区依法治区办：

2020年度我局法治政府建设工作在区委、区政府的领导下，在市局的业务指导下，以建设法治交通为目标，以推行行政执法责任制，深化行政审批改革，规范执法行为，强化执法监督，加强法治宣传等工作中取得了一定成效。根据你办《关于报送2020年法治政府建设年度报告及提供有关情况的通知》文件要求，现将我局2020年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2020年度工作开展情况

（一）加强组织领导

为全面落实《重庆市黔江区法治政府建设实施方案（2016-2020年）》《2020年黔江区法治政府建设工作要点》工作，健全党领导法治政府建设工作机制，将法治政府建设摆在交通运输管理工作突出位置，强化行政执法单位工作责任，形成了主要领导亲自研究亲自抓，分管领导具体抓，局相关科室和局属各单位主要领导具体落实，形成上下齐抓共管的工作格局。

（二）依法履行政府职能

1.深化行政审批制度改革

2020年交通政务服务工作根据《2020年政务服务工作要点》通知要求，通过加快推进线上线下深度融合，着力提升政务服务效能。一是对照《关于印发2020年黔江区政务服务效能水平评估指标体系任务分解表的通知》要求，在政务服务工作中努力提高用户使用度、服务便捷度、服务满意度，认真落实“四办”指标，当前依申请事项办理时间比法定时限缩减比例为82.9 %，平均跑动次数0.03次，即办件占比42.2%，全程网办的深度Ⅳ级以上为95.1%，指标分别比2019年提升32%、0.47次、22%、35%，四项指标均达到政府督办指标要求。二是进一步优化审批流程，大力推进“放管服”改革，持续优化营商环境，为企业“减负降本”。全年交通局140项依申请政务服务事项中推出“零跑退”事项131项，占比达93.6%，同时推出6项“零材料”事项，13项“可容缺材料”，牵头2项“一件事一次办”事项。三是提升服务方式完备度，强化服务事项覆盖度。交通局按照要求所有依申请事项均进驻政务服务中心，确保“一站式”办理落实到位，同时设置了“交通运输综合窗口”，统一受理、统一出件，基本实现“一窗综办”的政务服务要求。2020年系统共办理各类依申请事项3050件，其中即办件1645件，审批件1405件(其中重庆市网审平台办理435件，行业专网办理885件）。所有审批件均为网审办理，无手工线下办理情况，所有业务均已办结，无一例超时办件。

2.大力推行权责清单、负面清单制度

一是开展“互联网+政务服务”工作：进一步完善了交通系统审批便民化细则和政务信息公开相关工作，完善网审平台办事指南。二是优化审批流程：按照市区两级相关要求，结合我区实际情况，对部分审批事项进一步优化了审批流程，简化了申报材料，压缩审批时间。三是“互联网+监管”：按市区两级政府关于做好“互联网+监管”系统和“三级四同”要求，结合市交通局公布的行政权力清单（含行政检查、行政处罚、行政强制、公共服务等其他十个类别），领取、发布并完善了我区交通系统行政权力网络配置共计215项。四是严格执行行政事业性收费，全面清理取消行政事业性收费项目目录之外的不合法、不合规、不合理的收费项目，减轻企业和公民负担。

3.加强市场监管

一是认真清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的行政规范性文件，经清理区交通局不存在有维公平竞争的规范性文件。二是建立和完善诚信考核评价体系，提高诚信机制作用，充分运用诚信考核结果，健立守信联合激励失信惩戒机制。巩固已有的诚信体系，并进一步扩大诚信考核体系覆盖面。三是加强事中事后监管，创新市场监管方式，完善市场监管体系，推广行政执法“双随机”抽查机制，2020年共开展随机抽查84次，并在信用中国（重庆）录入“双随机、一公开”公开信息84条。四是健全守信激励和失信惩戒机制，充分运用诚信体系考核结果。对守信主体在政策制度上依法予以支持和激励，对失信主体在经营、投融资、招投标、获得荣誉等方面依法予以限制，对严重违法失信主体纳入黑名单管理，依法实行市场退出和市场禁入制度。2020年共开展信用考核企业253家，纳入黑名单0家，退出经营4家，整改40家。考核从业人员1736名，并对考核情况进行公示（市级行业部门统一公示）。

4.强化生态环境保护

着力打造绿色交通，按要求和时间节点完成市交通部门下达的营运柴油车淘汰工作任务，共计110辆，全区286辆出租车全部使用CNG清洁能源，156辆公交车排量均符合环保要求；督促机动车维修企业对废旧油辅料集中收集并规范处置；开展水上船舶环境污染整治，牵头印发了《黔江区船舶和港口污染突出问题整治工作实施方案的通知》（黔江交通发〔2020〕158号）文件，对不符合营运标准的老旧船舶退出营运，有船企业与专业环保公司签订危险船舶废物处置合同。企业的船用垃圾和油污水的处理由专人负责，船用垃圾统一收集到垃圾点倾倒；油污水统一收集后交给汽车维修站处理；交通工程项目严格落实环保“三同时”制度，认真开展文明工地创建，减少扬尘和噪声污染。督促辖区6个高速公路服务区开展生活污水出水水质监测，确保达标排放。

（三）完善依法行政制度体系

加强规范性文件监督管理。继续深入推进规范性文件“三统一”制度，坚持按规划制定规范性文件，坚持“逢文必审”。按照规范性文件管理要求和区司法局今年清理工作要求，对我局规范性文件进行清理，并坚持规范性文件合法性审查备案制度，做到常态化管理，对不适合的规范性文件进行取缔，2020共按照市区工作要求对涉及交通局的规范性文件进行清理，共清理规范性文件7件，建议继续施行7件。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化

按照《黔江区人民政府法律顾问工作规则》相关规定，做好单位法律顾问的管理，充分发挥法律顾问在行政决策、涉法事务处理、行政复议应诉案件办理等工作中的作用。认真落实好政府法律顾问聘任制度，局机关和局属各单位常年聘请4名专业的律师作为交通系统的法律顾问，参与交通领域法治建设。

公开相关行政执法信息，接受社会监督；行政执法人员在行政执法过程中注重执法程序，依法收集相关证据，并对整个过程进行全过程录像；在作出重大执法决定之前，必须进行合法性审核，未经合法性审核或者审核未通过的，不得作出决定。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1.加强行政执法力度，提升行业监管能力。交通行政执法工作中，严格按照行政权力开展行政执法工作，2020年共开展各种专项行动13次，治超联勤联动常态化，有力地推动交通运输行政执法工作。2020年共计办理行政处罚案件47件，其中一般程序43件，行政强制16件，查处非法营运车辆14辆。处理举报投诉185起。公路巡查：共计出动执法人员2917人次，执法车辆907台次，纠正和处置涉路违法行为350件；行政处理14件，收取赔补偿费5.4205万元。超限治理：共检测车辆4197台次，查处超限运输车辆90台次，卸载货物1641.69吨，交巡警共处罚71台次，超限率平均在1.6%。

在实施行政执法过程中，严格落实三项制度，严格按照程序办好每一件执法案件，做到主体合法、内容合法、程序合法、适用法律依据准确，自由裁量运用适当。全年无因行政执法引发的行政复议和行政诉讼案件。

2.健全行政执法人员培训管理。通过组织集中培训、参加市区部门培训、各执法单位根据本单位的执法需求分别组织人员参加相关法律法规的学习培训工作。稳步推进“执法程序”“三项制度”的落实。组织交通系统干部职工积极参加全区网上法治理论知识考试和领导干部抽考，参加考试人员全部合格。按照行政执法人员管理办法加强对执法辅助人员的管理。

（六）强化对行政权力的监督。

全面推进政务信息公开。按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，全面详尽准确的在政府网站上统一公开权力清单、责任清单、行政审批服务事项、公共服务事项清单。

坚持用制度管权管事管人，形成用决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调。对工作出现不按规定办事，不落实制度的人和事坚决追究当事人的责任。

自觉接受人大、政协、社会的监督，主动报告相关事项，认真办理代表委员建议提案，2020年共办理建议提案42件。满意率100%。

（七）依法有效的化解社会矛盾纠纷

着力打造阳光信访、责任信访、法治信访、开放信访、和谐信访。成立领导小组、落实信访工作接待人员和接待场所的配置，坚持诉访分离原则受理来信来访，对已依法终结的涉法涉诉问题主动做好教育疏导和矛盾化解工作，推进信访法治化。规范信访工作程序，按照“预防为主、教育疏导、依法调处、防止激化”的原则。不属于信访受理的告知当事人救济渠道，引导当事人选择最适当的解决途径，及时就地解决问题。每月开展交通系统矛盾纠纷排查工作，对排查出的不稳定问题，及时协调、配合相关部门进行化解和稳控，并进行登记，落实专人负责跟踪处理，争取把矛盾纠纷解决在萌芽状态，解决在基层。2020年共排查出的19件矛盾纠纷化解维稳19件；来访来信共23件、上级交办17件，做到件件有回复、有落实。

（八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

一是在法治学习培训方面：全面落实党政主要负责人为法治建设第一责任人责任；局法治科和局属各单位积极组织人员参加市上各行业局开展的各种法治培训学习；局召开党委会都将法治学习纳入党委会议程；属各执法单位每季度都开展法治培训学习。二是在法治宣传方面：按照市、区法治宣传安排将宪法、行政法规及交通的法律法规，融入到日常执法工作之中，落实“谁执法谁普法”“谁负责谁普法”工作机制，一边执法一边宣传法律法规，使法治宣传落到实处。开展“新冠肺炎疫情防治”专项宣传、“路政宣传月”、“安全宣传月”、“民法典”专项宣传、“信用交通宣传月”等活动，组织局属各执法单位开展“法律八进活动”，利用宣传展板（栏）、报刊、车载广播、电视、公交出租、车站LED滚动播放视频等多种方式，广泛宣传宪法、民法典等法律法规及涉及交通运输法律法规专题宣传标语、宣传视频。全年共组织或参与了32次宣传活动，出动执法人员260人次，发放各种宣传资料23640余份、宣传袋2100个；制作各种宣传标语（展板）63幅（块）。

二、取得的成效

通过认真学习国、市、区依法治国治市治区相关会议精神，开展相关法律法规的宣传培训，使系统干部职工在工作中能自觉运用法治思维和法治方式开展工作、推动工作、化解矛盾、维护稳定，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。通过加大交通运输方面的宣传使广大人民群众进一步了解国家的法律法规、政策，更加的支持交通运输发展，为依法治区、建设法治政府营造良好的氛围。

三、存在的不足

（一）制度建设还待加强。行政执法程序不够规范，执法文书说理简单；案卷整理归档质量不高，“三项制度”的落实还有待加强，行政执法监督机制和力度尚须进一步加强；法治工作观念转变有待提高、服务的力度还需要进一步提升。

（二）队伍建设有待加强。一是队伍建设与新时期法治工作要求不相适应，主要表现在执法队员年龄老化，人员知识结构不合理，人员更新缓慢乏力，缺乏相应的法治专业人才。二是执法人员工作责任心有待提高，执法工作方法简单，工作质量不高。

（三）政务服务事项。实行行业专网办理，同时存在大量业务印章，形成“渝快办”平台推广较慢，一体化政务服务平台业务办理偏低，电子印章及电子证照不能得到充分应用，与要求的在线办理成熟度还存在较大差距。

（四）执法装备老旧落后。办公条件和装备相对比较落后。法治工作机构还不健全，还有执法单位未成立法治科、执法队伍人数、结构、专业化水平不适应的问题较为突出，执法机构的编制、经费和装备投入不足，执法车辆比较陈旧（多数是10年以上），不能满足实际需求，有安全隐患，直接影响平时执法工作开展。

四、2021年工作打算

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及中央全面依法治国委员会会议等精神，围绕《纲要》、《方案》和《法治政府建设工作要点》以建成法治政府为目标，认真贯彻执行法律法规、规章制度，落实“行政执法程序”、“三项制度”等制度，依法对交通行业进行管理，严格依法办事；建设服务型交通，更好地为管理相对人提供服务；牢固树立执法为民的意识，开展普法宣传，加强行政队伍建设，努力把交通行政执法队伍建成一支作风好，业务精的行政执法队伍。

（一）加强法治队伍建设。建立健全领导干部学法制度，抓住关键少数，引导广大干部职工学法、守法、用法，切实提高交通运输系统领导干部运用法治思维和法律手段解决行业管理中突出矛盾和问题的能力。

（二）加大统筹协调力度。强化交通系统执法力量整合，组织开展联合执法行动，在“打非治违”、公路“治超”、公路水运工程等方面出重拳，查处违法行为，整治违法典型，以点带面，推动全区交通行政执法工作全面有力开展。

（三）加强外部协作配合。继续加强与相关部门及乡镇（街道）的工作联系，继续组织开展联合执法、打非治违、安全生产大检查等专项行政执法行动，团结协作，形成合力，切实加强行业行政执法。

（四）加大普法宣传力度。结合工作实际，积极开展法治宣传教育主题活动，进一步创新法治宣传载体，拓宽交通运输法治宣传渠道，切实提高普法宣传教育的广度、深度和力度。继续开展“七五”普法宣传工作，深入“法律八进”活动，大力宣传国家基本法律行政法规和地方法规，充分发挥法治的引导、规范和保障作用，切实加强交通行业法治部门建设。

（五）加强执法案卷管理。严格按照市交通局下发的文件规定使用统一印制的执法文书。优化案卷评查方式方法，建立案卷评查长效机制，落实案卷评查审核制度，加强执法文书制作的规范化建设和管理。

特此报告

重庆市黔江区交通局    

2021年1月7日