重庆市黔江区城市管理局

关于2023年城市管理领域法治政府建设

工作相关情况的报告

2023年，在区委、区政府的正确领导下，在区委依法治区办的帮助指导下，我局全面贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕法治政府建设目标任务，以解决法治领域突出问题为着力点，坚持严格规范公正文明执法，坚持落实“谁执法谁普法”普法责任制，大力提高城市管理部门工作人员依法行政和城市管理执法人员依法履职能力水平，法治建设机制制度进一步健全完善，依法行政能力和执法效能进一步提升，城市管理领域法治建设水平进一步提高。现将2023年法治建设工作开展情况报告如下：

一、2023年工作开展情况

（一）深学笃用习近平法治思想，切实履行法治建设第一责任人责任。一是坚持深学笃用习近平法治思想，将深入学习贯彻习近平法治思想纳入各科室单位年度目标责任书重点任务，通过局党委（扩大）会、专题会等，组织职工深入学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议及市委全面依法治市和区委全面依法治区工作会议精神等共6次。二是精心谋划城市管理领域法治建设工作。组织编制并印发了《黔江区城市管理局法治建设实施方案》《黔江区城市管理局2023年法治政府建设工作要点》等文件，有力保障在法治轨道上推进城市治理体系和治理能力现代化。三是持续深化城市管理法治建设工作, 以法治政府建设示范区创建为契机，对照法治建设指标体系，深入依法全面履行职责，全面完善行政制度体系，切实提高行政决策法治化水平、依法执法能力和水平，持续推动城市管理领域法治建设高质量发展，圆满完成2023年中央依法治国办法治政府建设实地督察的反馈意见整改工作。四是全面落实《重庆市重大行政决策程序规定》，健全依法决策工作机制，严格落实重大行政决策合法性审查制度、重大执法决定法治审核制度等，聘用法律顾问2名，充分发挥其在依法决策、依法办事中的作用，切实提高依法行政水平。五是落实行政机关负责人出庭应诉规定，有效强化依法行政能力，自觉维护司法权威和司法公正

（二）持续营造城市管理领域法治化营商环境。一是优化审批程序。精简审批环节、压缩审批时限，建立水电气等市政接入外线工程并联审批制度，提供“一对一”帮办服务等，承诺办理时间压缩比达80%以上，平均跑动次数压缩到0.14次，行政审批事项按时办结率、群众好评率均达到100%。二是制定落实惠企政策。推行放宽占道经营审批、适当减免占道费、用水欠费不停供等多项惠企政策，全面助力企业发展。一年来，为企业、个体工商户提供促销、宣传场地300余次。三是优化获得用水。进一步精简获得用水材料、环节和时限，将申请材料由5项精简为2项；将用水报装7个环节压缩为2个；将需建设外线管道的用户接入时间由15个工作日压缩为8个工作日，承诺时限为5个工作日。无需建设外线管道的用户接入时间由8个工作日压缩为4个工作日，承诺时限为3个工作日。四是优化营商环境。建设供水外线管道（DN200及以下），实行3项免于审批和2项告知承诺，即免于办理工程建设许可证；免于办理市政设施建设类审批；免于办理工程建设涉及绿地、树木审批（不含永久占绿、迁移古树名木及古树后备资源、砍伐树木）。涉及跨越、穿越公路及公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施，或者利用公路桥梁、公路隧道、涵洞铺设电缆（不破坏公路结构、不影响设施安全）等设施许可采取告知承诺；涉路施工交通安全审查采取告知承诺，提升企业获得用水便利度，进一步优化营商环境。

（三）推进严格规范公正文明执法。一是牢固树立以人为本、服务为先的理念。要求全体执法人员做到以服务为主、管理为补、执法为辅，切实推行“721”工作法，变被动执法为主动服务，变对民执法为为民执法，切实做到人民城管为人民。二是规范文明执法。在执法过程做到“三在先、四规范、五到位”：亮证在先、告知在先、教育在先，着装规范、用语规范、行为规范、程序规范，宣传到位、劝导到位、取证到位、程序到位、处罚到位。实施执法全过程记录，做到随时随地管好自己的口和手，严禁粗暴执法。正确运用自由裁量权，对进城摆摊的农民多劝导、少处罚，引导其到指定地点经营，让城管执法既有硬度又显温度。在执法过程中严格对照执行《城市管理领域轻微违法行为包容免罚清单》载明的13种轻微违法行为，2023年以来共签订免罚承诺书110余份。三是开展案件法治审核。做好城市管理法律法规、规范性文件清理工作，保持法律法规正确应用和执行。积极做好法律文书发放、收集，案件立案、审查、处罚等阶段的法制审核。全年案件立案418件，一般程序219件，简易程序199件，法治审核418件，办结案卷411件，结案率达98.3%，其中违建执法185件，市政公用设施管理执法45件，市容环卫管理执法164件，园林绿化管理执法22件，罚款金额10.29万元，没收金额478.77万元。四是承接“渣土车监管一件事”应用工作。按照《重庆市人民政府办公厅关于做好在数字化城市运行和治理中心推广“渣土车监管一件事”应用工作的通知》要求，于2023年承接了“渣土车监管一件事 ”的业务工作，并积极对接黔江区城管局数字中心和九龙坡试点业务指导组，进一步明确工作目标和责任分工，参与业务知识的交流学习。目前已经完成了愉快政角色配置和业务人员的场景实操培训，并落实了日报告制度，为后续的事件研判和事件处置工作打下了坚实基础。

（四）加强普法宣传，营造良好法治环境。组织编制并印发了《重庆市黔江区城市管理局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划、《2023年法治政府建设工作要点》，申报了《2023年普法工作计划》。组织全局121名职工参加法治理论考试，实现参考率、合格率两个100%。积极开展形式丰富的普法宣传活动。充分利用城市管理系统“3.19”主题服务宣传周、“三月法治宣传月”、“宪法宣传周”等契机，开展普法宣传活动，重点宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《重庆市生活垃圾管理条例》《重庆市城市园林绿化条例》《重庆市城市供水节水管理条例》等法律法规，累计发放宣传资料1500余份。组织开展防范刷单返利类电信网络诈骗、4·15国家安全日等专题普法宣传活动。持续开展行政许可和行政处罚“双公示”，及时通过“信用重庆”平台，全面记录、归集和共享城市管理领域公共信用信息。及时通过区政府门户网站公开2023年法治政府建设情况、执法工作情况等，正常维护新录用的行政执法人员办证与证件更换管理系统。按要求对现行有效的规范性文件进行了清理。

（五）扎实开展依法行政工作。

1.建立依法行政五项制度。一是建立了案件移送机制。我局与各街道办事处之间建立了案件移送机制，对属于各街道办事处管辖的案件我局及时移交街道办事处进行查处，并积极配合和指导；对属于我局管辖的案件，街道及时移送我局进行查处。二是建立了联合执法机制。我局与街道之间建立了联合执法机制，常态化与各街道进行联合执法，开展集中整治，对管辖结合区域进行联合管理，对管辖争议案件进行联合执法。三是建立执法保障制度。与重庆森平律师事务所签订了法律服务协议，由其指派了1名律师常驻执法支队，协议载明驻队律师的具体职能职责有为城管执法提供法治教育、随队执法、业务培训、案卷审核等服务，为城市管理执法工作把好“参谋关、审查关、预防关、指导关”，促进提高了城管执法部门运用法治思维和法治方式解决问题的能力，充分发挥了“城管驻队律师”的“智库”作用，助推我局依法行政执法水平迈上新台阶。四是建立执法轮训制度。邀请驻队律师、法律专家等对全体执法人员进行培训，每年轮训2次，今年共开展了执法轮训3次，案件评审2次。主要进行法律法规、执法程序、执法规范、执法文书制作等培训，提升执法人员的执法素养。五是建立岗前培训制度。以制度形式明确，新招录的正式执法人员和协勤人员均进行半个月的岗前培训，主要学习常用法律法规、单位管理制度等，培训合格才能上岗。

2.推动乡镇（街道）综合行政执法改革。我局积极统筹推动乡镇（街道）综合行政执法改革，通过试点乡镇业务指导、全面推广乡镇（街道）应用、强化法制宣传培训等方式，推动我区综合行政执法改革各项工作走深走实。

3.加强依法行政智能化建设。运用互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术，创新建设城市管理智慧执法系统。2023年以来，共开展网上办案263件、行政检查209件。共办结领导批示、交办件、黔江在线、黔江信箱、12319投诉等问题250余件。

（六）加强信用体系建设，提高城市管理工作水平。我局高度重视社会信用体系建设工作，成立了工作领导小组，统筹推进全局信用体系建设工作，明确了各成员单位、科室的职责分工，全面梳理了信息目录，各单位、科室明确专人进行信息反馈工作。按照职能职责，对照《黔江区行政管理事项清单》，我局主要有行政强制、行政征收、行政处罚、行政许可等方面工作。今年以来，完成违法建设案件公示共116件。完成城市道路占用费和城市道路挖掘修复费征收556件，收费1956823.09元；城市园林绿化补偿费征收11件，收费283652元；行政审批通过“渝快办”平台自动转入信用重庆系统152件，其中:建设项目涉及园林绿地指标事项审查11件、城市建筑垃圾运输核准8件、工程建设涉及城市绿地、树木审批12件、占用、迁移、拆除城市道路照明设施审核3件、市政设施建设类审批118件。

（七）强化社会治理，提高群众满意度。我局对市民的来访热情接待，对市民的投诉、反映的问题和建议都认真及时办理，并做好宣传解释工作。2023年共处理行政应诉案件4件，领导接访下访群众46次，共办理信访平台转办信访件24件，黔江在线、黔江信箱、12319投诉问题225件，按时办结率100%、回复回访率达100%，满意率达90%以上，做到了件件有答复，事事有回音。

二、存在的不足和原因

一是学习宣传贯彻习近平法治思想有待进一步深化。日常学习习近平法治思想及相关会议精神，但因业务工作繁重，学习存在浅尝辄止，专门系统深入学习习近平法治思想及相关会议精神仍有待加强。二是执法力量不足。与其他区县城管执法支队相比，我区城管执法人员数量差距明显。三是车改过后，城管执法车辆由13辆降至6辆，出现了部分大队无执法车可用的局面，且现有执法车辆使用年限长，车况较差，维修频率高，严重影响执法效率。

三、2024年工作思路

坚持以习近平法治思想为指导，认真落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》、《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》等，加强普法和依法治理工作，坚持严格规范公正文明执法，坚持落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入推进普法依法治理联系点建设，进一步提高城市管理部门工作人员依法行政和城市管理执法人员依法执法能力水平，进一步提升城市管理部门和城管支队法治化建设水平，在法治轨道上推进城市治理体系和治理能力现代化。