2021年，区市场监管局认真学习贯彻落实习近平总书记关于全面推进依法治国的重要论述及指示批示精神，全面贯彻落实国、市、区关于法治政府建设的一系列文件精神和工作部署，主动适应新时代法治政府建设的新形势、新任务、新要求，全面推进依法行政，加快法治政府建设。现将区市场监管局法治政府建设工作情况报告如下：

一、提高政治站位，加强组织领导，积极推进法治建设取得实效

一是充分发挥局党委在法治政府建设中的领导核心作用。区局党委高度重视法治政府建设工作，将法治政府建设列入局党委工作要点，年初集体研究审议制定区局年度法治政府建设实施方案，并通过局党委扩大会、局长办公会等形式集体研究全局法治政府建设的具体工作。

二是党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人的职责。区局主要负责人严格贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，主要负责人亲自抓好法治建设的谋划和落实，并将法治建设作为年终考评和领导干部述职的重要内容。

三是班子成员和党员领导干部带头学法。将学习法治理论知识纳入党委中心组集中学习计划，重点学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，始终把学习宣传新《宪法》摆在突出位置来抓，积极开展《民法典》《行政处罚法（2021版）》以及市场监管法律知识的学习宣传。

二、围绕中心工作，明确目标要求，全面贯彻落实法治建设各项任务

（一）动态管理权责清单，规范行政权力运行

制定黔江区市场监督管理局权责清单和服务事项清单，并依据法律法规规章的废、改、立以及机构改革带来的部门职责调整，严格按照职权法定、权责一致的原则，梳理本单位需同步调整、确认的行政权力事项，并向社会公布，接受社会监督。

（二）坚持依法民主决策，推动行政决策法治化

一方面，健全依法决策机制，完善重大行政决策程序制度，依法、科学、合理界定本单位的行政决策权限，规范决策流程，明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，强化行政决策法定程序的刚性约束。另一方面，完善并落实重大行政决策领导班子集体讨论决定制度，重大行政决策应在广泛听取意见和充分论证的基础上，由局领导集体讨论决定，杜绝滥用职权，防止决策的随意性。

（三）为优化营商环境，增强发展内生动力

探索实行柔性执法管理。通过行政指导、责令改正等柔性监管方式，引导和督促企业依法经营。对首次轻微违法没有造成危害后果的，对照市市场监管局免罚清单先行责令限期改正，指导企业自觉纠正违法行为。规范行使行政处罚裁量权，对市场主体立案查处的，坚持处罚与教育相结合原则，按照《行政处罚法》以及市场监督管理行政处罚裁量的有关规定，对符合从轻或者减轻情形的，依法从轻或者减轻行政处罚。

（四）严格落实审查制度，确保文件合法有效

一是深化“放管服”制度改革。全力抓好市场监管行政审批事项的“放管服”工作，大力推行权力清单、责任清单并实行动态管理。

二是严格行政执法程序，建立执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为。针对市场监管体制调整、基层综合执法改革实际，加强工作指导和督促。

三是创新监管方式，规范事中事后监管，推进“双随机、一公开”法治化、规范化，确保市场监管工作依法有序进行。

（五）狠抓“三项制度”落实，规范行政执法行为

一是强化行政执法公示。在日常执法工作中，对《行政权力清单》、行政执法流程图、行政执法服务指南等，通过“渝快办”平台进行事前公示，对行政处罚决定信息在国家企业信用信息公示系统或者黔江区政府门户网站进行事后公示。

二是推行行政执法全程记录。制定《行政执法全过程记录制度》，每个办案机构均配置了执法记录仪，鼓励执法人员在行政执法过程中使用执法记录仪，对日常巡查、调查取证、文书送达、行政强制等行政执法活动进行动态记录。

三是严把重大执法法制审核关。加强行政处罚案件法制审核，重大行政处罚案件须经法制机构对案件的事实、证据、依据、程序等情况逐个审核，再由集体讨论会议审理后，方可作出处罚决定。

（六）严格落实“两法衔接”，增强打击犯罪合力

一是增强行刑衔接意识。明确涉嫌犯罪案件移送的范围、标准和程序，并结合学法活动，不断提高执法人员对“两法衔接”的认识，增强执法人员对案件移送的责任感和自觉性。强化对行政执法行为的事前预防、事中审查和事后监督，以此提高执法办案整体质量。

二是规范案件移送制度。在案件查处过程中严格贯彻“涉罪移送”审查制度，将是否应当移送司法机关纳入法制审核范围，发现达到移送标准的，一律建议办案机构移送司法机关。确定专人对拟移送的案件进行初审，从违法事实、证据、程序、法律适用等方面审核把关，提出核审意见报批，并协同办案机构向公安机关移送。通过建立健全权责明确、协调一致、监督有力的行政执法与刑事司法衔接工作机制，杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑、徇私舞弊、滥用职权等问题。

三是畅通执法协作渠道。与农业农村委、卫生健康委等综合执法单位建立了协作机制，有效沟通监管执法事宜，形成良好部门协作关系，共同打击违法行为，营造良好市场环境。

（七）加强重点领域执法，有效提升群众安全感

一是以最严格的监管和最严厉的处罚，倒逼食品经营者落实食品安全主体责任，确保群众“舌尖上的安全”。二是加强药品零售领域监管，严格疫苗储存和使用质量监督检查。三是突出特种设备安全监管。深入开展特种设备安全隐患排查和治理，深化叉车、电梯、气瓶和危化品企业特种设备安全专项整治，督促落实特种设备使用单位安全主体责任。四是根据国家市场监管总局“保价格、保质量、保供应”要求，严厉打击疫情防控期间制售假冒伪劣口罩等防疫物资，哄抬物价等违规违法行为。

（八）依法化解消费纠纷，维护群众合法权益

严格依照《消费者权益保护法》、《食品安全法》、《产品质量法》、《市场监督管理投诉与举报处理办法》等法律法规依法调解，化解消费纠纷，在全区范围内营造更加安全、更加放心、更加诚信的消费环境，维护社会稳定，促进经济发展。

三、存在的困难和问题

近年来，我局在推动法治政府建设方面取得一定成绩，但还面临着不少的困难和问题，主要表现在以下两个方面：

一是队伍建设和人员编制配备与法治政府建设的要求还有较大差距。全面推进法治政府建设对当前的队伍和人员素质都提出较高的要求，而当前我局却面临着队伍老化，专业法治人员和业务监管人员缺乏，人员数量和素质与繁重的专业执法任务不相适应的问题。

二是新兴业态迅猛发展与法律滞后之间存在矛盾。近年来，“直播带货”等与移动互联网相关的新兴产业发展迅速，但现行法律法规侧重于对传统实体经济的监管，对新兴业态缺乏法律规范和监管依据，法律滞后导致市场监管工作跟不上新兴业态的快速变化。

四、下一步工作打算

下一步，我局将在此次自查的基础上，坚持问题导向，积极创新工作方式方法，全面贯彻落实关于法治政府建设的各项工作部署，坚持稳中求进，着力在法治的轨道上推进各项工作。

（一）进一步加强党对法治建设的领导。深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，将党的领导落实到法治建设的各个方面，全面推动法治工作进程。

（二）进一步加强法治建设规划。根据区法治政府建设实施方案，结合市场监管实践，制定好每个年度的法治建设重点工作计划安排，按照时间节点落实好区局制定的法治建设实施方案，努力实现市场监管法治建设的美好蓝图。

（三）进一步加强学法用法普法工作。严格落实党委中心组和公务员学法制度，全面推行行政执法“三项制度”，规范行政行为，落实“谁执法谁普法”普法责任制，推进依法行政和法治政府建设。

                                 重庆市黔江区市场监督管理局

                                         2021年12月20日