2018年，我委按照区委区政府工作部署，深入推进依法行政，加快法治机关建设，全面推进和落实法治政府建设各项工作，推进行政审批制度改革，加强事中事后监管，着力推动权责清单、负面清单制度落实，进一步完善规章制度，为我区“法治政府”建设做出了应有贡献。

一、2018年法治政府建设情况

（一）积极推进法治政府建设。委党组高度重视依法行政工作，将其纳入重要议事日程并与本委中心工作同部署，坚持一把手亲自抓、分管领导具体抓，形成了各科室密切配合、上下联动、齐抓共管的工作局面。法制宣传、行政执法等工作均由委班子成员、各科室负责人共同研究、做出决策和部署，确保各项工作依法、有序开展。此外，各项工作做到年初总体规划，实施有步骤、有督查、有总结，确保工作落到实处。

（二）推进行政审批制度改革。一是认真承接市发改委下放审批事项，主动加强与放权单位的沟通协调，确保行政审批事项下放后不出现管理上的脱节和漏洞。二是对照下放审批事项的内容和流程要求，组织工作人员开展培训，熟悉下放审批事项的法律依据、审批条件、运行程序等，提高工作人员的综合素质和业务能力，确保下放审批事项“接得住、管得好、用得活”。三是对承接的行政审批事项进行了全面清理规范。对我委负责的行政许可事项再次进行了清理，共计3个大项，14个子项，编制目录清单并发布办事指南，并向社会公开，方便企业、群众办事，保障了审批事项下放后，审批工作运行更加高效有序。四是分类管理社会性投资和政府性投资，以加强事中事后监管为重点，改进社会性投资项目管理手段，严格按照《重庆市企业投资项目核准和备案管理办法》和《重庆市政府核准的投资项目目录（2017年本）》，凡属于核准目录内项目进行核准，核准目录以外的项目一律实行备案管理，最大限度地缩小企业投资的核准范围，凡符合备案管理的项目实现当即受理当即办结，2018年共办理企业投资项目备案129个，总投资167.5亿元。五是积极推动投资项目在线服务监管。严格执行《重庆市投资项目在线服务监管平台运行管理暂行办法》，全面应用重庆市投资项目在线服务监管平台，实行投资项目唯一代码制，推动项目代码在投资管理各环节的衔接应用，实现项目审批数据共享。

（三）全面实施市场准入负面清单制度。严格执行《市场准入负面清单（2018年版）》，负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。严格执行《重庆市产业投资准入工作手册》，严把项目准入关，对列入不予准入类的项目，一律不得准入；对列入限制准入类的项目，必须同时满足相应行业和我区要求，方可审批、核准或备案；对未列入不予准入、限制准入的项目，各类市场主体皆可依法平等进入，进一步降低准入门槛、精简审批材料、简化办事流程、缩短办理时限，提升办事效率。

（四）加强收费监管。一是按照国家和市上的要求，会同区财政局公布了行政事业性收费目录清单，规范了我区公证服务、律师收费。二是加强行政事业性收费情况的事中事后监管，完成了2017年行政事业性收费情况统计上报工作，上报率达100%。三是会同区财政局公布了《行政事业性收费项目目录清单》、《涉企行政事业性收费项目目录清单》，印发了《黔江区政府定价的涉企经营服务收费目录清单》、《黔江区政府定价的涉企行政审批前置服务收费目录清单》，转发了市物价局《重庆市定价目录》的通知，进一步明确了价格主管部门的定价权限。

（五）抓好规范性文件清理相关工作。严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度及有效期制度。新制发的规范性文件纳入规范性文件库管理，实行动态化、信息化管理。根据《重庆市行政规范性文件管理办法》（重庆市人民政府令第290号）文件要求，全面清除、废除妨碍统一市场和公平竞争的行政规范性文件。会同相关部门完善破除部门保护、地区封锁和行业垄断的相关制度，探索建立统一开放、公平竞争的市场长效机制，严厉打击部门保护、地区封锁和行业垄断等行为。

（六）加强社会信用体系建设相关工作。一是建立全区社会信用体系建设联席会议制度。印发了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》、《贯彻落实<国务院关于加强政务诚信建设的指导意见>任务分工方案》、《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的实施意见》、《黔江区社会信用体系建设工作考核评价办法》等系列文件。二是完成基于电子政务外网的信用信息平台建设，并参照信用中国、信用重庆门户网站完成升级改造，同步实现与市级平台对接，印制了《黔江区公共信用信息目录（2018年版），目录事项4372项，42个单位通过电子政务外网定期报送信用信息。目前，已累计归集信用信息7.3万条，实时归集“双公示”信息31042条。三是建立红黑名单。建设、税务、法院、人力社保等单位按照“红黑名单”认定标准累计归集“红黑名单”信息7468条。其中法院系统累计将3019名失信被执行人纳入“黑名单”，税务系统将1461户D级纳税人纳入“黑名单”。加强政府采购和招标领域政务诚信建设。健全招标投标信用信息公开和共享制度，公开招标代理机构资质信息，强化动态监管。依法查处采购人及有关责任人在政府采购活动中的违法违规失信行为12起，对重庆金诺等5家企业作出行政处罚，查处招投标违法违规行为15人次。

（七）加强招投标监管。一是不断健全完善工作制度，转发国、市两级新出台的《必须招标的工程项目规定》（国家发改委第16号令）、《关于规范国有资金投资项目邀请招标认定工作的指导意见》（渝发改标〔2017〕961号）、《重庆市综合评标专家库和评标专家管理办法》等文件并认真贯彻执行，调整全区必须招标工程建设项目招标规模标准，明确国有资金投资项目邀请招标方式的认定情形、认定标准、审批程序等工作。二是强化评标专家管理和开标评标现场巡查。开展重大建设项目开标评标现场巡查12次，检查参与各方人员到岗履职情况、招标代理机构组织开标情况，协调处理投标人质疑。三是进一步强化评标专家管理，组织开展区内新入库评标专家培训21人次，会同行业监督部门和业主单位，果断对金溪中心校改扩建项目评标专家恶意废标行为作出驱离评标现场处理。加强标后监督检查和举报投诉查处。会同行业部门开展履职评价检查2次、标后检查2次，配合开展标后检查18次，累计抽查项目137个。

二、存在的问题及下一步工作措施

我委法治政府建设工作虽然取得了一定的成效，但与区政府关于加强法治政府建设的要求还有差距，主要体现在内部管理规范上需要进一步加强，依法行政的管理水平需要进一步提高。  

下一步，我们将积极落实国市关于加强法治政府建设的工作要求，按照区委区政府的工作部署，不断完善依法行政工作。重点做好以下几方面的工作：一是加强依法行政制度建设。深入研究涉及发展改革工作全局的法律法规，加强与区政府法制办的联系，结合我委业务工作的实际需求，争取在依法行政制度建设方面有所突破，为行使发展改革职能创造良好的条件。同时，按照区政府关于依法行政工作考核的规定，进一步加强依法行政制度的建设，不断完善本委的执法责任制，认真办理涉法事务，切实发挥法制工作对发展改革服务和保障的作用。二是加大法治学习教育力度。结合我委2018年普法清单以及“两学一做”学习教育，认真组织全委干部职工学习十九大和十九届二中、三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话以及《中华人民共和国宪法》《重庆市招标投标条例》《价格法》《价格违法行为行政处罚规定》等相关法律法规。进一步加强对干部职工的廉洁自律教育，着力营造党风正、政风清、民风淳的良好氛围。增强全委干部职工的法治意识，弘扬法治精神，在全委干部职工中营造良好的学法、用法、守法氛围。三是继续推进投资领域和价格管理领域改革力度，持续优化行政审批流程，进一步方便企业和群众，加大投资审批靠前服务，提高审批服务水平，进一步清理规范行政审批中介服务，切实缩短周期、降低费用。四是进一步推行“互联网+政务服务”。加强与市级部门的融合和对接，进一步深化拓展市网审平台功能，优化业务办理系统，完善辅助应用功能，进一步突出行政审批协同办理及信息共享、审批结果告知及信息公开、效能监察等关键环节。五是加强事中事后监督管理，由过去偏重行政审批转变到制定规划、日常管理、综合调研和监督检查，加强执法队伍建设，严格依法管理、依法履职，防止行政管理缺位、越位、错位，加大审批的事中、事后监督，确保监管有效。

特此报告。

    重庆市黔江区发展和改革委员会

                          2019年1月7日