重庆市黔江区农业农村委员会

2022年度农业行政执法情况

  在区委全面依法治区委员会执法协调小组领导的关心指导下，黔江区农业农村委深学笃用习近平总书记关于“三农”工作的重要论述深刻领悟习近平法治思想，紧紧围绕“执法规范化和专业化”的总体目标，以行政执法“三项制度”为抓手，推进规范化、信息化建设，重点抓好“提素质、建平台、抓培训”三项工作，有效提升我委行政执法素质和能力，有效保障我区“三农”工作在法治的环境运行为全区法治政府建设作出了积极贡献。

 一、2022年度工作开展情况

  1.三项措施推进行政执法责任制落实。一是加强领导，为有效深入开展行政执法责任制工作，切实加强组织领导，我委成立了农委主任任组长，党组书记向前、农工委委员洪远旭任副组长，委相关中心、支队、科室、站所负责人为成员的工作领导小组，领导小组办公室设在政策法规科。结合我委工作实际，制定了《黔江区农业农村委员会开展深化行政执法责任制活动方案》，明确了工作目标和任务，提出了实际要求。确定了“理清行政执法责任，规范行政执法程序，建立监督机制，健全考核考评制度”的工作思路，确保行政执法责任工作的有效开展；二是加强培训，有针对农业行政执法专业性强、涉及面广的特点，有针对性地实施培训，不断提高执法人员的执法水平，全面共计开展18次执法培训。三是聚焦重点，营造依法行政良好氛围，聚焦推进依法行政、规范政府治理、建设法治阵地、打造普法示范等四个重点，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》。全面落实合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准，及时在政府门户网站向社会公开行政规范性文件目录及文本，2022年完成规范性文件合法性审查和公平竞争审查5件次。实行法治建设和分管业务工作“一岗双责”，将业务工作和法治建设同安排、同强调、同落实，进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，将普法融入全过程，开展各类农业法律宣传宣讲100余场次，在国、市、区级媒体宣传报道100余次，发放各类宣传资料通告2万余份，推送农业法治类宣传短信30余万条。制定《黔江区培育农村学法用法示范户实施方案》，审定农村学法用法示范户239名，实现每个村有1户以上学法用法示范户，采取包区包片等方式，区农业综合执法支队深入农村与学法用法示范户“结对子”，提供有针对性的培育指导和跟踪服务。所有行政执法活动中，行政执法人员严格执行亮证执法、2人以上执法规定。

  2.六项举措强化行政执法三项制度落实。一是加强组织领导。我委高度重视行政执法三项制度推进工作，印发了《黔江区农业综合行政执法规章制度》，成立了区农业农村委全面推行行政执法三项制度工作领导小组，委主要负责人为全面推行三项制度工作的第一责任人，定期听取推行行政执法三项制度情况汇报。二是严格实施行政执法公示制度。我委坚持公开为常态、不公开为例外的原则，规范事前、事中、事后公示。通过黔江电子政务网、区农委官网、信用中国（重庆）、全国农业信息平台及时对行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格、行政处罚结果以及“双随机、一公开”事项清单、依据、程序等进行公示，全年共计公示行政许可24296件，行政处罚64件接受社会公众监督，建立行政执法统计年报制度。三是积极推进执法全过程记录制度。印发《黔江区农业行政执法音像记录 管理办法》等行政执法全过程记录制度的通知，要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录，并做好案卷归档工作。四是开展重大行政执法决定法制审核制度。委政策法治科、执法支队法制科为法制审核机构，负责重大行政执法决定法制审核工作。行政执法支队作出重大行政执法决定前，应当进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。签订常年法律顾问合同，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。召开区农业农村委案件审理委员会会议11次，对 “蓬东乡蓬勃村4组代玉锋违法建房案”等11件疑难案件重大案件就行集体讨论，通过讨论案件定性、法律适用、处罚额度等问题，确保精准处罚。五是全面落实行政规范性文件合法性审核机制。我委出台了《区委农业农村工委、区农业农村委“三重一大”事项决策制度》，制定了区农业农村委重大事项合法性审查办法，严格执行重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，严格落实合法性审查、集体讨论决定等制度，实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。六是开展“三项制度”落实情况自查评估，每半年开展一次三项制度落实情况自查自评活动，以问题为导向，不断提升三项制度落实。

  3.四项行动提升，行政执法队伍建设。一是实施全国农业行政执法示范窗口示范建设活动，按照农业农村部农业行政执法指引，完成了农业行政执法支队标准化办公区域建设，实现了农业执法支队集中统一办公，提升了农业行政执法阵地建设。二是实施农业行政执法着装规范化建设，执法支队完成了新式新农业行政执法服装的换装工作，制定了《黔江区农业综合行政执法人员着装管理规定（试行）》，并支队法制科不定期开在执法着装规范督查，提升了执法人员形象。三是开展执法培训活动，制定了《执法支队2022年学习培训计划》，将采取综合培训与专业培训、“走出去、请进来”的办法,通过自学、培训授课、专题点评、脱产培训等多种形式培训学习,不断提高执法人员的综合素质制定了，全年开展了12期执法培训。四是建立案卷月评析制度，每月轮流抽取有代表性案卷，按照《行政处罚案卷评分标准》对案件法律适用、程序、证据等方面开展评析，对“吴某某未经批准非法占用土地建住宅，擅自在耕地上建房案”等10件社会敏感度较高的案件开展集体评析以案卷为“教材”，以评析讲心得，以问题找导向，极大提升业务能力和法治水平。

  4.两个创新，构建农业行政执法工作亮点。一是创建品牌执法行动。支队持续开展 “农业综合执法党员在行动”党建品牌建设活动，围绕“以党建促队伍，为全区农业可持续发展提供农业行政监督处罚保障”的总体目标，坚持以思想政治建设为统领，以突出政治功能和服务功能为抓手，以“党建、队伍建设、农业行政执法”相融相促为着力点，逐步创建了“四个一”抓手的“农业综合执法党员在行动”为品牌的支部“主题党日”活动（即每周组织一次党员干部带队下基层开展执法监督检查指导活动，保障产业安全发展；每月对党员干部进行一次专题理论辅导讲课，提升党员政治素质；每季度进行一次形式多样、方式灵活、教育有效的廉政教育（如开展观看警示片，写观后感；开展“以案四说”、参观红色基地等），筑牢廉洁执法防线；每半年召开一次党员先进典型事迹交流总结会，充分发掘先进典型的精神力量、优良作风及工作经验,发挥模范带头作用）。发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用激励人心。党员干部担当作表率能立足岗位做好本职工作，从细节做起，从自身做起，所有的专项执法检查行动如“农资打假专项治理行动”“零点行动”“春雷行动”“利剑行动”“百日攻坚”“清江清网”等专项行动都是党员在前，所有的夜间执法办案都是党员带队，2022年办理的64件一般程序案件中有59件有党员参与。通过党建激励全支队不忘初心、砥砺前行、支撑一线、冲锋在前工作作风，打造了一支政治立场坚定、工作作风过硬、廉洁自律、精通法律法规知识的行政执法队伍。二是全程在线办案，提升执法规范化。以 “慧执法” 现场执法检查系统和“慧执法” 在线办案系统为抓手，提升行政执法检查、办案规范化。通过成立“慧执法”建设工作领导小组，建立 “慧执法”系统应用考核机制，积极引导执法人员在行政执法检查、案件办理中使用慧执法系统，实现行政检查、行政处罚的可视化、可追溯化、规范化、数据化。我委 “慧执法” 现场执法系统检查记录比例达100%，“慧执法”办案系统在线办案率100%，被市农委评为“慧执法”系统应用示范单位，在全市农业系统交流发言，通过“慧执法” 现场执法检查系统和“慧执法” 在线办案系统的应用提升了执法检查与行政处罚的规范化建设，丰富了行政执法三项制度实践。

 二、存在的问题

 一是执法力量不足。农业行政执法支队核定编制30人，但由于有10个在岗职工没能参加转编制考试，正在进行岗位调整，同时还有3名职工即将退休，明年支队人员极度紧缺。二是法治建设基础条件较难。如“治违禁 控药残 促提升”三年行动、农产品监督抽样检测等均无市级、区级财政专项预算。执法装备欠缺，执法手段落后，现有装备在销售、违规使用假冒伪劣农业投入品、农产品质量检测方面存在发现难、打击难情况。三是在实施“三项制度”上还有差距，执法全过程记录方面文字记录和音像记录资料的记录，保管、制作方面还不够规范。四是法制审核人员法律专业知识还需加强。

 三、下一步工作打算

  1.抓农业普法。按照《法治政府实施纲要（2021-2025年）》，把农业普法作为基础性根本性工作来抓，扎实推进农村法治宣传教育，要联合普法部门持续开展“宪法”进农村主题活动，将普法主题打响打亮；按照农业农村法治“八五”普法规划，抓好农业农村法治宣传教育重点内容，加大普法力度、创新普法方式，提高普法针对性和实效性；进一步落实“谁执法谁普法”工作，严格按照区农业农村委权力清单执法，做到权责统一。抓好农村学法用法示范户的相关工作。

  2.抓制度建设。完善相关制度，将法治工作贯穿到农业工作的全过程，农业政策、合同制定、规范性文件、重大决策部署等均要按程序进行合法性审查和公平竞争审查。进一步梳理整合农业行政审批事项，完善内部运行机制，明确相关科室、中心、支队固定业务办理人员，提高办证效率。以“慧执法”、“双随机、一公开”、信用中国（重庆）为抓手，不断完善信息化建设。

 3.抓队伍建设。坚持以党建引领为引导，提升法治人员政治水平，以制度建设为基准，提高职工综合素质，以办案为着力点，提升执法能力和执法水平；同时，不定期开展法治培训，聘请专家、教授讲解法律法规知识，全力争取涉及执法或承担较多法规政策性工作的科室、支队招录法律专业人才，争取尽早建成一支制度健全、依法行政、队容整齐、素质过硬的农业农村法治队伍。

   4.抓农业执法。强化护渔队伍管理和渔政能力提升建设，确保“禁渔令”落地有声。围绕农业投入品安全为重点，在农药、种子、肥料等主要农业投入品上强化检查执法，严防假冒伪劣产品坑农害农；围绕畜产品安全为重点，在调运、屠宰源头管控环节强化监管执法，确保农业生产和农产品安全。围绕农机道路安全，强化农机源头监管，深入推行变型拖拉机清零专项行动，确保全区不发生农机安全生产事故。围绕宅基地执法监管，持续加强农村乱占耕地建房专项整治，防止耕地“非农化”。

附件：2022年度行政执法工作数据统计表（表1—表7）