重庆市黔江区司法局

关于2022年度行政规范性文件管理工作的报告

区政府：

为切实加强行政规范性文件管理，推进依法行政，按照《重庆市行政规范性文件管理办法》（重庆市人民政府令第329号）、《市政府办公厅关于进一步加强全市行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（渝府办发〔2022〕62号）和《2022年全区法治政府建设工作要点》要求，我局将行政规范性文件管理作为法治政府建设的重要内容，以规范文件制发程序为重点，以提升文件审核质量为抓手，以及时报送文件备案为重心，以全面清理及时废止为要求，圆满完成了年度工作任务，为加快法治政府建设进程发挥了积极作用。现将2022年行政规范性文件管理情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）行政规范性文件管理制度进一步健全。明确了包括区政府、区政府办公室、区政府工作部门、各乡镇街道在内的79个行政规范性文件制发主体，健全了《全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》《行政规范性文件审查建议处理办法》《行政规范性文件专家咨询论证制度》《行政规范性文件备案工作制度》《行政规范性文件清理制度》《行政规范性文件后评估制度》等制度，行政规范性文件管理制度得到了进一步健全完善，行政规范性文件“源头”管理基本上实现了有章可循。

（二）行政规范性文件“三统一”管理进一步加强。继续执行行政规范性文件“三统一”制度，按月将“黔江府发、黔江府办、黔江府办发”3种文号的文件全部逐件甄别，对属于行政规范性文件的纳入“三统一”管理。2022年，对区政府、区政府办公室制定的132件文件进行了全部甄别，其中有7件文件属于行政规范性文件，均进行了统一登记、统一编号、统一发布。在区政府公众信息网上设置了行政规范性文件库，对行政规范性文件进行了全部公开，方便查询监督。

（三）行政规范性文件审核质量进一步提高。完善行政规范性文件审核流程，对需要以区政府、区政府办公室名义制发的行政规范性文件，严格按照“文件草拟→公开征求意见→起草单位法治机构‘一审’→区司法局‘二审’→区政府常务会议集体审议→公开发布”的流程审核。为了提升审查质量，聘请区政府法律顾问担任行政规范性文件咨询论证专家，专家参与审核文件和合同11件。在审查中注重对合法性、合理性、实效性等方面的审核，主动与文件起草单位沟通交流意见。审核工作均在3天内完成并提出审核意见。2022年，共审核各类文件138件，提出审核意见424条。

（四）行政规范性文件报送备案进一步准确。对区政府、区政府办公室制发的7件行政规范性文件，以区政府的名义分别向市政府和区人大常委会报送备案。全年报市政府备案7件，已通过备案7件；报区人大常委会备案7件，区人大常委会采取的是“不备案回复”方式，全年未收到区人大常委会“不予备案”的通知。2022年，行政规范性文件备案通过率达100%。

（五）行政规范性文件清理废止进一步全面。开展涉及计划生育、简政放权、打造优质高效营商环境文件清理工作3次。通过“制一废一”的方式废止文件1件；通过集中废止的方式废止文件1批15件。至2022年12月31日，区政府、区政府办公室制发的现行有效行政规范性文件共115件。区政府各部门名义制发的现行有效行政规范性文件6件；乡镇街道名义制发的现行有效行政规范性文件0件。

二、存在的主要问题

（一）规范性文件送审材料还不齐。个别单位在报送行政规范性文件合法性审核时，未按要求报送起草说明、征求意见及意见采纳情况、法治机构或法律问题审核意见、法律法规依据等材料，仅提供代拟文本。

（二）规范性文件管理水平还不高。乡镇街道、部门制定的行政规范性文件，未严格按照要求在文件发布后30日内向区政府报送备案。

（三）规范性文件审查能力还不够。从事行政规范性文件合法性审核的人员专业能力不够，不能完全适应合法性审核工作需要。

三、下一步工作打算

 2023年，为进一步加强行政规范性文件管理，拟从以下几个方面持续加强行政规范性文件管理工作：

（一）进一步规范制发程序。制发行政规范性文件必须严格按照《重庆市行政规范性文件管理办法》（重庆市人民政府令第329号）的规定程序，严格执行可行性调研、公平竞争审查、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。

（二）进一步强化文件备案。对区政府、区政府办公室名义制发的行政规范性文件，及时报送市政府备案审查，避免因文件管理工作被依法治市考核扣分。

（三）进一步加强文件管理。启动乡镇街道、区政府工作部门等77个制定主体的行政规范性文件备案审查暨入库管理工作，实现行政规范性文件备案全覆盖。

（四）进一步提升能力水平。按照《市政府办公厅关于进一步加强全市行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（渝府办发〔2022〕62号）要求，举办一期全区行政规范性文件业务培训，不断提升行政规范性文件管理工作的能力和水平。

                                                重庆市黔江区司法局

                                                  2023年1月13日