黔江区2018年国有资产管理情况报告

在黔江区四届人大常委会第二十五次会议上，区人民政府提交了2018年度国有资产管理情况的综合报告。根据相关要求，报告公开如下：

一、国有资产基本情况

（一）企业（不含金融企业）国有资产情况

1.国有企业情况。我区区属国有全资及（参）控股企业共58家。按级次分，一级企业15家（其中：区国资委管理企业13家，部门管理企业2家），二级企业32家（其中：城投集团10家，鸿业集团11家，农投公司5家，旅投公司6家），三级企业11家（全部为新禹公司下属子企业）。按股权类型分，国有全资企业33家，国有控股企业14家，参股企业11家。

2.资产负债情况。截至2018年末，区属国有企业资产总额为5,779,400万元，同比增长12.53%；负债总额3,267,400万元，同比增长11.58%；所有者权益总额为2,512,000万元，同比增长13.84%。资产负债率为56.54%，较上年同期下降1.02个百分点。

3.收入及利润情况。2018年国有及参控股企业实现营业收入208,400万元，同比下降18.21%，实现净利润121,600万元，同比增长162.46%。

（二）金融企业国有资产情况

1.资产情况。我区区属国有金融企业1家，为重庆市鸿业融资担保有限责任公司。该企业为鸿业集团下属子公司，注册资本1.5亿元。截至2018年底，资产总额26,820万元，增长5.96%。负债总额9,602万元，增长20.25%；所有者权益总额17,218万元，下降0.63%。资产负债率为35.8%，较上年同期上升13.47个百分点。

2.收入及利润情况。2018年，实现营业收入633万元，同比下降40%；实现净利润6万元，同比下降94%。

（三）行政事业性国有资产情况

截至2018年末，我区236户行政事业单位资产账面总额649,438.03万元。负债为209,101.68万元，占资产总额的32.2%；净资产440,336.35万元，占资产总额的67.8%。其中：行政单位资产账面总额307,153.38万元，负债125,008.93万元，净资产182,144.45万元。事业单位资产账面总额342,284.64万元，负债84,092.75万元，净资产258,191.89万元。

（四）国有自然资源情况

1.国有土地资源情况。我区国有土地资源总面积14870.65公顷。其中，耕地面积为146.94公顷，园地面积为33.65公顷，林地面积为6394.07公顷，草地面积为54.25公顷，城镇建设用地面积为3069.13公顷，交通运输用地面积为1498.24公顷，水域及水利设施用地面积为3482.27公顷，其他国有土地面积为192.1公顷。

2.矿产资源情况。我区已发现矿产24种，主要为：煤、铝土矿、萤石（普通）、重晶石、电石用灰岩、建筑石料用灰岩、水泥用灰岩、水泥配料用页岩、饰面用灰岩、白云岩、铁、铅、锌、铜、硫铁矿、汞、石英砂岩、耐火黏土、铁矾土、砖瓦用页岩、地热、方解石、页岩气及煤层气等。探明并有一定储量的矿产资源有15种：煤、萤石（普通）、重晶石、铝土矿、饰面用灰岩、铁、铅、锌、硫铁矿、建筑石料用灰岩、石英砂岩、电石用灰岩、铁矾土、水泥配料用页岩、水泥用灰岩等。区内已查明各类矿产地共66处，其中大型矿产地1处、中型矿产地4处、小型矿产地61处。（具体情况见附表）

截至2018年底，我区开发利用矿产有5种：萤石（普通）、重晶石、饰面用灰岩、玻璃用石英砂岩、建筑石料用灰岩，除建筑石料用灰岩在开发利用外，其他矿产资源都只是设置矿权，未进行实质性的开发利用。全区持有效采矿许可证矿山24家，均为区级发证，其中建筑石料用灰岩矿21家，饰面用灰岩1家，玻璃用石英砂岩1家，萤石（普通）、重晶石矿1家。

3.水资源情况。我区2018年降水量为32.15亿立方米，年径流量为21.46亿立方米，地下水资源量为5.15亿立方米。

4.国有森林资源情况。我区国有森林总面积为6910.14公顷，森林蓄积698368立方米。其中：有林地面积3259.24公顷，蓄积676250立方米；疏林地面积105.3公顷，蓄积22118立方米；灌木林地面积3405.2公顷；未成林造林地7.98公顷；苗圃地面积10.80公顷；无立木林地面积0.16公顷；宜林地面积38.67公顷；辅助生产用地面积82.79公顷。按森林类别分：公益林面积6822.79公顷，商品林面积87.35公顷。

二、国有资产管理情况

（一）企业国有资产管理情况。一是推进经营性资产集中监管。清理出18个单位自行管理的369处、4.23万平方米经营性房屋资产，全部移交给城投集团、鸿业集团经营管理。二是推进部门出资企业集中监管。制定《区级部门所属企业集中监管改革实施方案》，已完成14户区级部门所属企业出资人变更。三是出台了《监事会主席履职考核办法》，建立了履职报告制度，落实专职监事10名，初步构建了监事会独立监督新格局。四是改革企业内部考核模式，在城投集团试点以营业收入和利润为考核重点，倒逼子公司对外拓展市场。五是推进驻黔央企、市属国企办社会职能移交工作。同时，推进区属国企办社会职能移交，工业园区标准化厂房、公租房电力资产已全面移交。

（二）金融企业国有资产管理情况。一是完善金融类国有企业内控制度,明确岗位职责权限，确保各项业务工作始终处于制度的监督和控制下。二是建立约束机制，利用市金融办的担保业务操作监管系统，将所有担保业务上线按步骤操作，降低担保业务风险。三是加强业务风险管控，提高项目的准入标准，加强可行性论证，注重担保事后监督，明确反担保资产组合的信用质量要求，提高反担保措施的有效性。四是加强自有资金的运用，合理组织融资性担保和非融资性担保，以提高经营收益来化解风险；对责任准备金、风险准备金提取采取审慎态度，尽量反映可能发生的风险损失，多渠道寻求政策支持。

（三）行政事业性国有资产管理情况。一是强化制度建设。出台了《关于加强行政事业单位土地房屋资产管理的通知》《关于加强区级单位办公用房管理的通知》《黔江区行政事业单位公务用车配备使用管理实施细则》等制度。落实向本级人大常委会报告国有资产管理情况的规定。二是推进信息化建设。2013年建成资产管理信息化网络系统以来，举办资产信息化管理培训和资产清查培训20余场次，及时解决各种问题。236个预算单位实现资产管理信息系统全覆盖。三是加强行政事业单位资产的配置、使用管理。制定了《行政事业单位办公设备资产配置预算标准》，明确了经财政部门审核后才能采购，并纳入单位财务管理检查内容之一。出台了《行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》，明确资产处置的程序、范围和审批权限，土地、房屋、车辆、股权等资产的转让处置必须委托有资质的社会中介机构评估，实行公开挂牌转让。

（四）国有自然资源管理情况。一是实行最严格的耕地保护制度，督促各乡镇按照耕保目标责任书的要求，层层落实耕地保护责任。二是建立自然资源统一确权登记制度，统筹抓好自然资源调查，摸清家底，推进科学规划、合理利用、有效保护自然资源。推进全区各类自然资源和不动产统一确权登记，加强登记队伍、服务窗口和信息平台建设，推进确权登记便民高效。三是动态监测自然资源利用状况，及时掌握自然资源变化情况。四是完善节约利用制度，严格执行自然资源开发利用标准，按时开展年度单位GDP建设用地下降目标落实情况评估、2018年城市区域建设用地节约利用状况评价及正阳工业园区土地集约利用评价，强化外部监管。五是落实国有土地有偿使用、矿产资源权益金制度改革部署，推进主要门类自然资源资产有偿使用。六是完善自然资源执法督察制度，防止自然资源资产流失。

三、存在的主要问题

（一）企业国有资产管理存在的问题

1.国企资产布局不合理。我区国有企业资产规模总量虽近600亿元，但主要集中在城投集团、鸿业集团两家，其余企业占比不足20%，“小、散、弱”问题突出。股权结构不合理，58户企业中，除3家混合所有制企业外，其余企业国资独大，企业发展活力和竞争力不强。产业布局主要集中在城市建设、园区开发、铝加工等高投入低产出行业，现代服务业、高新技术等轻资产高产出行业涉足较少。

2.国企资产结构不够优。我区国有及国有控股企业多数资产为公益性资产，可变现资产少。2018年除鸿业集团四网融合股权溢价收益外，其余国有企业主营收入较2017年均有所下降。

（二）行政事业单位资产管理存在的问题

1.资产管理意识薄弱。部分单位资产管理意识淡薄，只重视财政预算安排和追加经费的争取，忽视对实物资产的管理使用，较少挖潜、盘活和用好现有资产，对本单位资产总量、资产结构以及资产质量和使用等家底不清，资产闲置，重复购置，利用率不高，加大了财政支出压力。

2.基础工作有待规范。部分行政事业单位国有资产账面原值与现值存在很大差距，固定资产增减、盘点、下账及资产管理信息系统更新不及时，报废的资产应核销未核销，以致形成账卡不符、账实不符、底数不清，价值管理与实物管理脱节现象普遍存在。

3.管理制度仍需完善。部分单位没有建立和完善内部国有资产管理制度，未制定具体的资产管理办法，未设置固定资产管理岗位，无固定资产购置、登记、使用等内部监督机制，财务人员对资产实际情况不了解，资产管理无章可循。

（三）自然资源管理工作中存在的问题

一是管理人员缺乏，老龄化严重，后备力量欠缺，管理到边到位难度大。二是基础设施建设有待加强，森林火灾预防管理形势严峻。

四、下一步工作打算

（一）优化国有资产布局，建立分类考核机制。一是通过关停并转等方式退出无竞争优势的行业和持续亏损的子公司，减轻企业包袱。剥离国有企业承担公益性建设职能，持续为国有企业减负。推进部门出资或管理的企业与现有的区属重点企业整合重组，推动企业内部业务重组和资源整合，打造专业化实体企业。加大国有企业闲置资产和历史遗留问题处置力度，增强企业资金资产流动性。二是建立以效益激励分配为核心的管理考核体系，以增强国有企业活力、提升国有企业效率为中心，建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制，完善国有企业工资分配监管体制。

（二）完善监督管理机制，切实规范资产管理。一是督促各单位以建设内控制度为契机，建立健全资产购建、保管、使用、维护和盘存等制度，加强单位内部的国有资产管理。完善国企出资人监管制度，强化企业投融资、产权变动、资金支付和资产处置等重点领域风险防控。加强出资人监督、纪检监察、巡视巡察、审计监督、监事会监督及社会监督协同，增强监督合力。二是督促各单位加强和规范财务管理工作，实现财务管理与资产管理相结合，及时登记资产账目。定期对固定资产进行盘点，发现问题及时查找原因并按规定处理。将盘盈资产和应入账而未入账的资产及时登记入账，报废的资产按程序及时核销，做到账账相符、账实相符。

（三）着力夯实基础工作，规范自然资源管理。一是推进自然资源确权登记，开展基础调查和专项调查，摸清自然资源资产的“家底”及其变动情况。二是推动建设统一信息平台和监测制度体系，探索编制自然资源资产负债表。三是探索将自然资源资产纳入国民经济核算体系，健全自然资源资产有偿使用制度。四是加强自然资源法治建设工作，对法律规定的落实情况进行经常性的监督检查。

附表

主要矿产资源储量现状表