相对人；

（二）行政强制的措施；

（三）执行方式；

（四）执行结果；

（五）查封扣押清单；

（六）其他依法应当公开的内容。

第九条 应当向社会或管理对象公开的行政检查信息事项。

（一）行政检查对象；

（二）检查依据；

（三）检查方式；

（四）检查时间；

（五）检查事项；

（六）检查结果；

（七）其他依法应当公开的内容。

第十条 应当向社会或管理对象公开的行政征收信息事项。

（一）行政征收的项目、对象、标准；

（二）依据及征收流程；

（三）其他依法应当公开的内容。

第十一条 局办公室负责全局行政执法信息公示、撤销和更新工作的统筹，并落实专人负责。水利综合行政执法支队要明确一名负责人和经办人，负责执法信息的公示、撤销和更新的具体工作。

第十二条 一般案件水行政执法决定信息的公示、撤销和更新公开的内容由分管副局长审核批准；重大案件水行政执法决定信息的公示、撤销和更新公开的内容由局主要负责人批准或提交局党委会议研究决定。

第十三条 对水行政执法决定和结果，由承办部门在信息形成或者更新之日起7个工作日内公开。

第十四条  水行政执法决定和结果信息公开满5年或者行政相对人是自然人的，公开满2年，经业务承办科室提出，局法制审核人员核准并提交局党委会审定后，及时从公示载体上撤下。原行政执法决定被依法撤销、确认违法或者要求重新作出的，应当及时撤销公开的原行政执法决定信息。

第十五条 建立水行政执法公开信息反馈机制，对公民、法人和其他社会组织反应公示的水行政执法不准确的，经承办业务科室调查核实后，及时澄清、更正。

第十六条 建立健全责任追究制度，对不按要求公示、选择性公示、更新维护不及时等问题，责令改正；情节严重的，追究有关责任人员责任。

第十七条  本制度由黔江区水利局负责解释。

第十八条  本制度自发布之日起实施。

黔江区水利局

水行政执法全记录信息调阅制度

   第一条 为规范水行政执法案件档案查阅，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》和国家档案管理的有关规定，结合我局工作实际，特制定本规定。

第二条 水行政执法案件档案分正副卷，副卷档案不得对外提供。档案管理人员应严格执行档案管理规定和本规定，建立健全查阅登记簿，做好水行政执法案件档案的管理。法律、法规、规章和上级规范性文件对行政处罚等行政执法案件档案查阅另有规定的，从其规定。

第三条 案件承办人因工作需要查阅案卷档案，可登记后直接查阅。

第四条  公安、检察院、法院、国家安全、纪检监察等有关单位因工作需要申请查阅案件档案的，凭单位介绍信及申请人有效证件查阅、复印。

第五条 申请人或其代理律师申请查阅本单位（人）的行政处罚决定书等行政执法结论性文件的，凭单位介绍信及申请人有效身份证件查阅。可以摘抄或复印行政执法结论性文件。代理律师应提供委托书、授权书、律师执业证。

第六条 申请人申请查阅本单位（人）进入行政诉讼复议程序后的行政执法案件的证据、依据和其他材料的，按《行政诉讼法》和《行政复议法》的规定执行。

第七条 除本局工作人员因工作需要，且经分管局领导批准借阅外，行政执法案卷档案一律不得外借。行政复议机关和人民法院因复议或诉讼调卷的，以及向人民法院申请强制执行附卷的，按照复议机关或人民法院有关要求办理。

第八条  对查阅的案卷档案不得擅自拆解、涂改、勾画、增加或抽取案卷材料。

第九条  档案管理人员必须严格遵守保密制度，保守国家机密和行政执法案件当事人的商业秘密。

第十条  申请人查阅、复制已作出行政执法决定而未归档的案件档案，应视情况分别处理。

第十一条  外地水行政部门来函索要案件档案法律文书或其他证明材料，经分管局领导批准，由档案管理人员按规定复印寄送，或通知该单位派人阅卷。

第十二条  行政执法决定作出前案件资料的查阅、复印不适用本规定。

第十三条  查阅行政执法档案资料，查询人无需交纳查询费，但需要复制查阅档案资料的，复制费用由复制申请人自行支付。

第十四条  本规定所指的行政执法包括行政处罚、行政强制和行政检查等。

第十五条  本规定自发布之日起施行。

黔江区水利局

水行政执法音像记录管理制度

第一条  为进一步加强水行政执法工作，规范水行政执法全过程音像记录工作，结合我局实际，制定本制度。

第二条 水行政执法音像记录是指在行政执法过程中，通过执法音像记录及视频监控设备对执法过程进行录音、录像、拍照收集，并保存归档，实现执法过程全过程留痕和可回溯管理的记录方式。

第三条 行政执法音像记录应遵循同步摄录、集中管理、规范归档、严格保密的原则，确保视听资料的全面、客观、合法、有效。

第四条 在实施执法管理活动时严格按照《黔江区水利局水行政执法音像记录事项清单》进行音像记录。

对直接涉及重大财产权益、执法人员遭遇当事人阻碍执法、可能作为刑事案件线索移送公安部门的现场执法活动，应当进行全过程无间断音像记录。

第五条 执法全过程音像记录应反映执法活动现场的地点、时间、场景、参与人员、违法违规行为等。录制内容应当重点摄录以下内容：

（一）执法现场环境和能反应地理位置的路牌、地标、标志性建筑等；

（二）当事人、证人、第三人等现场人员的体貌特征、能反映其身份的名片、铭牌等和言行举止；

（三）执法人员向当事人出具执法证件及告知当事人权利和义务；

（四）重要涉案物品及其主要特征，以及其他证明违法行为的证据；

（五）对当事人、证人进行询问过程；

（六）执法人员对有关人员、财物采取措施的情况；

（七）执法人员现场制作、送达法律文书的情况；

（八）其他应当采取音像记录的重要内容。

第六条 音像记录过程中，行政执法人员应当对现场执法活动的时间、地点、执法人员、执法行为和音像记录的摄录重点进行语音说明，并告知当事人及其他现场有关人员正在进行音像记录。

第七条 执法全过程音像记录非因技术原因，不得中止录制或断续录制，不得任意选择取舍或者事后补录。

因设备故障、损坏，天气情况恶劣或者电量、存储空间不足，现场有关人员阻挠、检查场所变化等客观原因而中止记录的，重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明。

第八条 行政执法音像记录制作完成后，行政执法人员应当在24小时内按照要求将信息储存至档案管理系统，并完善案件名称、当事人姓名或单位名称、记录日期及存储日期等项目信息，作为行政执法音像资料管理。

第九条 任何人员不得对原始音像记录进行删节、修改。 除作为证据使用外，未经批准，不得擅自对外提供执法音像记录。

第十条 任何人员不得擅自查阅或借阅音像记录资料，因工作需要查阅的，应当由行政执法案件承办科室报分管居领导同意，并做好相关登记。

第十一条 行政执法音像记录作为证据使用，从档案管理系统复制调取音像记录资料时，应制作文字说明材料，注明提取人、提取时间等信息，将其复制为光盘作为证据提交。

第十二条 行政执法音像资料的存储期限与行政执法档案的保管期限一致，行政执法案件承办科室按照下列情形确定保管期限：

（一）涉及重大公共利益的案件档案、有重大社会影响的案件档案，永久保管；

（二）案件情况复杂、涉及多个法律关系的案件档案，保管期限为30年；

（三）适用听证程序的案件档案、行政强制执行的案件档案，保管期限为10年；

（四）其他案件档案，保管期限为5年。

第十三条  行政执法全过程记录涉及国家秘密、商业秘密和个人信息的，应当予以保密，任何人不得擅自传播，不得用于执法活动以外的目的。

第十四条 本制度自印发之日起施行。

黔江区水利局水行政执法音像记录事项清单

黔江区水利局

水行政执法案件归档立卷制度

第一条 为加强和规范水行政执法案件管理和归档工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国档案法》及有关规定，结合我局水行政执法案件查处工作实际，特制定本制度。

第二条 水行政执法案件文书，是水行政管理工作中的重要法律文书之一，它所形成的案件档案，是水行政主管部门行政执法活动的真实记录，必须严格按照水行政执法工作的客观规律和文书立卷要求，做好案件立卷归档工作。

第三条 水行政执法案件卷宗按照年度受案时间，一案一号单独立卷，一个案件从立案、结案到归档，所有文书使用立案时编定的案号。根据办案情况可以分为正卷、副卷。案件调查报告、重大案件集体讨论记录、内部会签表等内部文件可装入副卷。

第四条 水行政执法案件文书实行全过程数据化打印制作，加盖单位公章。案件结案后一个月内由案件经办人员负责整理归档立卷。立卷前由案件主要承办人负责卷宗质量的检查。

第五条  水行政主管部门收案后，案件承办人员应立即填写立案审批表，并开始收集有关案件的各种行政执法文书，证据材料等，着手案件立卷工作。在案件办结后，要认真检查全案的文书材料是否收集齐全，发现法律手续不完备的，应及时补齐或补正。

第六条  卷内案件文书材料，只保存一份原件，照片要写好文字说明，随纸质文件一同立卷。

第七条  水行政执法案件卷宗正卷排列顺序为：

（一）案卷封面

（二）案卷目录

（三）立案审批表

（四）现场检查笔录

（五）现场勘验笔录

（六）责令改正（停止）违法行为通知书

（七）询问笔录

（八）行政处罚有关事项审批表

（九）证据先行登记保存通知书

（十）先行登记保存物品处理决定书

（十一）抽样取证通知书

（十二）抽样取证物品处理通知书

（十三）行政处罚事先告知书

（十四）行政处罚听证告知书

（十五）行政处罚听证通知书

（十六）行政处罚听证公告

（十七）行政处罚听证笔录

（十八）行政处罚听证报告

（十九）案件调查终结报告

（二十）案件处理审批表

（二十一）集体讨论记录

（二十二）行政处罚决定书

（二十三）案件移送书

（二十四）送达回证

（二十五）行政处罚强制执行申请书

（二十六）结案报告

第八条  水行政执法案件卷宗副卷排列顺序为：

（一）立案审批表

（二）案件调查报告

（三）集体讨论记录

（四）内部会签文件

（五）行政处罚决定书

第九条  装订前要做好案件文书材料的检查。对破损或褪色的材料，应当进行修补和复制。装订部位过窄或有字迹的材料，要用纸加衬边。纸面过小的书写材料，要加贴衬纸。纸张大于卷面的材料，要按卷宗大小折叠整齐。需要附卷的信封要打开平放，邮票齐全。材料上的全部金属物要剔除干净。

第十条  案件卷宗卷内文书页码采用阿拉伯数字逐页编写页码，正页在右上角、反页在左上角，两面有文字的两面均编号。卷宗封面、卷内文件目录、卷底不编页码。

第十一条  卷宗封面所列的各个项目，应当使用蓝黑色、黑色钢笔或签字笔逐项填写齐全，书写要工整。填写立案日期和正式结案日期；“归档号”栏，填写执法机构给本卷宗的归档时归档序号。

第十二条  卷宗须使用档案馆监制的档案用纸，卷宗装订按档案馆卷宗装订要求进行装订。

第十三条  归档的录音带、录像带、光盘等声相档案，应在封面上注明当事人的姓名、案由、归档号、承办单位、录制人、录制时间、录制内容，并按形成顺序，逐盘登记造册归档，或与卷宗（文字材料）统一排列编号存放（特殊的也可以单独存放）。凡是能够附卷保存的，应装订入卷。

第十四条 案件文书材料装订成册并编制封面后，应装入档案盒，并填写档案盒封面、盒脊及备考表项目。

第十五条  卷宗装订以后，应检查文件材料有无漏订现象。卷宗归档立卷前由案件主要承办人负责卷宗质量检查，并签字。凡不符合规定要求的，由原办案人负责重新整理。 卷宗检查合格后，由办案机构指定专人保管。

第十六条  已归档的案件卷宗，不得从卷内抽取材料。需要增添文书材料时，必须征得原办案人同意，并经行政机关负责人批准。

第十七条  水行政执法案件卷宗实行全过程数据化记录，纸质档案与电子档案同步完成。

第十八条  纸质卷宗保管期为永久；电子卷宗保管期限为永久。

第十九条  借阅、调阅水行政案件卷宗，应由案件承办科室报分管局领导批准，并在案卷保管的档案管理部门履行借阅登记手续。

第二十条 本制度由黔江区水利局负责解释。

第二十一条 本制度自印发之日起施行。

黔江区水利局

行政执法投诉举报制度

第一条 为加强水行政执法监督，规范执法行为，保护公民、法人或其他组织的合法权益，结合我局水行政执法实际，制定本制度。  

第二条  本局行政执法投诉举报的受理与处理适用本制度。

本制度所称行政执法投诉举报，是指公民、法人或其他组织（以下简称投诉举报人）认为我局执法人员作出的行政执法行为违法、不当或不作为，向黔江区水利局提出的投诉或举报。

第三条 区水利局办公室、水利综合行政执法支队（以下简称受理部门）具体负责受理水行政执法投诉或举报。

第四条 有下列情形之一的，投诉举报人可以通过来信、来访、来电等方式向受理部门投诉举报： 

（一）认为我局执法机构不履行法定职责或者越权履职，造成不良后果的；

（二）对我局执法人员作出的行政处罚、处理决定不服的；

（三）对我局执法机构采取的行政强制措施不服的；

（四）认为我局执法人员侵犯其法定经营自主权的；

（五）认为符合法定条件申请颁发许可证照，我局行政执法人员拒绝颁发、不予答复或拖延超过法定期限的；

（六）认为我局执法人员违法要求履行义务的；

（七）认为我局执法人员侵犯其他人身权、财产权的；

（八）发现我局执法人员未持有有效证件或不出示证件、不遵守法定程序、野蛮执法、滥用职权、徇私枉法的；

（九）其他违法或者不当的行政执法行为。

第五条 投诉举报人对我局作出的具体行政行为不服，已经申请行政复议或者提起行政诉讼并被受理的，我局不再受理投诉举报。

第六条 投诉举报人来访、来电、来信投诉举报时，受理部门应当填写《行政执法投诉举报事项登记表》。登记表应当载明投诉举报人的姓名、地址、联系方式，被投诉举报的行政执法部门、行政执法人员，以及投诉举报的事项和理由等内容。

行政执法投诉举报电话：区水利局办公室：79222744；水利综合行政执法支队：79235742。

第七条 受理部门应当自接到投诉举报申请之日起7个工作日内对投诉举报的内容进行审核，决定是否受理。不予受理的，应当向投诉举报人说明理由。

第八条  受理部门办理上级行政部门转交的投诉举报事项，应当于办结之日起10个工作日内，将调查办理结果报交办的上级行政部门。

第九条 受理部门办理的投诉举报事项，需要被投诉举报行政执法科室及其行政执法人员协助调查的，行政执法科室及其行政执法人员应当予以配合。

第十条 受理部门受理投诉举报后，应当确定不少于2名调查人员，对投诉举报事项进行调查，收集相关证据，并听取行政执法行为承办机构或者行政执法人员的陈述和申辩。

调查人员与投诉举报事项或者投诉举报人、被投诉举报人有直接利害关系的，应当回避。

第十一条 受理部门应当自受理之日起60日内办结投诉举报事项。情况复杂，不能在规定期限内办结的，经分管局领导同意，可以适当延长，但延长期限最多不得超过90日。

第十二条 调查终结后，具体办理投诉举报的科室应当及时告知投诉举报人调查处理结果。并将有关材料按照档案有关规定及时整理归档。

第十三条 行政执法科室及负责办理投诉举报的人员应当严格遵守保密规定，保守国家秘密、商业秘密和个人隐私，不得打击报复投诉举报人。若因玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权，造成不良影响和后果的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十四条 投诉举报案件被确认错案或执法过错的，按照《黔江区水利局行政执法过错责任追究制度》的有关规定处理。

第十五条  本制度自印发之日起施行。

黔江区水利局

行政执法过错责任追究制度

第一条 为了规范行政行为,促进水行政执法人员恪尽职守、公正执法，防止滥用职权，减少执法工作的随意性和盲目性，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，促进依法行政，保证法律、法规的正确实施，结合我局实际，制定本制度。

第二条 本制度适用于全局履行执法职责的水行政执法人员。

第三条 水行政执法过错责任追究应当坚持实事求是，有错必纠，过罚相当和教育与惩戒相结合的原则。

第四条 本制度所称执法过错，是指依法具有水行政管理和执法职责的工作人员，由于故意或重大过失，在水行政许可审批和水行政执法工作中违反法律、法规、规章的规定，作出的错误行政行为。

第五条 追究水行政执法过错责任的方式有：

（一）责令改正；

（二）责令作出书面检查；

（三）通报批评；

（四）停止执法资格；

（五）调离工作岗位或停职；

（六）给予行政处分；

（七）没收追究违法违纪所得；

（八）涉嫌犯罪的，依法移交司法机关处理。

以上追究方式，可以根据过错情况单处或并处。法律、法规、规章和上级文件对执法过错责任人的处理有明确规定的，从其规定。

第六条 水行政执法人员在行政执法活动中，有下列情形之一的，应当追究过错责任：

（一）水行政处罚案件中所依据的法律错误，或违法事实认定不清，证据不确凿，违反法定程序，致使行政处罚决定被撤消、变更或重新作出的;

（二）应给予行政处罚而不处罚的;

（三）擅自改变行政处罚种类、幅度的;

（四）执法行为超出法定职权范围或法定职责的;

（五）违法实施检查措施或者行政强制措施;

（六）未履行或未正确履行行政管理监督检查职责的;

（七）未按规定使用、填写执法文书的，致使案件处理错误的;

（八）工作不负责任，丢失卷宗或重要证据材料的;

（九）规费征收中不使用规定票据，或开具伪票据的;

（十）未按物价部门核定的规费征收标准征收的;

（十一）依照规定应当追究的其他情形。

第七条 水行政执法行为经审核，确认过错的，应按下列规定确认过错责任人，并区分责任:

（一）因承办人个人原因造成执法过错的，由承办人承担全部过错责任；承办人为两人或两人以上的，根据过错责任大小分别承担主要责任、次要责任；

（二）承办人的过错行为经过批准的，由批准人承担责任，因承办人弄虚作假导致批准错误的，由承办人承担全部过错责任；

（三）承办人的过错行为经复议维持的，由承办人和复议人共同承担责任;

（四）执法过错行为由集体研究决定的，由有关领导承担主要责任，承办人承担相应责任。

第八条 具有下列情形之一的，不追究行政执法人员的过错责任：

（一）因适用国家法律、法规、规章的规定不明确，导致执法过错的；

（二）因执行上级机关的书面决定、命令、文件导致执法过错的；

（三）集体研究中申明保留不同意见的；

（四）因不可抗力造成执法错误的；

（五）其他不予追究的情形。

第九条 执法过错责任人主动承担过错并及时纠正错误减少损失，挽回影响的，应当予以从轻或减轻追究。过错行为情节显著轻微的，可以对责任人免予追究。

第十条 行政执法过错责任追究应在认真听取过错人的申诉，充分听取意见和调查核实的基础上，经局党委集体讨论研究作出处理决定或提出移送司法机关追究刑事责任的意见。 

第十一条 本制度自印发之日起施行。