重庆市黔江区农业农村委员会2022年法治政府建设情况的报告

黔江区农业农村委深学笃用习近平总书记关于“三农”工作的重要论述深刻领悟习近平法治思想，完善农业农村法治体系、强化农业综合执法能力、增强普法效果，激活乡村振兴“法治细胞”。获评全国农业综合行政执法示范窗口。现将相关情况报告如下：

一、2022年工作开展情况

（一）聚焦五个重点，推进依法行政营造良好氛围。推进依法行政。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，落实中心组学法制度，充分利用“重庆干部网络学院”“重庆法治理论平台”等开展农业农村各项法律法规常态化学习。以规划引领法治建设，《重庆市黔江区农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》、年度工作要点等文件，推动法治理念、法治方法、法治服务进村入户。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》。规范政府治理。严格制定行政规范性文件主体资格制度，严控发文数量、严格制发程序。全面落实合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。及时在政府门户网站向社会公开行政规范性文件目录及文本。认真办理法规草案意见征集工作，及时反馈修改意见建议，完成规范性文件合法性审查和公平竞争审查5件次。建设法治阵地。在农业产业基地、执法现场建立乡村振兴法治阵地。实行法治建设和分管业务工作“一岗双责”，将业务工作和法治建设同安排、同强调、同落实，进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法融入全过程。积极参加“12·4”国家宪法日和“宪法宣传周”活动，精心组织了“宪法进农村”主题日活动。深入宣传《长江保护法》《乡村振兴促进法》等，开展各类农业法律宣传宣讲100余场次，在国、市、区级媒体宣传报道100余次，发放各类宣传资料通告2万余份，推送农业法治类宣传短信30余万条。打造普法示范。制定《黔江区培育农村学法用法示范户实施方案》，审定农村学法用法示范户239名，实现每个村有1户以上学法用法示范户，采取包区包片等方式，区农业综合执法支队深入农村与学法用法示范户“结对子”，提供有针对性的培育指导和跟踪服务。

（二）严格“五项”程序，发挥制度优势提升法治效能。严规范执法。贯彻落实《农业行政处罚程序规定》，坚持把各项执法任务落实和程序规范制度建设紧密结合，制订完善农业行政执法“三项制度”、行政执法与刑事司法衔接工作制度、重大行政执法决定法制审核目录清单等各类规范与制度32项，完善执法制度，规范执法行为。拓线索渠道。高速执法检查、宅基地执法等部门移交线索，深入现场核查，准确定性后分类处置。同时加大巡查、抽检力度，定期检查与突击检查相结合；并通过举报电话等受理农业农村领域违法行为举报投诉，开展案件线索研判会30余次，精准开展违法行为打击。勤联合协作。加强部门间、区域间协作配合，着力打通执法“堵点”。与市场监管、交通、公安等建立联合执法协同机制，开展农机、渔政、检疫等联合执法50余次，积极与武陵山周边区县开展联合执法5次。重法制审核。召开区农业农村委案件审理委员会会议10次，对疑难案件重大案件就行集体讨论，通过讨论案件定性、法律适用、处罚额度等问题，确保精准处罚。对围绕案件程序、适用法律、自由裁量权、处罚内容开展审核，确保案件能合法、有效、可执行。抓案件评析。建立案卷月评析制度，每月轮流抽取有代表性案卷，按照《行政处罚案卷评分标准》对案件法律适用、程序、证据等方面开展评析。对“吴某某未经批准非法占用土地建住宅，擅自在耕地上建房案”等10件社会敏感度较高的案件开展集体评析。以案卷为“教材”，以评析讲心得，以问题找导向，极大提升业务能力和法治水平。

（三）强化“五项”监管，开展执法检查实现依法护农。强化农产品质量安全执法。制定《农业综合行政执法服务种子和耕地两个要害的实施方案》，全面助力种业振兴；开展“治违禁、控药残、促提升”三年行动。开展农资打假、绿剑护农、红牌清源、冬春大气污染防治攻坚等专项执法行动，农资门市检查全覆盖，严把农药经营许可证审批关口，2022年开展快速检测433批次，风险检测定量检测160批次，全区食用农产品承诺达标合格证开具率达100％。建成渝东南农产品质量安全（地级）检测中心。强化畜牧兽医执法。全面开展肉牛、肉羊“瘦肉精”专项整治行动，2021年共集中无害化处理病死畜禽8676头，合计514吨，全部高温发酵方式处理；近五年检疫畜禽237万余头、指定道口检查消毒车辆1.2万余辆，检查畜禽及产品1500余万公斤；查处违规调运等违法违规行为160余起，共计罚款近130余万元，连续十三年获评“全国生猪调出大县”。强化渔政执法检查。完成45名退捕渔民上岸，实现转产安置100％，养老保险覆盖100％，组建区乡村三级网格员313人，财政保障资金100余万元组建巡护渔队伍，近三年累计办理非法捕捞行政案件48起，合计罚款14万余元，始终保持对非法捕捞“零容忍”态势。强化宅基地监管执法。坚持“一户一宅”底线，加强批前批后监管及时发现和处理未批先建、批少占多、批甲建乙等违法行为10起以上，对乱占耕地建房“零容忍”，立案查处违规建房3起，拆除乱占耕地建房23宗。强化农机监管执法。严格做好拖拉机和联合收割机注册登记、年度检验以及驾驶人考试管理和驾驶证的申领、换发、审验等工作，积极开展“亮尾工程”，为拖拉机免费发放反光标识，降低安全隐患。深入推进变型拖拉机清零行动，农机安全事故逐年减少。

二、存在主要问题

一是法治宣传没有到边到位。法治宣传主要在重点场镇进行，没有深入到边远乡镇，没有全面深入到村、组、农户，农业法治宣传的标语以及在报刊、电视、网站等媒体上的宣传力度不够，农户知晓率较低。二是法治建设基础条件较难。如“治违禁　控药残　促提升”三年行动、农产品监督抽样检测等均无市级、区级财政专项预算。执法装备欠缺，执法手段落后，现有装备在销售、违规使用假冒伪劣农业投入品、农产品质量检测方面存在发现难、打击难情况。

二、2023年农业农村法治建设工作建议

一是抓农业普法。把农业普法作为基础性根本性工作来抓，扎实推进农村法治宣传教育，要联合普法部门持续开展“宪法”进农村主题活动，将普法主题打响打亮；按照农业农村法治“八五”普法规划，抓好农业农村法治宣传教育重点内容，加大普法力度、创新普法方式，提高普法针对性和实效性；进一步落实“谁执法谁普法”工作，严格按照区农业农村委权力清单执法，做到权责统一。抓好农村学法用法示范户的相关工作。

二是抓制度建设。完善相关制度，将法治工作贯穿到农业工作的全过程，农业政策、合同制定、规范性文件、重大决策部署等均要按程序进行合法性审查和公平竞争审查。进一步梳理整合农业行政审批事项，完善内部运行机制，明确相关科室、中心、支队固定业务办理人员，提高办证效率。

三是抓队伍建设。坚持以党建引领为引导，提升法治人员政治水平，以制度建设为基准，提高职工综合素质，以办案为着力点，提升执法能力和执法水平；同时，不定期开展法治培训，聘请专家、教授讲解法律法规知识，全力争取涉及执法或承担较多法规政策性工作的科室、支队招录法律专业人才，争取尽早建成一支制度健全、依法行政、队容整齐、素质过硬的农业农村法治队伍。

四是抓农业执法。强化护渔队伍管理和渔政能力提升建设，确保“禁渔令”落地有声。围绕农业投入品安全为重点，在农药、种子、肥料等主要农业投入品上强化检查执法，严防假冒伪劣产品坑农害农；围绕畜产品安全为重点，在调运、屠宰源头管控环节强化监管执法，确保农业生产和农产品安全。围绕农机道路安全，强化农机源头监管，深入推行变型拖拉机清零专项行动，确保全区不发生农机安全生产事故。围绕宅基地执法监管，持续加强农村乱占耕地建房专项整治，防止耕地“非农化”。

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