重庆市黔江区公安局2023年法治政府建设工作情况报告

2023年以来，在区委区政府和市公安局党委的坚强领导下，黔江区公安局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，进一步深化学习贯彻习近平法治思想，着力以高质量法治引领保障高质量发展，不断提升公安工作法治化水平和执法公信力，推动黔江公安全面迈入“渝东南第一、全市一流”。现将相关工作情况报告如下：

一、法治政府建设工作开展情况

（一）坚持持续深入学习贯彻习近平法治思想

深化学习培训。区局党委把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，带头深入学习习近平法治思想和党的二十大精神，党委理论学习中心组把学习习近平法治思想列为固定课题，学习篇目22篇，开展专题学习研讨12次。带领全局对标对表落实关于全面依法治国的重大决策部署，专题制定学习贯彻习近平法治思想工作方案并列入党建工作计划，举办各项忠诚教育活动280余次、政治仪式70余次，党委理论学习中心组开展集中学习12次，各党支部落实“三会一课”和主题党日活动1100余次。

深化宣传教育。2023年区局全警按时完成重庆干部网络学院“学习贯彻党的二十大精神专栏”的学习任务，实现应学尽学。区局积极组织全局参加市局深学笃用习近平法治思想宣讲报告会、公安部部党委理论学习中心组学习（扩大）会暨全国公安机关学习习近平法治思想辅导报告会。区局党委书记亲自为党员干部讲授学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题党课；组织党员同志参加区委政法委在政法系统开展的“微型党课”进机关巡回示范宣讲活动。引导民警深入学习贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于政法和平安建设工作的重要论述精神，切实把学习成果内化为工作的强大动力，推动公安工作稳步前进。

（二）突出公安姓党，加强党对法治政府建设的全面领导

2023年局党委把贯彻宪法法律落实到决策施策全过程，确保依法决策、依法施策。主动适应国家法治建设要求，正确处理好打击与保护、管理与服务的关系，把建设法治政府的精神和要求贯彻落实到具体的执法工作中，使公安工作始终沿着法治轨道健康发展。区局“一把手”切实履行法治建设第一责任人职责，直接分管法制工作，每月听取执法情况汇报，定期召开执法规范化建设工作推进会。对发现的执法突出问题，亲自督促整改。局党委把2023年作为“执法规范化建设年”，纳入“一把手”工程强力推动，以党委会、专题会、季度研判会等形式研究6次，深刻认识规范意识不强、环节监督缺失、执法培训单一等顽瘴痼疾，加强执法监督管理委员会建设，形成“党委定期研究、法制督导推动、所队同频共振”的责任体系，以清廉单元建设为抓手，出台《规范执法简要手册》，健全完善涉案财物管理、黄赌警情处置等制度规范，切实增强全局共抓规范执法的风险意识、底线思维。

（三）服务大局，着力发挥法治的基础保障作用

一是切实提升社会面整体防控水平，增强群众安全感。积极推进夏季治安打击整治专项行动，以“情指行”一体化实战平台应用为抓手，结合中心所设置、警力下沉等勤务机制调整，优化最小作战单元警力编成，强化社会面巡逻防控，推动巡逻防控常态化。坚持打防结合、人技结合、专群结合，广泛组织动员特警、交巡警、派出所民警和警务辅助力量开展叠加式、全时空、立体化巡逻防控，推行机关警力下沉社区参与巡逻防控。围绕政治中心区、城市广场、繁华商圈、机场车站以及学校、医院等重要目标，烧烤夜市、洗浴场所、酒吧等治安复杂场所，全面提升街面见警率、管事率。落实社区民警带队巡逻制度，组织网格员、保安员等加入巡逻力量，广泛开展“红袖标”“平安守护”等行动，把巡逻防控向背街小巷、乡村延伸。全区刑事、治安警情分别同比下降21.72%、11.23%，可防性案件同比下降15%，人民群众安全感达到99.5%。

二是重拳出击严打违法犯罪，强力净化治安环境。统筹推进扫黑除恶常态化、全民反诈、打击整治养老诈骗、夏季治安打击整治等专项工作，聚焦人民群众反响强烈的违法犯罪活动进行重点整治。今年共办结治安行政案件1004起，破获刑事案件642件，移诉犯罪嫌疑人590人，抓获逃犯109人，九类刑事现案破案率100%。全年共计开展反诈预警12.2万次，成功劝阻1027人次，避免群众资金损失479.79万元。破获电信网络诈骗案件190起，诈骗案件移诉292人，追回被骗资金431.17万元，治安环境更加净化。

三是严格落实“双随机、一公开”制度机制，全面加强公共安全监管。立足全区实际，细化职责分工，落实专业警种和辖区派出所监管责任，条块结合，统筹开展民用爆炸物品、烟花爆竹、易制毒、易制爆、剧毒化学品、散装汽油等领域公共安全监管。通过辖区派出所定期开展安全教育培训，提升相关领域从业人员安全生产意识。深入一线排查整治隐患，制发隐患整改通知书，办理涉民爆行政案件1件，罚款5万元；办理非法运输、违规燃放烟花爆竹行政案件51件，行政处罚48人，收缴烟花爆竹1512件；查处涉刀行政案件27件，行政处罚27人，收缴管制刀具43把，收缴仿真枪83支，确保人民群众生命财产安全。

四是以改革助力优化营商环境，提升服务群众能力。坚持便民利企导向，推进窗口前置，在10个派出所设立综合服务窗口，设立车驾管、警邮、警医服务站19个，18类业务“一证即办”，车辆上户缩短至最快30分钟。压缩公章刻制业务时限至1个工作日，免费为企业刻制印章备案7608枚，其中为新办企业免费办理印制1552套。大力推行“一网通办”，全力推广“民生警务平台”，涉及户政、车驾管、出入境等方面254项民生警务可以在线办理。开通川渝滇黔四省临时居民身份证跨省通办服务，居民向现居住地公安机关申领临时居民身份证，从受理到办结只需3个工作日，人民群众办事更加方便、快捷。

五是聚焦民生关切，全力护航山清水秀美丽之地建设。2023年区局坚持以人民为中心的发展思想，运用法治思维和方式护航山清水秀美丽之地建设。成立食品药品和生态环境犯罪侦查支队负责辖区打假、环保、森林三个板块工作。2023年统筹推进“昆仑2023”“清风行动”等专项行动，全链条打击危害野生动植物、非法捕捞及森林资源类违法犯罪行为。利用‘六五’世界环境日，联合区生态环境局以“建设人与自然和谐共生的现代化”为主题，开展“黔江区2023年六五环境日”宣传活动。通过发放宣传资料、以案释法、现场咨询等形式，向过往群众广泛宣传生态环境保护相关法律知识，讲授公安机关打击污染环境违法犯罪情况，积极倡议引导广大市民朋友带动身边人践行环保理念，坚持爱护环境从我做起。同时在体育馆LED屏幕滚动播放宣传视频，鼓励群众积极向公安机关举报污染环境违法犯罪线索，全力构建共建、共治、共享美丽家园新格局。

六是依法加强个人信息保护，依法惩治侵犯公民个人信息违法犯罪活动。2023年黔江区公安局侦破姚某侵犯公民个人信息案，姚某已经被人民法院判处有期徒刑刑罚。依法受理2起侵犯公民隐私的治安案件，对2名违法行为人给予治安处罚。依法打击了其非法出售公民个人信息的犯罪行为，保护了公民的个人信息。

七是强化数据应用，持续推进数智赋能公安法治化建设。推进“智慧公安”建设，贯彻落实重庆公安数字警务建设工作专题会议精神，全面推进数字警务建设。2023年区局组织开展数字警务基础理论比赛，设置综合、案侦、交通三个类别项目，涵盖基础操作、网络安全、大数据建模等方面基础理论知识，进一步强化了全警智慧公安应用意识和大数据思维。与中电科电科院科技集团有限公司、北京联海科技有限公司签订战略合作协议，与区科技局签署协同工作机制协议，聚焦社会公共安全，以强化公安实战能力为导向，打造公安科技创新体系，助推公安工作质量变革、效率变革、动力变革，为数字平安黔江、法治黔江建设提供有力支撑。

（四）严格规范执法，做公安法治建设的实践者

一是坚持警情处置全过程监督，确保接处警规范高效。严格落实警情全录入工作要求，制定接处警首接首办及案件移交工作规范，投入18万余元配备110台4G执法记录仪，完善95台警车内部可视化设备，全程调度重大警情处置，定期抽查录音录像，赋能实现可视化、全闭环管理；投入资金更换单警装备28套，配备反光防刺背心288套，从源头防范执法安全事故。区局案件管理中心每周定期抽查接处警“三个当场”落实情况，刑事、行政受立案巡查情况，发现问题立即通报办案单位，督促整改到位。

二是抓制度监督，促执法办案流程精细管理。首先实现全周期流程管控。建立“三级五关”制度体系，明确63名专职法制员，对本单位办理的行政、刑事案件全流程跟踪，把好“出厂”第一道质量关。每年评选优秀法制员，在干部任用、晋职晋级中予以结果运用，激励其担当履职，法制支队审核环节问题比率下降约71%。出台重大复杂疑难案件集体讨论制度，开展集体讨论案件15件次。落实专人每日巡查行政案件，公示提醒、督促整改问题3500余条。其次全环节融合监督。充分运用“情指行2.0”平台与执法办案系统，结合信息化手段加强接报警、受立案巡查。整合信访、督察、审计力量，法制同步跟进，从信访投诉、涉案财物审计等多途径查究执法问题，实现监督模式融合升级，监督整改突出执法质量问题363个，发布取保候审、监视居住到期预警23次，发布行政处罚案件整改提醒44次，无超期办案。最后全要素通报考核。实行办案单位分序列交叉考评制度，每月交叉评查经法制复审后整合通报，问题直点办案单位、审核领导、法制员和办案民警，重点案件 “一案一评、每案必评”，多发性问题实行梯次扣分、倒查问责、纳入负面清单，共考评案件192件，通报整改执法问题39个，倒逼执法办案更加规范。

三是抓执法办案场所管理，推动办案中心实体化运行。加强执法办案管理中心“五大工程”建设，优化七大功能布局，彻底整改安全隐患。集约28名警力专职专业、实体运行，细化《执法办案管理中心使用管理规范》，有效承担入区管理、信息采集、看管体检、参与押解等辅助职责，节约办案警力1/3，刑事案件进入中心办理比率达98%，1-12月中心使用总量2369人次，列全市第13位，集中体检共508人次，执法问题下降8.1%，实现执法安全“零事故”。有序推进区局案管室建设工作。逐步实现监督靠前、法制延伸，更有效地落实全量全流程监督、闭环管理的具体要求。

四是依法审慎办理疑难案件，确保执法司法公信力。严格落实《重大复杂疑难案件集体讨论机制》《处置黄赌警情工作规范》《黔江区公安局执法办案管理中心运行监督工作规范（试行）》等制度机制，完善重大疑难复杂案件集体讨论机制。由局领导牵头，法制、督察、专业警种、办案部门等单位参加，定期开展集体讨论，针对轻伤害案件、疑难经济犯罪案件、信访案件等重大疑难复杂案件，集思广益，依法稳妥开展案件撤销、案件定性、敏感案件取证等侦办工作。

五是自觉接受监督，不断规范行政执法、刑事司法活动。2023年行政机关负责人出庭应诉率达100%。全年被提起行政复议6件次，经复议维持3件，撤销2件。2023年行政相对人不服区局作出的行政行为，提起行政诉讼8件次。经过审理法院裁定驳回诉讼请求1件次，确认违法0件次，撤销行政行为2件次。与区检察院成立侦查监督与协作配合办公室，逐步从加强案件审核向完善执法源头监督延伸，检察机关提前介入案件15件次，发现整改问题6起。针对复议、诉讼中暴露出来的执法问题，区局及时总结反思、吸取教训，持续提升执法司法能力。

（五）履行普法职责，积极参与法治社会建设

一是强化法治教育培训，促法治队伍能力提升。坚持全局法制“大练兵”。党委理论学习中心组集中学法8次，把法制课堂植入战训基地，开展轮值轮训400余人次；开展法律知识竞赛、案件评查比武等活动以考促学，民警通过法律职业资格考试18人，获得高级执法资格33人，命案卷宗评比并列全市第一，精心组队参与全市公安机关法制知识竞赛，获全市集体二等奖。所队常态“微培训”。组建法制教官小分队，送教上门32场次；办案单位将执法规范化建设纳入每周例会固定议题，以本单位办理案件为素材，由法制员组织集体推演、问题分析，通过教科书式、滴灌式“微培训”，营造“周周都有法制课、人人都是法制员”的浓厚氛围。

二是强化全民普法，深入开展法治宣传教育。严格落实“谁执法谁普法”责任制，充分发挥职能作用，不断创新普法方法。结合“爱在黔江·新时代文明实践志愿服务‘赶场天’暨美好生活·民法相伴”主题宣传活动，区局各部门联合开展普法宣传。民警走上街头，深入群众，通过派发宣传手册、提供法律咨询、赠送印有相关法律知识的扇子等方式，主动向过往群众宣传安全防范知识，并就相关内容进行答疑，取得很好的普法效果。结合“110”宣传日、“5·15”打防经济犯罪宣传日、“6·26”国际禁毒日等时间节点和“国家网络安全宣传周”等活动，广泛开展防范电信网络诈骗、反邪教、远离毒品、拒绝非法集资、传销等普法宣传。利用“平安黔江”新媒体发布开展案例普法36期。社区民警开展进社区、进校园法治讲座，利用开学、赶集等时间节点开展“开学第一课”“莎姐守未”等普法教育专项活动，社会反响良好。

二、存在的问题和不足

一是规范执法的思想意识不强。个别民警主动学习劲头不足，思想意识跟不上新标准新要求，执法能力难以适应执法形势的新变化，一定程度制约公安机关战斗力。

二是法治政府建设信息化、智能化水平不足。随着大数据、人工智能等技术飞速发展,公安机关执法司法面临新的挑战，当前公安机关数据赋能资源整合能力还存在差距，影响了防范打击信息网络犯罪、智能化犯罪的效率和水平。

三是执法监督管理机制存在短板。目前对执法办案的监督主要是通过法制、督察、信访等部门开展外部监督，以及执法办案管理中心对刑事案件办理开展事中监督。一线执法部门自我监督、发现自身问题机制尚未健全，导致在行政案件、刑事案件办理中，部分执法突出问题频频出现，屡禁不止。

三、下一步工作思路

一是持续推进平安黔江建设。依法打击整治突出违法犯罪，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络电信诈骗犯罪，积极探索主动警务、预防警务新机制，完善“四位一体”常态化巡逻防控体系，不断提升社会治安，权利确保全球社会大局持续稳定。

二是持续推进法治化营商环境建设。聚焦扰乱经济秩序、侵害企业合法权益等问题，强化公安机关防范打击职能，维护经济社会发展秩序，进一步规范涉企执法，依法保护企业合法权益，深化公安“放管服”改革，推出更多便民利企服务举措，持续提升公安政务服务效能，助力打造一流法治化营商环境。

三是持续推进执法规范化建设。坚持以“问题库”建设为牵引，不断提升全区公安机关规范化执法水平，为打造高素质法制公安队伍，建设“法治黔江”提供坚强人才保障。加大新规、常用法律法规的同堂培训，加强法制民警的执法监督指导，持续深化实战大练兵和执法培训，提高各办案民警对法律法规的学习应用能力。同时进一步加强公安、检察院、法院、司法行政等同堂培训制度，提升共识解决争议；加强公检法院司等跨部门数据信息协同共享，落实执法司法数据共享制度、标准和机制。推动法治黔江共同体建设。