重庆市黔江区交通局

关于2019年度法治政府建设工作的报告

区依法治区办公室：

2019年度我局法治政府建设工作在区委、区政府的领导下，在市局的业务指导下，以建设法治交通为目标，以推行行政执法责任制，深化行政审批改革，规范执法行为，强化执法监督，加强法治宣传等工作中取得了一定成效。根据你办《关于报送2019年法治政府建设年度报告及提供有关情况的通知》文件要求，现将我局2019年度法治政府建设工作开展情况报告如下：

一、2019年度工作开展情况

（一）加强组织领导

为全面落实《重庆市黔江区法治政府建设实施方案（2016－2020年）》《2019年黔江区法治政府建设工作要点》工作，健全党领导法治政府建设工作机制，将法治政府建设摆在交通运输管理工作突出位置，强化行政执法单位工作责任，形成了主要领导亲自研究亲自抓，分管领导具体抓，局相关科室和局属各单位主要领导具体落实，形成上下齐抓共管的工作格局。

（二）依法履行政府职能

1．深化行政审批制度改革

一是根据全市工程建设领域项目审批制度改革要求，单独配置完善了交通系统建设领域的网审管理系统，在建设领域审批件中实现了与区级相关部门在申报资料上的互联互通及协同联件审批，实现了审批结果的互联互认。2019年我局共办理各类行政许可事项8492件，其中即办件6656件，审批件1826件（其中重庆市网审平台办理453件，行业专网办理1373件）。二是积极推进“一网通办”，减少行业专网运行。经过各的单位沟通协调，进一步将原在行业专网上运行的审批件统一转入重庆市网审平台办理。目前运管业务的普通货运开业、普通货运增项、县内客运线路延续经营3项业务已实现了并网；海事业务目前除船检、国籍证书办理、船员适任证书办理三个业务确需在行业专网办理外，其余业务均实现了转网运行办理。三是进一步优化审批流程，大力推进“放管服”改革，持续优化营商环境，为企业“减负降本”，出台了《黔江区交通局服务工业企业制度》、《黔江区交通局行政审批服务承诺》等一系列服务企业和办事群众的相关文件，切实解决企业难题。四是规范涉企收费，减轻企业负担。自今年1月1日起，全面取消道路运输经营许可证件和车辆营运证收费，全年取消了400余户新申办企业和运输车辆的办证费用。

2．大力推行权责清单、负面清单制度

一是开展“互联网＋政务服务”工作：进一步完善了交通系统审批便民化细则和政务信息公开相关工作，完善网审平台办事指南136项。二是优化审批流程：按照市区两级相关要求，结合我区实际情况，对部分审批事项进一步优化了审批流程，简化了申报材料，压缩审批时间。如农村公路施工许可申报材料由过去的10项简化为了6项，极大的方便了办事群众。三是“互联网＋监管”：按市区两级政府关于做好“互联网＋监管”系统要求，结合市交通局公布的行政权力清单（含行政检查、行政处罚、行政强制、公共服务等其他十个类别），领取、发布并完善了我区交通系统行政权力网络配置共计357项。严格执行行政事业性收费，清理取消行政事业性收费项目目录之外的不合法、不合规、不合理的收费项目，减轻企业和公民负担。2019年按照优化营商环境和减轻企业和公民负担，我局取消行政收费事项6项。

3．加强市场监管

一是认真清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的行政规范性文件，经清理区交通局不存在有维公平竞争的规范性文件。二是建立和完善诚信考核评价体系，提高诚信机制作用，充分运用诚信考核结果，健立守信联合激励失信惩戒机制。巩固已有的诚信体系，并进一步扩大诚信考核体系覆盖面。三是加强事中事后监管，创新市场监管方式，完善市场监管体系，推广行政执法“双随机”抽查机制，全年共开展随机抽查83次，并在信用中国（重庆）录入“双随机、一公开”公开信息83条。四是健全守信激励和失信惩戒机制，充分运用诚信体系考核结果。对守信主体在政策制度上依法予以支持和激励，对失信主体在经营、投融资、招投标、获得荣誉等方面依法予以限制，对严重违法失信主体纳入黑名单管理，依法实行市场退出和市场禁入制度。全年共开展信用考核企业177家，从业人员6223名，并对考核情况由市行业部门统一进行公示。

4．优化公共服务

按照“三级四同”要求，完成了我局公共服务事项的领取和清单目录制作，编制完成公共服务事项流程图、服务指南，上网运行。我局共清理领取20项公共服务事项，完成了所有网络模块配置并在网审平台发布。

5．强化生态环境保护

着力打造绿色交通，提前退市淘汰营运柴油车138辆，全区286辆出租车全部使用CNG清洁能源，156辆公交车排量均符合环保要求；督促机动车维修企业对废旧油辅料集中收集并规范处置；交通工程项目严格落实环保“三同时”制度，认真开展文明工地创建，减少扬尘和噪音污染。高效办理市环境保护督察反馈意见及“回头看”工作整改落实，2019年共处理整改环境督查反馈事项2件，全部整改完毕并销号。

（三）完善依法行政制度体系

加强规范性文件监督管理。继续深入推进规范性文件“三统一”制度，坚持按规划制定规范性文件，坚持“逢文必审”。按照规范性文件管理要求和区司法局今年清理工作要求，对我局规范性文件进行清理，并坚持规范性文件合法性审查备案制度，做到常态化管理，对不适合的规范性文件进行取缔，全年共清理规范性文件9件，建议废除2件，继续施行7件。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化

按照《黔江区人民政府法律顾问工作规则》相关规定，做好单位法律顾问的管理，充分发挥法律顾问在行政决策、涉法事务处理、行政复议应诉案件办理等工作中的作用。认真落实好政府法律顾问聘任制度，局机关和局属各单位常年聘请六名专业的律师作为交通系统的法律顾问，参与交通领域法治建设。

公开相关行政执法信息，接受社会监督；行政执法人员在行政执法过程中注重执法程序，依法收集相关证据，并对整个过程进行全过程录像；在作出重大执法决定之前，必须进行合法性审核，未经合法性审核或者审核未通过的，不得作出决定。

（五）坚持严格规范公正文明执法

1．加强行政执法力度，提升行业监管能力。交通行政执法工作中，严格按照行政权力开展行政执法工作，全年共开展了13次专项行动，治超联勤联动常态化，有力地推动了交通行政执法工作。交通系统共计办理行政处罚案件95件，实施行政处罚32.83万元。超限超载：检测车辆2.7万台次，查处超限运输车辆439台次，卸载货物518.83余吨，交巡警处罚119。处理举报投诉239起（道路运输230起、工程建设2起，公路管理7起），道路运输从业人员学习教育230人次，罚款2700元，从业资格证扣分5人，停车学习185人次。在实施行政执法过程中，能严格按照程序办好每一件执法案件，做到主体合法、内容合法、程序合法、适用法律依据准确，自由裁量运用适当。全年有1次行政复议（当事人主动终止复议），未发生行政诉讼案件。

2．健全行政执法人员培训管理。通过组织集中培训、参加市区部门培训、各执法单位根据本单位的执法需求分别组织人员参加相关法律法规的学习培训工作。区交通局在10月31日邀请市执法总队老师为系统行政执法人员开展“行政执法程序”“三项制度”专题讲座，共86人参加培训，稳步推进“执法程序”“三项制度”的落实。组织交通系统干部职工积极参加全区网上法治理论知识考试和领导干部抽考，参加考试人员全部合格。按照行政执法人员管理办法加强执法辅助人员的管理。

（六）强化对行政权力的监督。

全面推进政务信息公开。按照“公开为常态，不公开为例外”的原则，全面详尽准确的在政府网站上统一公开权力清单、责任清单、行政审批服务事项、公共服务事项清单。

坚持用制度管权管事管人，形成用决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调。对工作出现不按规定办事，不落实制度的人和事坚决追究当事人的责任。

自觉接受人大、政协、社会的监督，主动报告相关事项，认真办理代表委员建议提案，2019年共办理建议提案43件。满意率98％。

（七）依法有效的化解社会矛盾纠纷

着力打造阳光信访、责任信访、法治信访、开放信访、和谐信访。成立领导小组、落实信访工作接待人员和接待场所的配置，坚持诉访分离原则受理来信来访，对已依法终结的涉法涉诉问题主动做好教育疏导和矛盾化解工作，推进信访法治化。规范信访工作程序，按照“预防为主、教育疏导、依法调处、防止激化”的原则。不属于信访受理的告知当事人救济渠道，引导当事人选择最适当的解决途径，及时就地解决问题。每月开展交通系统矛盾纠纷排查工作，对排查出的不稳定问题，及时协调、配合相关部门进行化解和稳控，并进行登记，落实专人负责跟踪处理，争取把矛盾纠纷解决在萌芽状态，解决在基层。今年共排查出的16件矛盾纠纷化解维稳16件；来访来信共21件、上级交办21件，基本上做到件件有回复、有落实。全年未因信访处理不及时而出现群访集访及越级上访、非访的事件发生。

（八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

认真落实领导集体学法制度，科学制定领导集体学法计划并组织实施。建立了公务员及行政执法人员法律教育培训制度，不断增强领导干部职工的法治思维和依法行政能力。深入开展“七五”普法及“以案释法”宣传教育活动，切实增强干部职工和群众的法律素质，全面推进法治建设进程，不断提高交通法 治化管理水平。以法治政府建设为依托，利用“三月法治宣传月”“信用交通宣传月”“路政宣传月”“安全宣传月”“宪法宣传周”“交通安全宣传日”等活动，组织局属执法单位开展“法律八进活动”，充分利用宣传栏、报刊、广播、电视、公交出租、车站LED滚动播放视频等多种方式，广泛宣传交通运输法律法规及专题宣传标语、宣传视频。全年共组织或参与37次宣传活动，出动执法人员586人次，发放各种宣传资料、宣传袋26780余份；制作各种标语宣传56幅。在电视栏目、报纸、政务网等宣传报道5期。组织系统245名干部职工参加2019年重庆市法治理论网络和抽考考试，全部考试合格。参加行政诉讼案审判旁听1人次。

二、取得的成效

通过认真学习国、市、区依法治国治市治区相关会议精神，开展相关法律法规的宣传培训，使系统干部职工自觉运用法治思维和法治方式开展工作、推动发展、化解矛盾、维护稳定，形成了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治氛围。通过加大宣传使广大人民群众进一步了解国家的法律法规，支持交通建设，为依法治区、建设法治政府营造良好的氛围。

三、存在的不足和原因

一是行政执法人员结构老化现象较严重，跟不上新形式下的执法要求。无新鲜血液充实执法队伍。

二是行政执法硬件设施设备严重老化，如路政大队、海事处、运管处、质监站执法车辆车龄基本上都在10年以上的车辆，这给行政执法人员上路执法带来严重的安全隐患。原因是无专项行政执法经费保障，使其无法对车辆和执法装备设施更新换代。

三是道路交通执法检查法律法规执法实践支撑能力弱，非法营运查处难。现打非治违传统的定点设卡、流动稽查和跟踪暗查等手段不能适应形式发展的新要求；互联网加和大众创新、万众创业理念的结合催生了网约车、顺风车等多种形式，实际执法中非法和合法界限模糊；“非法营运”调查取证难，因现对非法营运处罚金额高，对抗执法和暴力抗法有抬头，导致被查扣的非法营运处罚执行难，打非治违难度愈来愈大。

四、2020年工作打算

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会，以及中央全面依法治国委员会会议等精神，围绕《纲要》、《方案》和《法治政府建设工作要点》以建成法治政府为目标，认真贯彻执行法律法规、规章制度，落实“行政执法程序”、“三项制度”等制度，依法对交通行业进行管理，严格依法办事；建设服务型交通，更好地为管理相对人提供服务；牢固树立执法为民的意识，开展普法宣传，加强行政队伍建设，努力把交通行政执法队伍建成一支作风好，业务精的行政执法队伍。

（一）加强法治队伍建设。建立健全领导干部学法制度，抓住关键少数，引导广大干部职工学法、守法、用法，切实提高交通运输系统领导干部运用法治思维和法律手段解决行业管理中突出矛盾和问题的能力。

（二）加大统筹协调力度。强化交通系统执法力量整合，组织开展联合执法行动，在“打非治违”、公路“治超”、公路水运工程等方面出重拳，查处违法行为，整治违法典型，以点带面，推动全区交通行政执法工作全面有力开展。

（三）加强外部协作配合。继续加强与相关部门及乡镇（街道）的工作联系，继续组织开展联合执法、打非治违、安全生产大检查等专项行政执法行动，团结协作，形成合力，切实加强行业行政执法。

（四）加大普法宣传力度。结合工作实际，积极开展法治宣传教育主题活动，进一步创新法治宣传载体，拓宽交通运输法治宣传渠道，切实提高普法宣传教育的广度、深度和力度。继续开展“七五”普法宣传工作，深入“法律八进”活动，大力宣传国家基本法律行政法规和地方法规，充分发挥法治的引导、规范和保障作用，切实加强交通行业法治部门建设。

（五）加强执法案卷管理。严格按照市交通局下发的文件规定使用统一印制的执法文书。优化案卷评查方式方法，建立案卷评查长效机制，落实案卷评查审核制度，加强执法文书制作的规范化建设和管理。

特此报告

重庆市黔江区交通局

2020年1月7日