2023年，区发展改革委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照区委、区政府关于加强法治政府建设的工作部署，以及2023年全区法治政府建设工作要点（黔江府办发﹝2023﹞27号）有关要求，严格落实履行推进法治建设第一责任人职责年终述职制度，不断提高依法决策能力水平，切实强化优化营商环境法治化建设，抓好法治政府建设各项工作落实。现将有关情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化责任落实。我委严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，执行述职述廉述法“三位一体”制度，全面落实党政主要负责人和其他领导班子成员向区委书面述法制度，以述法促履职。一是加强组织领导。进一步调整依法行政工作领导小组和“八五”普法工作领导小组，由委主要领导任组长，切实履行依法治区重要组织者、推动者和实践者的职责，对法治建设重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，主持召开党组会、主任办公会等研究法治政府建设有关议题10余次，及时研究法治政府建设实地督察整改等重点工作。二是建立健全制度。印发《行政执法错案责任倒查问责制度》《行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度》《柔性执法工作制度》等工作制度，建立《行政执法考核考评办法》，公开发布《重大执法决定法制审核清单》，做到以制度管人、按程序办事，确保法治政府建设工作顺利开展。三是深化学习培训。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻习近平法治思想作为重要任务，纳入中心组学习计划和法治培训工作。结合实际工作学习《中华人民共和国行政处罚法》《重庆市投标招标条例》《中华人民共和国价格法》《中华人民共和国节约能源法》《粮食流通管理条例》《优化营商环境条例》等法律法规规章，聘请法律顾问开展法治理论知识专题讲座，按时参加全区法治理论知识考试，参考率和合格率达100%，2名副职领导完成了线上抽考并获得合格证书。四是强化宣传教育。认真制定本委普法工作计划，将普法工作纳入本委年度工作要点内容，严格落实2023年黔江区普法责任清单。充分利用宪法宣传周、民法典宣传月、“粮食科技周”等主题活动契机，通过播放宣传标语、张贴宣传海报、发放宣传资料、参观廉政教育基地、申报科普宣传主题活动等形式，面向社会和重点企业，广泛开展普法活动，帮助群众知法懂法用法，营造良好法治环境。五是强化经费保障。将普法经费纳入单位预算，每年划拨普法教育专项经费用于聘请法律顾问、订购法律知识书籍、印刷普法宣传材料等支出，经常性开展普法宣传教育活动。

（二）持续优化营商环境。一是联动成渝双圈建设。推动“川渝通办”同城化便民服务改革有序承接。按照市级行业主管部门的统一部署，有序承接《成渝地区双城经济圈“放管服”改革 2023 年重点工作任务清单》等同城化便民服务改革清单，持续深化“川渝通办”事项服务效能。全年共受理“川渝通办”事项业务 4089 件次。二是全面实施市场准入负面清单制度。推动“非禁即入”普遍落实，严格落实“一址多照”“住所承诺制”“集群注册”等改革举措，放宽审批条件，全面梳理118项注册登记和行政许可事项，推行“容缺受理”、执照邮寄、登记导办、限时办结等便民服务措施和简易注销登记制度，便利市场主体退出，全区新增各类市场主体9905户。三是营造公平竞争市场环境。按照“谁制定、谁清理”的原则，及时对全区2022年12月31日之前的存量文件及2023年以来的新增政策措施进行清理审查，共清理存量文件508件，审查新增文件10件，废止涉嫌妨碍公平竞争文件6件，整改涉嫌妨碍公平竞争文件2件。聚焦行业协会商会、水电气、交通物流等领域开展涉企收费治理专项行动，开展民生领域反垄断执法专项行动，及时跟踪关注人民群众关切和市场主体关心的热点难点问题，加强垄断风险的监测预警。四是加快推动社会信用体系建设。全年统筹归集行政许可和行政处罚“双公示”信息8819条，推动食品监管、工程建设等11个领域创新开展分级分类监管，加强“信易贷·渝惠融”融资服务平台宣传推广，为守信市场主体授信金额超9943.3万元。五是开展优化营商环境执法检查。落实过罚相当原则到位，在开展行政执法时始终坚持“五项工作原则”，科学、合理、合法的行使自由裁量权，严格做到“同事同罚、过罚相当”；以强化“三大安全”监管为抓手，加强防范化解重大风险，严厉打击各类违法行为。共立案查处各类违法案件273件，下发处罚决定239件，其中免于处罚81件、减轻处罚127件、从轻处罚28件，免于处罚、减（从）轻处罚案件占比98.3%。

（三）扎实推进依法行政。一是强化依法行政制度体系建设。严格行政规范性文件制发、审核、备案、清理等程序，配备法律顾问协助进行规范性文件的合法性审查，确保程序合法。严格按照“谁起草、谁审查、谁清理”的原则，对制定出台的涉及市场主体经济活动的现行有效的政策性文件以及“一事一议”的具体政策措施开展存量文件清理和增量文件审查。二是严格落实行政执法三项制度。严格落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。行政执法事前公示职责，事中亮明身份，事后公开信息；执法全过程以文件、图片的形式记录，形成执法案卷；严格落实重大执法决定法制审核制度，明确我委重大执法决定法制审核的专门机构，并聘请森平律师事务所律师担任法律顾问，以上两机构在涉及我委重大行政执法事件时，全程参与并提供法制审核意见。三是规范行使行政裁量权。严格贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》《重庆市规范行政处罚裁量权办法》等行政处罚裁量标准，依照相关法律法规作出处罚决定，减少行政执法的随意性，确保执法裁量公正、处罚公平。不存在监管不到位、执法不公、执法不严等问题，不存在以权谋私、“吃拿卡要”等违法违规违纪行为，不存在领导干部或内部职工干预、插手案件办理的情况。四是全面推行行政柔性执法。建立柔性执法工作制度，推行首违轻微不罚，在行政执法过程中，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性执法手段，采用非强制性执法手段可以达到行政管理目的的，不实施行政强制，首次违反且情况轻微的不实施行政处罚。五是严格落实工作协商联动制度。印发招投标领域投诉办理工作机制、与纪检监察和公安机关联合办案工作机制等，涉及招投标执行过程中的具体情况由所属行业主管部门会同区发展改革委协商处理、形成工作合力。六是做好行政复议、行政诉讼工作。积极配合行政复议机关和人民法院做好案件调解，积极回应当事人关切，对合法合理诉求尽可能协调解决。全年共办理“互联网+督查”信件18件，无行政复议违法案件，无行政诉讼败诉案件。七是自觉接受各方面监督。自觉接受人大、政协、司法和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。上网公示政务诚信、执法行为等投诉举报渠道，及时依法做好投诉线索受理与核查反馈工作，保障相关企业的合法权益。

（四）依法开展行政执法检查。我委现有执法人员11人，坚持行政执法“两人以上、亮证执法”，严格按照权责清单内容，围绕招投标、天然气长输管道安全、粮食流通、价格监测、信用信息监管等内容，依法开展行政执法检查和“双随机、一公开”抽查。一是加强招投标执法检查。印发《建立招标投标领域违法犯罪行为协同监管及联合办案机制的通知》《黔江区工程建设项目招标投标领域负面行为清单》，重点监督以违法违规压低投标报价为代表的35类78项负面行为，开展“双随机、一公开”监督检查工作，切实规范招投标行为。广泛推行投标人承诺制，由投标人作出承诺作为投标文件实质性要件参与投标竞标。妥善处理2个行政应诉、1个行政复议案件，依法处置高铁黔江站等6个项目中标结果投诉工作，传讯招投标活动当事人14人次，约谈相关当事人5人次，对1家投标企业和1名评标专家进行立案调查。二是扎实开展长输管道安全检查。印发《关于加强危险化学品安全风险集中治理油气长输管道安全保护工作的通知》《落实“十五条硬措施”开展油气长输管道安全生产大检查工作方案》《关于印发黔江区深化天然气长输管道安全整治工作方案的通知》，严格落实“党政同责、一岗双责”，建立主要领导负总责，分管领导具体负责的安全监管责任制，有序落实天然气长输管道日常检查和问题整改，共计开展现场检查14次、专项检查4次，管道保护安全知识宣传6次。督查企业完成高后果区、地灾隐患点等其他安全隐患四个台账动态更新，并落实警示标识、制定完善应急预案、加强日常巡检等措施，按要求完善国家油气输送管道隐患与高风险区域管理平台信息，督促第三方施工单位与管道企业签订安全生产协议和制定落实安全作业方案，确保隐患安全风险可控。三是强化粮油监督检查工作。印发《黔江区2023年深化粮食购销领域腐败问题专项整治开展“强监管严执法重处罚行动年”活动实施方案》《2023年度黔江区粮食执法督查工作计划》《黔江区2023年粮食购销定期巡查工作计划》，综合运用“四不两直”“突击检查”等有力手段，常态化推进粮食安全生产、粮食质量安全和购销定期巡查等17余次，区县交叉开展政策性粮油库存检查1次，及时督促相关企业对发现问题整改到位。全面落实安全生产“十五条硬措施”，积极开展安全生产月活动，督促指导企业规范粮库安全储粮作业与安全管理。开展粮食流通统计、执法监督检查12次，实现收储企业监管全覆盖。

二、2023年推进法治建设存在的不足和原因

2023年，区发展改革委法治政府建设各项工作取得了一定成效，但对标上级要求和群众期盼还存在一定差距，具体表现在以下几个方面：一是运用法治思想解决问题能力有待提高。对法治政府建设的认识和理解还不够充分，运用法治思想和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力有待提高，行政执法方式方法、执法队伍能力水平与建设法治政府的要求还存在一定差距。二是普法宣传方式有待丰富。普法活动多局限于开设讲座、发放宣传资料等传统普法形式，利用新媒体开展普法运用不够，要紧跟普法工作的热点、重点，不断创新普法内容和普法形式。三是长输管道安全检查有待加强。管道企业主体责任在管道硬件设施、信息化手段和日常管理等方面落实还有差距，长输管道第三方项目建设在项目规划、建设等环节没有按照《石油天然气管道保护法》相关规定与管道企业充分沟通和向管道保护行业部门报批；管道沿线群众对管道保护法知晓度不高，管道保护意识淡薄，最终造成管道占压和间距不足等安全隐患。

三、2024年推进法治政府建设的工作思路和目标举措

2024年，我委将坚持以习近平法治思想为指导，着力落实国市区有关法治政府建设各项工作要求，力争我委法治政府建设各项工作再上新台阶，为全方位推进经济高质量发展营造良好法治环境，提供有力法治保障。一是着力落实依法决策机制。凡涉及本委工作及区域发展的重大问题、重大项目、重大决策等事项，严格由委班子（扩大）会议集体讨论决定；严格执行上位法及《关于规范性文件、政府合同合法性审查、备案有关事宜的通知》要求，充分调研、听取意见、严格程序、规范操作，做好政策性文件制定；严格按照《公平竞争审查实施细则》对制定的涉及市场主体的规范性文件、政策措施等进行公平竞争审查，确保出台的文件无限制竞争行为；严格落实领导干部和国家工作人员法治理论考试、旁听庭审制度，提高领导干部依法决策能力。二是着力提升依法行政能力。严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，坚持党组理论学习中心组学法制度，持续组织多种形式学法专题培训，全面学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，积极参加市、区相关部门组织的执法业务培训，强化行政处罚、行政复议、行政诉讼等相关法律法规的学习，加强我委法治队伍建设，不断提高依法行政、依法履职能力水平 。严格落实行政执法三项制度，扎实开展招投标、长输管道、粮油等重点领域执法监督检查，按照全市统一行政执法规范和文书模板标准开展重点领域案卷评查，全面落实轻微违法免罚和初次违法慎罚制度，进一步规范执法行为，切实做到依法行政。三是着力推动营商环境改善提升。围绕解决企业困难诉求，意见、建议办理等，落实专人专班，建立健全“问题—任务—分办—落实—跟踪—反馈—上报”工作闭环机制。推动扩大审批替代和容缺受理行政许可事项、推行水电气联动报装、工程建设领域等重点改革事项迭代升级、见效落地。四是着力推动社会信用体系建设。充分发挥信用联席会议协调作用，建立公共信息共享、沟通反馈、通报等长效机制。按照黔江区公共信用信息基础目录，加大信用信息归集力度，严格落实“双公示”归集情况定期通报机制，提升我区城市信用监测排名。加大“信易贷·渝惠融”平台推广力度，扩大“信易贷”融资渠道在三农专区的覆盖面。

四、其他需要报告的事项

无。