重庆市黔江区农业农村委员会

2023年法治政府建设情况的报告

黔江区农业农村委深学笃用习近平法治思想，完善农业农村法治体系、强化农业综合执法能力、增强普法效果，激活乡村振兴“法治细胞”。

一、2023年工作开展情况

（一）推进依法行政，营造良好氛围。推进依法行政。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，落实中心组学法制度，充分利用“重庆干部网络学院”“重庆法治理论平台”等开展农业农村各项法律法规常态化学习。以规划引领法治建设，《重庆市黔江区农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》、年度工作要点等文件，推动法治理念、法治方法、法治服务进村入户。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》。规范政府治理。严格制定行政规范性文件主体资格制度，严控发文数量、严格制发程序。全面落实合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。及时在政府门户网站向社会公开行政规范性文件目录及文本。认真办理法规草案意见征集工作，及时反馈修改意见建议，完成规范性文件合法性审查和公平竞争审查5件次。严规范执法。贯彻落实《农业行政处罚程序规定》，坚持把各项执法任务落实和程序规范制度建设紧密结合，制订完善农业行政执法“三项制度”、行政执法与刑事司法衔接工作制度、重大行政执法决定法制审核目录清单等各类规范与制度32项，完善执法制度，规范执法行为。

（二）深入开展农业普法。紧紧围绕“谁执法谁普法”“执法规范化和专业化”的总体目标，重点抓好“农村学法用法示范户、市场主体、执法人员”三类人员的执法培训。一是农村学法用法示范户采取“1+5+N”培训形式开展培训，即1场大型骨干培训会、5场片区培训会、N为“小板凳”法制宣传服务，截至10月底共计开展了农村学法用法示范户骨干培训1期，培训农村学法用法示范户骨干45人，5场片区培训会，共计培训100人；二是市场主体的执法培训，主要是针对2022年执法工作中发现问题比较突出的监管领域开展专项执法培训，开展农产品质量安全专项培训培训种养殖大户86人，开展农药经营专项培训培训农药经营者126户；三是执法人员的执法培训，制定了《执法支队2023年学习培训计划》，已开展了16期执法培训，其中4期分别邀请了执业律师、市级专家等进行授课，开展了习近平法治思想、行政处罚法、行政强制法、行政诉讼法、农业领域相关法律法规以及农业行政执法实务等相关内容的培训学习，共计培训委机关执法人员305人次、乡镇街道行政执法人员60余人、辅助执法人员84人次。通过普法宣传培训有效提升我区农业执法人员的行政执法素质和能力，促进了法治政府建设。

（三）推进“互联网+”开展执法监管。积极落实执法监管数字化建设，通过“互联网+”模式提升执法监管的规范化、透明化。一是以监管平台为抓手开展非现场监管，通过国家兽药溯源信息平台、重庆市农药溯源监管云平台、重庆智慧动监平台、渔政AI监管系统等开展兽药、农药、动物检疫、调运等非现场监管，对大数据排查发现的屡查屡犯企业负责人和重点企业实施精准有效监管，前10个月共同通过大数据排查发现违法线索8起，查处8起。二是以“慧执法”应用为抓手，推进执法全过程“上线入网”，其一农业执法支队所有执法检查全程启用“慧执法”现场检查APP，检查类别包括农机、长江禁捕、秸秆禁烧、宅基地、畜禽屠宰、安全生产、动防、种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、资环保护、渔业（陆上）、农产品质量安全、养殖渔业、渔业（水上非安全）、渔船安全、渔业（水产养殖）、农用薄膜回收、植物检疫、渔业（水上安全）、农作物病虫害防治，截至10月底共计检查执法对象431个、55个检查场景、抽查产品517个，产生执法检查记录1843条，其二所有执法办案均通过“慧执法”在线办案系统开展，通过在线办案提升了案件办理的规范化、处理效率、信息化率以及监管的透明化，截至10月底共计办案65件。

（四）加强执法人员教育整顿。为了进一步加强执法人员作风纪律建设，规范执法行为，服务发展，严格规范执法行为服务“三农”中心工作，全面发挥支持保障工作和加强执法规范化建设，我委对支队执法人员和辅助执法人员深入开展农业执法教育整顿工作，制定了教育整顿方案，通过观看了反腐败警示教育片，驻区农业农村委纪检组开展党风廉政建设教育集体谈话、对标对表自查自纠和教育整顿专题民主生活会等方式，自查自纠54人次，发现问题5起，整改问题5起。通过教育整顿，提升了文明执法、公正执法水平，强化监管服务发展上赛马比拼切实提升农业执法队伍的群众满意度，用有为变有位，为黔江农业高质量发展贡献力量。

（五）优化营商环境。制定了《2023年度黔江区农业领域“双随机、一公开”抽查方案》，2023年上半年共计双随机抽检市场经营主体65家，并对双随机检查进行了事前、事后公示，做到了执法检查的公开、公正性。制定了《区农业农村委轻微违法行为告知承诺书样式》《区农业农村委告知承诺制适用流程图》《区农业农村委适用轻微违法行为告知承诺制执法监管事项清单》，落实首违不罚、微罪不罚的执法制度。对违反种子生产经营备案规定的、违反《中华人民共和国农产品质量安全法》农产品标识管理规定的、违反《农业转基因生物安全管理条例》关于农业转基因生物标识管理规定的等首次轻微违法行为实行告知承诺制度，不予行政处罚。在执法检查中建立首次违法记录台账，2023年上半年共计对18家市场主体的等首次轻微违法行为实行告知承诺制度。

二、存在主要问题

一是执法力量不足。农业行政执法支队核定编制30人，但由于有10个在岗职工没能参加转编制考试，正在进行岗位调整，同时还有3名职工即将退休，明年支队人员极度紧缺。二是法治建设基础条件较难。如“治违禁 控药残 促提升”三年行动、农产品监督抽样检测等均无市级、区级财政专项预算。执法装备欠缺，执法手段落后，现有装备在销售、违规使用假冒伪劣农业投入品、农产品质量检测方面存在发现难、打击难情况。三是在实施“三项制度”上还有差距，执法全过程记录方面文字记录和音像记录资料的记录，保管、制作方面还不够规范。四是法制审核人员法律专业知识还需加强。

三、下一步工作打算

一是抓农业普法。按照《法治政府实施纲要（2021-2025年）》，把农业普法作为基础性根本性工作来抓，扎实推进农村法治宣传教育，要联合普法部门持续开展“宪法”进农村主题活动，将普法主题打响打亮；按照农业农村法治“八五”普法规划，抓好农业农村法治宣传教育重点内容，加大普法力度、创新普法方式，提高普法针对性和实效性；进一步落实“谁执法谁普法”工作，严格按照区农业农村委权力清单执法，做到权责统一。抓好农村学法用法示范户的相关工作。

二是抓制度建设。完善相关制度，将法治工作贯穿到农业工作的全过程，农业政策、合同制定、规范性文件、重大决策部署等均要按程序进行合法性审查和公平竞争审查。进一步梳理整合农业行政审批事项，完善内部运行机制，明确相关科室、中心、支队固定业务办理人员，提高办证效率。以“慧执法”、“双随机、一公开”、信用中国（重庆）为抓手，不断完善信息化建设。

三是抓队伍建设。坚持以党建引领为引导，提升法治人员政治水平，以制度建设为基准，提高职工综合素质，以办案为着力点，提升执法能力和执法水平；同时，不定期开展法治培训，聘请专家、教授讲解法律法规知识，全力争取涉及执法或承担较多法规政策性工作的科室、支队招录法律专业人才，争取尽早建成一支制度健全、依法行政、队容整齐、素质过硬的农业农村法治队伍。

四是抓农业执法。强化护渔队伍管理和渔政能力提升建设，确保“禁渔令”落地有声。围绕农业投入品安全为重点，在农药、种子、肥料等主要农业投入品上强化检查执法，严防假冒伪劣产品坑农害农；围绕畜产品安全为重点，在调运、屠宰源头管控环节强化监管执法，确保农业生产和农产品安全。围绕农机道路安全，强化农机源头监管，深入推行变型拖拉机清零专项行动，确保全区不发生农机安全生产事故。围绕宅基地执法监管，持续加强农村乱占耕地建房专项整治，防止耕地“非农化”。

四、2024年工作建议

一是加强组织领导，完善依法治区保障机制。要充分发挥依法治区的监督保证和宣传教育的主导作用，定期听取和审议依法治区工作汇报。每年对依法治区工作进行一至二次综合检查评比。纪检监察机关要加强对党员和干部的教育监督，严肃查处领导干部越权、渎职以及违法干扰执法、司法等问题。

二是加强法治宣传，增强全体公民法律意识。要注重现代法治观念的培养，从一般性法律法规常识宣传向法律素质教育转变。要坚持以各级领导干部、执法人员和青少年为重点，继续运用法制讲座、法律培训、法制图片展、讲案学法、法律知识竞赛等形式，在不同群体中有针对性地开展法治宣传教育，充分发挥新闻媒体的作用，加大普法工作力度。

三是加强信访工作，维护社会和谐稳定。健全和完善预测预警机制、排查调处机制、应急处置机制、责任追究机制，切实解决人民群众合法利益诉求，依法规范信访行为，处理好群众上访特别是集体上访和涉法案件，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求。

重庆市黔江区农业农村委员会

2024年2月23日