黔江区2023年度国有资产管理情况综合报告

在黔江区五届人大常委会第二十次会议上，区人民政府提交了2023年度国有资产管理情况的综合报告。根据相关要求，报告公开如下：

一、国有资产总体情况

我区国有资产由企业国有资产、金融企业国有资产、行政事业性国有资产、国有自然资源资产四类组成。

（一）企业国有资产（不含金融企业）

1.收入及利润情况。区属国有企业全年实现收入54.56亿元，同比增长2.75%；入库税金2.33亿元，同比增长56.38%。全年实现利润总额5.09亿元，同比增长67.99%。

2.房屋资产管理情况。2023年纳入企业经营租赁的房屋资产共约1192宗，总面积约57.52万平方米，房屋租赁收入约2630万元，因疫情政策减免租金约781万元。

（二）金融企业国有资产

1.总体情况。区属国有金融企业4户，即：重庆市鸿晔锦盛融资租赁有限公司（以下简称融资租赁公司）、重庆鸿业汇泉投资有限公司（以下简称汇泉投资公司）、鸿业融资担保有限责任公司（以下简称融资担保公司）、重庆银华典当有限公司（以下简称典当公司），其中汇泉投资公司、融资担保公司、典当公司3家企业已整合办公。

2.收入利润情况。2023年实现营业总收入2948万元，上缴税金482万元，全年实现利润总额782万元。

（三）行政事业性国有资产

1.资产总体情况。截至2023年末，我区行政事业单位资产总额261.52亿元。其中：行政单位国有资产130.46亿元，占49.89%；事业单位国有资产131.06亿元，占50.11%。

2.资产构成情况。资产总额中：流动资产33.13亿元，占12.67%；固定资产28.01亿元，占10.71%；在建工程15.2亿元，占5.81%；无形资产1.71亿元，占0.65%；公共基础设施183.02亿元，占69.98%；政府储备物资等其他资产0.45亿元，占0.18%。无长期投资、保障性住房资产。

3.资产配置情况。2023年度，我区配置固定资产6.41亿元。其中：房屋和构筑物3.45亿元，设备2.79亿元，图书和档案97.24万元，家具和用具1609.79万元，特种动植物49.85万元。从配置方式分析：新购5.83亿元，占90.98%；调拨0.55亿元，占8.53%；接受捐赠、置换等其他方式新增0.03亿元，占0.49%。

2023年度，我区配置无形资产1290.49万元。从资产类别分析：配置非专利技术15.81万元，占1.23%；配置土地使用权1230.13万元，占95.32%；配置计算机软件44.55万元，占3.45%。从配置方式分析：新购1217.56万元，占94.35%；调拨72.93万元，占5.65%；无接受捐赠、置换、其他方式新增情况。

2023年度，我区配置在建工程1.18亿元。

4.资产处置情况。2023年度，我区处置资产5061.42万元。从资产类别分析：固定资产4623.64万元，占91.35%；无形资产437.78万元，占8.65%。从处置形式上分析：转让248.99万元，占4.92%；无偿划转3266.51万元，占64.54%；报废1545.92万元，占30.54%；无对外捐赠、置换、损失核销资产处置形式。

5.重点资产情况。一是土地资产情况。截至2023年末，我区土地资产面积173.59万平方米，账面原值1.64亿元，账面净值1.62亿元。2023年度新增23.13万平方米，账面原值0.12亿元。二是房屋资产情况。截至2023年末，我区房屋账面面积221.4万平方米，账面价值25.26亿元，其中：办公用房面积41.79万平方米，占18.87%；业务用房面积129.78万平方米，占58.62%；其他用房面积49.83万平方米，占22.51%。2023年度新增账面面积17.91万平方米，账面原值3.01亿元；本年度处置账面面积4.80万平方米，账面原值0.28亿元。三是车辆资产情况。截至2023年末，我区车辆账面数量659辆，账面原值1.38亿元，账面净值0.32亿元。2023年度新增车辆37辆，账面原值707.66万元；处置车辆39辆，账面原值701.92万元。四是在建工程情况。截至2023年末，我区账面在建工程15.2亿元，其中，在建14.26亿元、占93.79%，已投入使用0.94亿元、占6.21%；无在建工程停建或建成未使用情况。

（四）国有自然资源资产

    我区国有自然资源资产主要涉及国有土地资源、矿产资源、水资源、国有森林资源和其他国有自然资源资产。  

    1.国有土地资源情况。根据2023年度国土调查国家下发，全区国有土地资源总面积19.82万亩，较2020年面积增长1.06%。其中：林地面积9.99万亩，占50.4%；城镇村及工矿用地面积4.13万亩，占20.84%；水域及水利设施用地面积3.43万亩，占17.33%；交通运输用地面积1.37万亩，占8.45%；耕地面积0.32万亩，占1.61%；湿地、草地、园地、其他国有土地面积0.27万亩，占1.37%。

2.矿产资源情况。全区查明有一定资源储量的矿产9种，其中，煤炭矿产地9处，资源储量3301.7万吨；铁矿矿产地2处，资源储量231万吨；铝土矿矿产地1处，资源储量3920.5万吨；萤石（普通）矿产地8处，资源储量136.37万吨；重晶石矿产地10处，资源储量159.94万吨；建筑石料用灰岩资源储量1884.82万立方米；石英砂岩矿产地2处，资源储量664万吨；水泥用灰岩矿产地2处，资源储量11400万吨；饰面用灰岩矿产地3处，资源储量780万立方米。

3.水资源情况。2023年全区水资源总量24.73亿立方米，较2020年28.07亿立方米下降13.5%。其中，地表水资源量20.81亿立方米、地下水资源量3.92亿立方米，人均水资源占有量4216.8立方米；全区水能理论发电量26.5亿kW·h，年均发电量7.33亿kW·h，水能利用率27.66%。

4.国有森林资源情况。我区共有国有森林资源面积9.47万亩。其中，公益林面积9.26万亩，森林面积9.21万亩，森林覆盖率97.2%，较2020年增长0.4%；活立木蓄积47.4万立方米，较2020年增长2%。国有自然保护地8处，批复总面积90.85万亩，去除重叠后实际面积63.42万亩。其中，自然保护区3个，湿地公园1个，地质公园1个，风景名胜区1个，森林公园2个。

5.其他国有自然资源资产。一是野生动植物资源，我区国有林区有木本植物842种，重点野生保护植物23种，其中，一级重点保护植物4种，二级保护植物19种。有脊椎动物共有319种，其中，国家一级重点保护动物2种，国家二级重点保护动物25种。二是河道砂石资源，我区河道砂石资源储量为7067万立方米，可采储量为5371万立方米，评估价值为14.3亿元，目前处于限采状态。

二、国有资产管理工作成效

（一）国有企业资产管理情况。一是推动国有企业治理现代化。编制区属国企深化改革实施方案（2023-2025年），修订完善《区属国企人员管理办法》等16项制度，强化投资审批、工程项目、资金拨付、薪酬考核等制度约束。在全市区县中率先开展国企总部去行政化改革，成功组建国汇集团。推动国企转型发展，与大唐集团、三峡新能源等央企合作，形成再生铝-铸轧-冷轧-下游应用产业链体系，打造水市高端露营基地，成功运营濯水沉浸式剧本游项目。二是完善企业经营考核机制。印发《区属国企负责人薪酬管理办法》《关于制定差异化薪酬实施方案的通知》，全面完成顺达驾校员工持股混改。三是健全债务风险防范机制。完善“631”工作机制，2023年区属国企未新增政府隐性债务以及债务违约事件发生。全面清理国企房屋、土地、股权、应收账款等资产，全年处置变现资产22.52亿元。

（二）金融企业国有资产管理情况。一是充分发挥政府性融资担保公司职能职责，缓解区内中小微企业融资难、融资贵难题，全年办理业务38笔，金额1.77亿元。二是着力构建与金融机构、平台公司业务合作桥梁。成功完成农发行、农商行、重庆银行、浦发银行4家金融机构合作协议续签，授信额度为6.52亿元。三是成立了债务催收工作领导小组，多次召开会议专题研究，采取“一案一策”，有重点、有目标地推进债务催收工作。

（三）行政事业性国有资产管理情况。一是加强配置管理，严格执行党政机关办公用房、公务用车、办公设备配置等相关制度。二是加强使用管理，严格执行资产出租出借管理相关规定，坚持审批和备案制度、强化收入管理。三是加强处置管理，严格执行《黔江区行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》。四是加强预算管理。严格执行《预算法》《预算法实施条例》和债务管控相关规定，深入推进资产管理与预算管理相结合，坚持无预算不采购。

（四）国有自然资源资产管理情况。一是夯实管理基础。修订完善《黔江区国土空间总体规划（2021-2035年）》，持续做好自然资源调查监测和农房数据库日常更新。二是加大保护力度。落实最严格的耕地、水资源、森林资源管理制度，对重点工作实行“日提醒”“周通报”。三是提升利用效率。加大土地资源节约集约利用力度，开展久供未建及超期未开发项目清理，完成批而未供土地清理处置。四是提高监管水平。坚持以“零容忍”的态度、“长牙齿”的硬措施强化自然资源执法监管。

三、以前年度未整改落实问题推进情况

（一）行政事业性国有资产管理方面。闲置资产处置不及时问题。一是区融媒体中心已对长期坏损设备进行全面清理，并经区政府审批同意，正在进行资产报废。二是石会镇人民政府原畜牧兽医站房屋存在原始资料不全、多年无人管理、房屋已倒塌、硬化人行路占用土地等问题，石会镇人民政府已与区规划自然资源局对接，抓紧办理权属登记。三是黔江中心医院已对20万元以下的210台（件）医疗设备进行清理，并经区政府审批同意，正在进行资产报废；20万元以上的21台医疗设备正在邀请第三方机构进行资产评估，待评估后按程序进行处置。四是黔江区中医院已对拟处置医疗设备进行清理，并经区政府审批同意，正在进行资产报废。资产产权不清问题。一是区财政局2023年底开展国有资产调查摸底工作，明确要求各相关单位对产权不清资产分类进行梳理排查，对符合确权条件的及时进行产权登记。目前，各单位正在抓紧处理历史遗留问题，对符合确权条件的75宗已进行确权57宗。二是黔江中心医院西山院区外科大楼共有1、2、3号楼，其中2、3号楼已办理产权，1号楼未办理产权。黔江中心医院已会商区发展改革委、区住房城乡建委、区规划自然资源局等部门，拟通过联合会审方式办理产权，现正在走报批程序。部分制度修订滞后或针对性不强问题。目前区财政局已完成《重庆市黔江区行政事业单位通用办公设备家具配置标准》初稿拟定工作，并征求相关单位意见，正进一步完善。

（二）企业国有资产管理方面。老旧公房安全隐患问题。一是马石角片区部分老旧公房已进行评估，正按程序公开挂牌出让。二是下坝社区麻纺厂地块纳入石城社区城市更新项目，正按项目规划有序推进地块建设工作。三是已完成原种子公司院内瓦房、三台书院旁原县建筑公司房屋两宗资产整改方案设计，待与碧峰公司历史遗留问题妥善解决后，及时推动瓦房整改工作。闲置土地资产盘活、房屋资产确权问题。一是爱莉丝庄园景区已完成45.9亩的办证工作，剩余179.07亩办证需要资金较大，正积极筹资推动办证工作。二是新城行政中心食堂、青杠殡仪馆、南家坪医废处理中心三宗资产已完成测绘及安全鉴定，区城投集团正在测算项目罚款、报批等所需资金，下步按程序推动确权工作。部分资产被非法占用或转租问题。官民印业、老中医院片区部分房屋被原职工占用转租等问题，鉴于形成原因复杂，涉及纠纷多，短期内无法清退，建议销号，纳入企业遗留问题处理日常工作。租金欠收严重问题。欠收租金已收回253万元，约23万元租金因企业破产、缺乏租户的身份信息等问题，无法通过司法程序进行催收，建议销号；其余334万元已启动司法程序催收。市政管理多头分散，运营效率不高问题。城区市政道路清扫保洁业务已纳入《区属国有企业深化改革攻坚工作方案》，正在对市政道路清扫业务进行整合划转，由博通物业公司全面负责。

四、存在的主要问题

（一）企业国有资产管理存在的问题（不含金融企业）。一是盈利能力弱。区属国企市场化程度低，自身造血功能仍然较弱。二是资产盘活难。区属重点国企资产总体质量不高，有效经营性资产仅占26.89%，市场化处置难度大。

（二）金融企业国有资产管理存在的问题。一是聚焦小微企业、个体工商户、农户、新型农业经营主体等不突出，支持实体经济发展、降低企业融资成本等职能未充分发挥。二是政策性担保补偿机制尚未健全，未建立政策性担保代偿补偿资金池。三是风险分摊机制未建立，化解经营风险能力不足。

（三）行政事业单位资产管理存在的问题。一是市场化处置难。房屋、土地等资产的消费市场需求降低，部分资产转让经多次降价仍然流拍。二是集中管理未实现。部分办公用房、经营性资产因被占用、无产权等历史遗留问题，未统一归并划转实现统一管理。三是信息化建设滞后。现行资产管理信息系统仅能静态反映资产面积、价值等信息，且不能与预算系统、核算系统、决算系统互联互通，实现数据衔接。

（四）自然资源资产管理工作中存在的问题。一是习近平生态文明思想认识还需深化。部分区域产业布局、资源开发利用还没有做到与生态环保一同谋划、一起部署、一体推进，在一定程度上存在重发展轻保护的思想。二是自然资源资产管理制度有待健全。自然资源资产管理和执法上职责不明、权属不清、数据不全问题仍然存在，个别领域在资产监管上存在缺位。三是资源交易市场不够成熟。资产评估方法手段缺乏，定价机制不健全，市场化配置程度还有待完善。

五、下一步工作打算

（一）加强国有企业资产管理，推动国有企业稳步发展。一是持续深化国企改革。按照“三攻坚一盘活”要求，全面完成年度改革任务。二是全力防范债务风险。压实企业主体责任，落实筹融资与绩效薪酬挂钩制度，严控债务成本，守牢信用底线。三是大力推动转型发展。引导国有资本从不具备竞争优势的领域有序退出，实行项目绩效考核评价机制。推进与央企、市属国企合作，打造产业集群。

（二）加强行政事业性资产管理，全力推动国有资产盘活。围绕盘活存量国有资产30.28亿元加快推进。一是进一步夯实基础，对资产进行科学分类，确保数据真实、准确、完整，实现资产底数清单化、图表化、具象化，协调解决被占用、涉诉等问题资产。二是进一步突出重点。围绕房屋、土地、债权股权等可盘活资产，“一宗一策”落实盘活计划。三是进一步扩大宣传。加强重点亮点工作推介，鼓励首创性差异化探索，培育典型案例，加大区域中心城市、政策、案例和成效宣传，吸引更多社会资本和公众参与我区国有资产盘活。四是进一步强化对接。持续加大与央企、市属国企沟通，采取直接收购或共同运营的方式盘活经营权等资产。

（三）加强国有自然资源资产管理，推动自然资源保护体系建设。一是优化国土空间管控能力。持续深化细化国土空间规划方案，系统谋划年度土地利用计划，强化规划有序实施和空间管控。二是提升自然资源资产效益。健全国有自然资源资产产权制度，积极开展碳汇交易试点。强化计划用水管理，持续推进节水型社会建设。三是切实维护自然资源安全。严格执法加强督查，充分利用卫片监测和在线巡查等技术手段，加强农村乱占耕地建房专项整治，常态化开展规划自然资源领域扫黑除恶斗争。