重庆市黔江区农业农村委员会

关于报送2023年度行政执法总结和数据统计公示工作报告

区委全面依法治区委员会执法协调小组：

黔江区农业农村委深学笃用习近平法治思想，完善农业农村法治体系、强化农业综合执法能力、增强普法效果，有效提升我委行政执法素质和能力，有效保障我区“三农”工作在法治的环境运行为全区法治政府建设作出了积极贡献，现将2023年有关工作情况报告如下：

一、2023年度工作开展情况

（一）三项措施推进行政执法责任制落实。推进依法行政。认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，落实中心组学法制度，充分利用“重庆干部网络学院”“重庆法治理论平台”等开展农业农村各项法律法规常态化学习。以规划引领法治建设，《重庆市黔江区农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》、年度工作要点等文件，推动法治理念、法治方法、法治服务进村入户。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《重庆市重大行政决策程序规定》。规范政府治理。严格制定行政规范性文件主体资格制度，严控发文数量、严格制发程序。全面落实合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准。及时在政府门户网站向社会公开行政规范性文件目录及文本。认真办理法规草案意见征集工作，及时反馈修改意见建议，完成规范性文件合法性审查和公平竞争审查5件次。严规范执法。贯彻落实《农业行政处罚程序规定》，坚持把各项执法任务落实和程序规范制度建设紧密结合，制订完善农业行政执法“三项制度”、行政执法与刑事司法衔接工作制度、重大行政执法决定法制审核目录清单等各类规范与制度32项，完善执法制度，规范执法行为。

（二）三项举措强化行政执法三项制度落实。严格实施行政执法公示制度。我委坚持公开为常态、不公开为例外的原则，规范事前、事中、事后公示。通过黔江电子政务网、区农委官网、信用中国（重庆）、全国农业信息平台及时对行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格、行政处罚结果以及“双随机 一公开”事项清单、依据、程序等进行公示，全年共计公示行政许可24296件，行政处罚64件接受社会公众监督，建立行政执法统计年报制度。积极推进执法全过程记录制度。以“慧执法”应用为抓手，推进执法全过程“上线入网”，一是农业执法支队所有执法检查全程启用“慧执法”现场检查APP，检查类别包括农机、长江禁捕、秸秆禁烧、宅基地、畜禽屠宰、安全生产、动防、种子、农药、肥料、兽药、饲料和饲料添加剂、资环保护、渔业（陆上）、农产品质量安全、养殖渔业、渔业（水上非安全）、渔船安全、渔业（水产养殖）、农用薄膜回收、植物检疫、渔业（水上安全）、农作物病虫害防治，全年共计检查执法对象501个、抽查产品574个，产生执法检查记录2199条，二是所有执法办案均通过“慧执法”在线办案系统开展，通过在线办案提升了案件办理的规范化、处理效率、信息化率以及监管的透明化，全年共计办案90件。开展重大行政执法决定法制审核制度。委政策法治科、执法支队法制科为法制审核机构，负责重大行政执法决定法制审核工作。行政执法支队作出重大行政执法决定前，均需进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。签订常年法律顾问合同，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。全年所办一般程序案件X件，全部都经过法制审核，并召开区农业农村委案件审理委员会会议10次，对 “我区违规调运再饲养牛”“苏畅经营的饲料与标签标示的内容不一致”等10件疑难案件重大案件进行了集体讨论，通过讨论案件定性、法律适用、处罚额度等问题，即确保了执法的刚度与体现了执法的温度。三是开展“三项制度”落实情况自查评估，每半年开展一次三项制度落实情况自查自评活动，以问题为导向，不断提升三项制度落实。

（三）三项行动提升，行政执法队伍建设。开展执法人员教育整顿专项活动，提升素质建设。为了进一步加强执法人员作风纪律建设，规范执法行为，服务发展，严格规范执法行为服务“三农”中心工作，全面发挥支持保障工作和加强执法规范化建设，我委对支队执法人员和辅助执法人员深入开展农业执法教育整顿工作，制定了教育整顿方案，通过观看了反腐败警示教育片，驻区农业农村委纪检组开展党风廉政建设教育集体谈话、对标对表自查自纠和教育整顿专题民主生活会等方式，自查自纠54人次，发现问题5起，整改问题5起。通过教育整顿，提升了文明执法、公正执法水平，强化监管服务发展上赛马比拼切实提升农业执法队伍的群众满意度，用有为变有位，为黔江农业高质量发展贡献力量。推进“互联网+”开展执法监管，提升非现场监管能力。积极落实执法监管数字化建设，通过“互联网+”模式提升执法监管的规范化、透明化。一是以监管平台为抓手开展非现场监管，通过国家兽药溯源信息平台、重庆市农药溯源监管云平台、重庆智慧动监平台、渔政AI监管系统等开展兽药、农药、动物检疫、调运等非现场监管，对大数据排查发现的屡查屡犯企业负责人和重点企业实施精准有效监管，全年共同通过大数据排查发现违法线索12起，查处12起。优化营商环境，提升执法满意度。制定了《2023年度黔江区农业领域“双随机、一公开”抽查方案》，全年共计双随机抽检市场经营主体136家，并对双随机检查进行了事前、事后公示，做到了执法检查的公开、公正性。制定了《重庆市黔江区农业农村领域轻微违法行为免予处罚清单的通知》将原来的4项轻微违法免于处罚行为扩展到22项，通过创新行政执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。在执法检查中建立首次违法记录台账，共计对23家市场主体的等首次轻微违法行为实行告知承诺制度，办理轻微违法行为免予处罚案件4件，有效的宽松了营商环境。全年所办90行政处罚案件中，没有出现行政复议或行政诉讼案件。

（四）三个创新，构建农业行政执法工作亮点。创新机制抓执法。支队组合固化“AB大队融合执法监管模式”。即：一、二大队为AB（1）组；三、四大队为AB（2）组。同时法制科协同AB（1）组、综合科协同AB（2）组全方位开展执法监管工作。科队的原基础业务、对接工作、业务资料等工作不变。明确量化办案数量、罚没收入、“慧执法”平台使用频次、办理质量、执法宣传工作任务，细化分解落实，由支队分管领导+大队长统筹负责，考核挂钩到组，按月通报上报。有效解决了支队执法人员数量不足，年龄结构偏大的现状，提升了执法效能，一般程序案件数量从2022年63件，提升到77件，执法案件数全市第8位，渝东南第1位。慧执法使用频次从2022年1623人次提升到2199人次。创新形式抓普法。一是农村学法用法示范户采取“1+5+N”培训形式开展培训，即1场大型骨干培训会、5场片区培训会、N为“小板凳”法制宣传服务，全年共计开展了农村学法用法示范户骨干培训1期，培训农村学法用法示范户骨干45人，5场片区培训会，共计培训100人；二是市场主体的执法培训，主要是针对2022年执法工作中发现问题比较突出的监管领域开展专项执法培训，开展农产品质量安全专项培训培训种养殖大户86人，开展农药经营专项培训培训农药经营者126户；三是执法人员的执法培训，制定了《执法支队2023年学习培训计划》，开展执法培训18期，其中4期分别邀请了执业律师、市级专家等进行授课，开展了习近平法治思想、行政处罚法、行政强制法、行政诉讼法、农业领域相关法律法规以及农业行政执法实务等相关内容的培训学习，共计培训委机关执法人员355人次、乡镇街道行政执法人员60余人、辅助执法人员84人次。通过普法宣传培训有效提升我区农业执法人员的行政执法素质和能力，促进了法治政府建设。我区太极镇新陆村被授予市级乡村法制教育示范基地荣誉称号。创新方式抓优化。为优化农业农村领域营商环境，制定了《重庆市黔江区农业农村领域轻微违法行为免予处罚清单的通知》将原来的4项轻微违法免于处罚行为扩展到22项，通过创新行政执法方式，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，努力做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。支队全年共办理轻微违法行为依法免处案件4件。

二、存在的问题

（一）能力建设有差距。一是执法办案人员严重不足，二是执法车辆保障不够，三是经费保障不充分。建议积极争取财政资金支持，人员、公务车编制支持，有序弥补短板。

（二）作风建设需加强。一是现有制度执行不连续，存在时紧时松现象；二是部分干部干事主动性不够，干事能力不足；三是执法行为规范性还有差距。建议严格执行现有制度，压实岗位责任，逗硬考核，强化培训，提升整体形象。

（三）阵地建设要强化。一是普法阵地还需补充完善，二是党支部堡垒作用发挥还有空间。建议进一步拓展方式，强化阵地建设保障，促进普法阵地、党支部工作上新台阶。

三、2024年工作打算

（一）明目标定计划抓部署。严格对照《重庆市2023年农业综合行政执法工作要点》及市总队相关要求制定工作目标，横向查找2023年工作存在的差距，提前谋划，明确目标，任务量化，抓早抓细，确保全年工作开好局，有方向。

（二）做一件成一件抓落实。一是抓队伍建设，通过公招补充执法人员，强化执法培训提升能力素质，常态化开展警示教育纠正作风问题。二是抓制度建设，现有制度固化并严格执行，存在漏洞的制度及时补充完善，如“三重一大”制度、签到签退制度等。

（三）重统筹严执法抓成效。一是外宣+内宣并重，提升农业执法影响；二是以专项执法行动为统揽，日常监管统筹兼顾，提升服务三农质效；三是强化办案数量和质量，提升执法权威性。

附件：2023年度行政执法工作数据统计表（表1—表9）

重庆市黔江区农业农村委员会

2023年12月26日