2020年，在区委、区政府的坚强领导下，在区委全面依法治区委员会的指导下，区市场监管局深入贯彻落实市、区关于加强法治政府建设要求，按照《中共重庆市黔江区委全面治区委员会2020年工作要点》，强化法治政府建设理念，加强法制宣传教育，规范行政权力运行，为全区市场监管工作营造了良好的法治环境。现将我局依法治区工作开展情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）高度重视依法治区工作，积极统筹谋划市场监管依法治理工作。

1、局领导高度重视依法治区工作，及时召开党委会及全局干部职工会认真学习习近平全面依法治国新理念新思想新战略和中央全面依法治国委员会会议精神，并认真学习贯彻落实市委全面依法治市委员会第一、二次会议精神。

2、制定市场监管依法治理工作方案。围绕建设法治政府的总目标，依据全面依法治区工作要求，结合工作实际，成立了由局主要负责人为组长的法治政府建设领导小组，并制订了《黔江区市场监督管理局2020年普法依法治理工作方案》。

3、增强领导干部运用法治思维和法治方式开展工作。落实党委中心组会前学法、领导干部年度述法等制度；针对执法人员，多次开展以规范执法程序为重点的执法办案培训；组织全局干部职工开展党建和法律知识竞赛活动。

（二）多措并举，加快推进市场监管法治政府建设。

1、出台相关制度，积极推进市场监管法治政府建设。一是建立公职律师制度，充分发挥公职律师在重大行政执法以及制度建设等工作中的积极作用。二是严格落实对外文书管理制度。出台了《重庆市黔江区市场监督管理局关于加强对外文书审查的通知》，完善了对外文书发布、审查流程，责任科室起草，法规科合法性审查，办公室文书版式审查，有效控制了文件的法律和政策风险，增强了文件的正当性和可执行性。三是扎实推进行政执法三项制度工作落实。我局研究制定了《重庆市黔江区市场监督管理局推行行政执法三项制度工作实施方案》，制定印发了行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，明确推行行政执法三项制度的基本要求、工作任务、实施步骤、组织保障等。

2、深化审批改革，服务经济发展。一是全面落实行政审批事项取消、调整和承接工作。按照区委、区政府及市局工作部署，及时取消企业集团核准登记、设立分公司备案，外商投资合伙企业设立、变更、注销分支机构备案，营业执照作废声明等审批事项共计4项。二是实行行政审批事项目录化、动态化管理。按照国、市、区改革要求，对行政审批前置、后置审批事项进行实时更新。 三是统一窗口、限时办理、网上审批。全面实行登记窗口“首问责任制”“一次性告知”“四办”服务等制度，推行企业设立登记实行“一窗受理、分类审批”，进一步优化行政审批流程，提高行政审批服务效率。目前，我区已经实现个体工商户当场办结，企业设立登记1个工作日办结，变更、注销等事项5个工作日办结。充分转化“互联网+政务服务”发展成果，推进审批服务网上办理，加快企业开办进度，有效降低企业和群众办事成本。四是推进 “多证合一”、“全程电子化”改革。全面推进市场主体登记注册全程电子化，运用“互联网+”推进市场主体登记网上办理。目前，我区个体工商户和企业设立、变更、注销、备案等审批事项已全面开展网上办理。实施“多证合一”登记制度改革。在整合公章备案、税务登记证、组织机构代码证、营业执照、社会保险登记证和统计登记证等三十一证合一的基础上，进一步探索整合更多证照，有序实施“多证合一”登记制度改革，继续推进个体户“两证整合”。落实“四办”服务机制为抓手，全面提升群众满意度。

3、强化对行政权力的制约和监督。一是加强行政权力运行制约和监督。严格依法受理信访案件、人大建议、政协提案，落实到责任科室，自觉接受社会公众、人大、政协等监督。区市场监管局今年共办理人大建议、政协提案11件。落实政务公开有关规定，通过区市场监管局网站及时发布重要政策信息，解答公众咨询，回应群众关切，对社会公众申请公开政府信息的答复率为100%。二是公示行政处罚信息，全年通过政府网站、企业信用信息平台等对行政处罚结果信息予以公示，提高了权力运行的透明度和公信力，促进了行政执法的规范性。

4、全面提高机关工作人员法治思维和依法行政能力。一是加强法治教育培训。我局制定了法治学习制度，今年以来，先后组织集体学习了《行政处罚法》《行政复议法》《食品安全法》《药品管理法》《疫苗管理法》《中华人民共和国特种设备安全法》《产品质量法》《反不正当竞争法》《禁止传销条例》《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》等法律法规规章，不断增强干部职工的法律意识，提高依法行政的能力和水平。二是强化法治能力考察测试。组织全局执法人员参加行政执法人员资格考试，组织全局职工参加全市法治理论考试。

5、积极应对行政复议、诉讼工作。

严格依法依规提交答辩状及行政行为相关证据，严格落实行政负责人出庭制度。今年以来，共有行政复议1次，调解结案； 行政诉讼2件，行政负责人出庭3次（开庭3次）。

（三）加强法制宣传、培训，扎实推进法治社会建设

1.全面落实“谁执法谁普法”。全年全局切实抓好各业务条线、各区域的普法工作，开展了新法宣讲、旧法普及及行业规范等相关普法活动,举办集中培训40余次，其中参会人次达百人以上的大型培训会议10余次。

2.充分利用“12·4”宪法宣传日、“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、食品安全周、产品质量月、安全生产月等重要时间节点，重点宣传食药品安全、产品质量安全，特种设备安全等法律法规和商事制度改革、“放管服”相关政策，强化宣传的时代性、针对性，营造生产经营者守法经营、消费者依法维权的良好法治氛围。

3.组织相关部门在服务大厅和窗口设立橱窗、电子显示屏等宣传设施，发布市场监管法律法规信息等；通过咨询接待等方式，为社会公众提供面对面的法律指导服务；运用互联网传播平台，加强新媒体新技术在普法中的运用，推进“互联网+法治宣传”行动。

4.持续推进“法律七进”活动。定期组织相关行业人员集中学习法律法规和行业规范，规范开展“法律七进”活动的内容、途径和方式，使其贴近实际、贴近基层、贴近群众。

二、存在的问题

2020年我局紧紧围绕法治政府建设工作的安排和部署，做了大量富有成效的工作，但也存在一些问题和不足：

一是政府机构改革后，市场监管部门整合了原工商、质监、食药的全部职能和价格、知识产权、反垄断的部分职能，但是从国家层面上看，与之相关的部门规章尚未完成清理，国家和市级市场监管部门正在制定的自由裁量规则也尚未完成，有时会导致基层执法限于困境。

二是创新力度不够，在如何开展好依法治区工作创新特色上有待提高。

三是依法行政工作考核机制有待进一步完善。

三、下一步工作打算

一是加强规范性文件管理。进一步抓好规范性文件清理和制定、备案工作，严格落实规范性文件制定公开听取意见、专家咨询论证、合法性审查、集体讨论决定工作机制。

二是在工作过程中不断创新活动载体和内容，提高法制宣传活动效果。

三是加强依法行政工作考核。制定相关考核文件，细化法治政府建设工作任务，落实到人，进一步将法治政府工作开展落实情况与考核挂钩，倒逼各科所扎实做好法治政府建设各项工作。

四、2021年工作的初步打算

2021年，我局法治政府建设工作总体思路是：以党的十九届五中全会和习近平法治思想为指导，贯彻落实中共中央《法治社会建设实施纲要（2020-2025）》的要求，紧紧围绕局党委明确的市场监管工作目标，提升政治站位，加强能力建设，转变监督效能，严格依法履职，推行法治服务，以法治保障区域经济高质量发展。

（一）提升政治站位，把握法治方向。深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实党中央、国务院关于法治政府建设的各项决策部署，着力提升法治建设政治站位，准确把握法治建设工作方向。严格履行党政负责人履行法治建设“第一责任人”职责，健全法制建设组织领导制度和工作推进机制，从制度层面明晰局领导班子法治建设责任。抓住领导干部“关键少数”，领导干部要带头尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做尊法学法守法用法的模范。

（二）转变监督效能，坚守法治底线。行政执法监督工作实现“三大转变”。一是实现由纯业务向讲大局的站位转变。要站在讲政治的高度对待这项工作，突出法治优化营商环境、法治服务经济发展等重点内容；二是实现由碎片化向整体性的形式转变。要整合个案监督、法治指导、案卷评查、台账检查、走访企业等多种执法监督形式开展这项工作；三是实现由形式性向实效性的效能转变。杜绝出现监督走形式、走过场的情况，做到如实通报、及时纠正，并将行政执法监督情况作为全年绩效考核的依据。

（三）深化包容审慎，推行“法治服务”。聚焦免罚、轻罚、从重三份清单，挖掘法治制度服务执法实践的深度，落实落细包容审慎原则，增强企业的获得感，为优化营商环境提供法治服务。拓展免罚轻罚的领域，深入推进免罚轻罚清单的规范使用，在食品等重点民生领域严格实施从重清单，持续推行既有“温度”又有“力度”的市场监管执法模式。在行政执法人员推行法治服务的同时，有效防范执法风险，进一步提升市场监管效能和服务高质量发展水平。

（四）严格依法履职，实施法治监管。加强行政执法技术保障和行政执法装备的配置，提升信息化服务行政执法的精准度，通过“12315”热线大数据分析等深入推进案件分析研判处置机制。围绕政府关心、社会关注、群众关切的热点、难点问题，开展有针对性、实效性的专项整治行动。突出办理“大要案”，严厉打击损害人民群众切身利益和扰乱市场经济秩序的违法行为，当好企业群众合法权益的“守护者”和市场竞争秩序的“维护者”。

（五）加强队伍建设，提升法治水平。整合各部门、各层次力量，畅通沟通、培养渠道，形成各片区所积极收集工作难点、痛点、堵点问题，区局各科室实施条线业务指导、执法支队实施执法办案指导、法规部门实施法治监督指导的良性循环，在实际工作的指导中不断提升市场监管执法队伍法治实践能力。加强法治理论研究，在法治框架体系内寻求解决根源问题的途径，促进理论研究成果的转化，指导市场监管实际执法工作。充分开展调查研究，选取重点执法领域，逐步规范行政处罚自由裁量统一基准。

（六）谋划“八五”普法，普及法治文化。建立长效普法机制，以企业、青少年、老年人等为重点普法对象，以接地气的普法内容、多元化的普法载体、多样化的普法形式实施“精准普法”，实现“八五”普法良好开局。

重庆市黔江区市场监督管理局

2021年1月6日