为深入贯彻落实《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发〔2019〕1号）关于发展壮大农村集体经济的决策部署，按照中共中央组织部、财政部、农业农村部《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》（中组发〔2018〕18号）有关要求，积极探索基层党组织领导下的村级集体经济发展新机制，有效发展壮大村级集体经济，国、市财政每年安排一定资金用于扶持村级集体经济发展，各区县要加大资金统筹整合力度，为每个集体经济“空壳村”安排不少于10万元的发展启动资金，促进村级集体经济加快发展。

按照重庆市黔江区农业农村委员会 重庆市黔江区财政局《关于下达2019年扶持农村集体经济发展财政专项资金的通知》（黔江农业农村委发〔2019〕135号），下达专项资金1000万元，扶持32个村（社区）集体经济发展；中共重庆市黔江区委组织部《关于下达中信集团党费扶持村级集体经济发展补助资金计划的通知》（黔江委组通〔2019〕37号），下达扶持资金210万元（2018年已划拨30万元，2019年划拨180万元），扶持6个村（社区）集体经济发展；重庆市黔江区人民政府《关于使用中央财政资金扶持壮大村级集体经济的实施方案》，下达中央扶持资金700万元，累计划拨资金1880万元。

一、基本情况

（一）项目概况

2019年，村级集体经济发展资金涉及全区30个乡镇街道的52个村（社区），计划实施52个项目。截至本次绩效评价，52个项目完成15个，项目建设中24个，尚未启动13个。

（二）资金拨付情况

2019年全区共计拨付村级集体经济发展资金1880万元至项目乡镇（街道），由各乡镇（街道）自行划拨到项目实施的村级集体经济组织1640万元，拨付比例87.23%，未拨付到村级集体经济组织240万元。

二、绩效评价工作情况

（一）绩效评价依据

1、《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》、《关于印发黔江区扶贫项目资金绩效评价实施细则的通知》。

2、年度项目资金拨付使用管理情况等会计资料。

3、年度项目建设管理情况及项目规划、可行性研究报告、项目批复（备案文件）、实施方案（或扩初设计）、统计报表等有关资料。

（二）绩效评价目的

1、通过绩效评价对村级集体经济发展项目完成情况和组织情况等方面进行科学的评价，揭示整个项目建设、管理中存在的问题，为我区村级集体经济工作的改进提供决策参考，为政府制定相关政策提供依据，促进我区村级集体经济工作更加科学、规范。

2、通过绩效评价，进一步完善相关资金管理制度，加强资金支出管理，强化监督，确保黔江区村级集体经济资金使用的规范性、安全性和有效性，为优化财政支出结构，提高公共服务水平提供决策依据。

（三）绩效评价原则

村级集体经济项目绩效评价工作坚持客观公正、如实反映的原则，设立了村级集体经济资金绩效评价指标体系，从项目决策情况、项目实施情况、项目完成情况、项目效益情况四个方面，采用成本效益分析法、比较分析法等方式，逐项进行考核、打分，对村级集体经济作出全面、公正的评价。

（四）绩效评价指标体系

根据绩效评价工作要求，我们制定了《黔江区2019年村级集体经济发展资金绩效评价体系》，共有3个一级指标，7个二级指标，15个三级指标。

三、项目执行情况

2019年全区计划实施的52个村集体经济项目具体实施情况如下表所示：

四、效益分析

（一）经济效益

2019年度，已实施的项目中，已有九个项目产生收入，合计收入额19.51万元，取得收入中8.5万元用于成员分红，0.7万元用于村公益事业，推动农村集体经济有序发展。详细情况如下表所示：

（二）社会效益

2019年，随着农村集体经济扶持项目的实施，累计带动就业人口1071人次，使其获得劳务收入约229.48万元；带动农户增收1011人次，其中带动贫困户增收409人次，增加贫困户收入约66.29万元。

（三）可持续影响

通过村集体经济发展项目的实施，盘活了农业资产，提高了农户收入，有效改善农村了生产生活条件，同时部分农业项目的发展有效促进了农村生态环境建设，促进农业的可持续发展。

五、评价结果

2019年我区村集体经济发展建设项目在政策、资金、技术、人员配备等方面落实较好，改善了乡镇面貌，促进了农业生产，增加了就业岗位，拓展了产业发展空间，保护了自然环境，增强了经济发展动力，推进了城乡统筹发展，初步达到了预期目的。但存在项目建设进度慢、项目管理尚不规范、资金收支不合规、未能及时收回项目收入等问题。黔江区2019年村集体经济发展建设项目财政专项资金评价得78分，等次为良。

六、存在的问题及建议

（一）存在的主要问题

1、项目建设进度较慢

自区财政下达2019年项目资金至今，计划建设52个项目，仅完成15个，且尚有13个项目未启动项目总体工程进度较慢。

2、项目管理不规范

（1）项目账务管理不规范、部分集体经济组织未建立规范有效的账务核算体系。

（2）项目资料不完整、不严谨，公示资料严重缺失，且资料未有效归集统一。如：水田乡龙桥村2019年11月50万元集体资金入股重庆市璞琢农业开发有限责任公司合作经营食用菌种植项目，未见项目协议及实施方案。

（3）分拆工程量规避招投标。如：城西街道内部3村1社合资建设服务中心，建设同一栋建筑物，分拆工程量，各村社单独与同一施工单位签订建设合同，且建设程序未完善，被列入违章建筑物。

3、资金收支不合规。资金通过私人账户实现收支，管理不规范。如：水市乡关里村红苕粉加工厂建设项目，投资款转入关里食品加工坊经营者陈绍权私人账户。

4、项目收入未能及时收取。如蓬东乡：麻田村九叶青花椒基地项目未及时收到项目分红；阿蓬江镇：青杠村投资至重庆攀攀农业开发有限公司，至本次审计日青杠村未收到第一年红利至本次审计日青杠村未收到2019年红利。

5、集体经济项目监管难。一是整体而言，集体经济项目较为分散，投规模、投资方式不一，难以实施标准化监管；二是项目在实施过程中，由于项目涉及产业多、面对利益群体多，同时没有工作经费，乡镇街道参与项目的实施管理不够积极；三是受市场风险、宏观政策调整等不可预见因素的影响，出现部分项目履约分红能力减弱，且部分项目要求分红存续期较长，亦导致后期履约分红监管难度增大。

（二）建议

1、加强组织领导。完善资金监管领导小组建设，加大工作指导、协调和支持力度，有力、有序、有效地推动项目建设。加强乡镇街道的业务指导，开展经常性和专项性监督检查，对集体经济项目实行全覆盖检查。

2、强化项目管理。坚持把项目的管理放在更加突出的位置，主管部门对项目从申报立项、招投标、实施、完工验收等进行规范，合理规划项目，及时分解下达资金，加强项目建设的督促指导力度，切实加快项目建设进度，促进财政补助资金经济效益最大化。

3、规范财务管理。主管部门应加强会计基础工作和财务人员培养，提高会计人员素质，完善各项财务管理制度，完善账务核算体系，增强财务风险意识，增强资金安全性，强化资金支付程序，完善审批手续，强化公示程序，严格按照公示时间、内容要求进行公示，接受民众监督。

4、建立完善收入催收制度。要及时督促监督业主切实履行项目分红义务，保障村级集体和入股农户切身利益。

5、在立足现有资源及资源优势的基础上进一步加强农业项目财政补助资金的统筹规划，提高设计水平和设计标准，高标准地建设村级集体经济项目。

6、加大资金投入和引进业主，依靠市场运作，解决产品的销售、储藏和深加工等问题。拉长项目产业链，从而提高项目的最大效益和利用价值。