重庆市黔江区城市管理局

2022年法治政府建设年度工作报告

2022年，在区委、区政府的正确领导下，在区委依法治区办的帮助指导下，我局全面贯彻习近平法治思想，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕法治政府目标任务，以解决法治领域突出问题为着力点，坚持严格规范公正文明执法，坚持落实“谁执法谁普法”普法责任制，大力提高城市管理部门工作人员依法行政和城市管理执法人员依法履职能力水平，法治建设机制制度进一步健全完善，依法行政能力和执法效能进一步提升，城市管理领域法治建设水平进一步提高。现将2022年法治建设工作开展情况报告如下：

一、2022年工作开展情况

（一）深学笃用习近平法治思想，切实履行法治建设第一责任人责任。一是坚持深学笃用习近平法治思想，将深入学习贯彻习近平法治思想纳入各科室单位年度目标责任书重点任务，通过局党委（扩大）会、专题会等，组织职工深入学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议及市委全面依法治市和区委全面依法治区工作会议精神等共6次，邀请宣讲团开展习近平法治思想专题宣讲会一次。二是精心谋划城市管理领域法治建设工作。组织编制并印发了《黔江区城市管理局法治建设实施方案》《黔江区城市管理局2022年法治政府建设工作要点》等文件，有力保障在法治轨道上推进城市治理体系和治理能力现代化。三是持续深化城市管理法治建设工作, 以法治政府建设示范区创建为契机，对照法治建设指标体系，深入依法全面履行职责，全面完善行政制度体系，切实提高行政决策法治化水平，严格规范公正文明执法，有效化解社会矛盾纠纷，大力提升依法行政、依法执法能力和水平，持续推动城市管理领域法治建设高质量发展。四是全面落实《重庆市重大行政决策程序规定》，健全依法决策工作机制，严格落实重大行政决策合法性审查制度、重大执法决定法治审核制度等，聘用法律顾问2名，充分发挥其在依法决策、依法办事中的作用，切实提高依法行政水平。五是落实行政机关负责人出庭应诉规定，有效强化依法行政能力，自觉维护司法权威和司法公正

（二）持续营造城市管理领域法治化营商环境。一是落实行政执法三项制度，认真开展行政执法公示，规范文明执法，提升管理水平。在政府门户网站、服务窗口等平台向社会公开了城管领域163项行政权力、责任事项和公共服务清单、执法基本信息、结果信息等。配齐执法装备，实行执法全过程记录，按一线执法人员一人一台执法记录仪标准，配置了执法记录仪134台，各执法大队配备了摄像机、照相机等取证设备。制定了城市管理重大执法决定法制审核目录清单共9项，行政执法案件法治审核率达100%。二是优化审批程序，提高服务质量，提升群众满意度。进一步增强服务理念，提升服务意识，严格执行“一号申请、一网受理、一次告知、一窗综办、一次办成”，真正实现让群众“最多跑一次”。2022年共办结各类审批业务800余件，全程网办占比100%，按时办结率、群众好评率均达到100%。积极为企业提供促销、展销场地支持，并适当减免费用。2022年为烟厂技改项目、75家夜市摊点等企业减免临时占道费、市政设施赔偿费约30余万元。今年8月我局组织召开了餐饮商会座谈会，宣传政策、加强沟通、解决问题，为我区餐饮企业发展提供高质量服务。我局对重点项目、特色产业、困难企业提交的审批申请，在原则范围内实行“特事特办”，尽量满足企业发展需要，简化审批程序或先施工后办理审批手续，对抢险救灾等应急项目免于办理审批手续。严格落实一次性告知要求，压减获得用水审批时限，一般项目用户的获得用水的全流程总用时不超过8个工作日。简化用水报装办理流程，由16个流程简化为4个流程，并在行政服务中心窗口新增了缴费、过户、查询等业务办理渠道，切实方便了群众。一年来，居民用水新装户累计262户，非居民用水报装累计46户。

（三）推进严格规范公正文明执法。一是牢固树立以人为本、服务为先的理念。要求全体执法人员做到以服务为主、管理为补、执法为辅，切实推行“721”工作法和劝导、警告、暂扣、处罚、帮助的“五步执法”法，变被动执法为主动服务，变对民执法为为民执法，切实做到人民城管为人民。二是规范文明执法。在执法过程做到“三在先、四规范、五到位”：亮证在先、告知在先、教育在先，着装规范、用语规范、行为规范、程序规范，宣传到位、劝导到位、取证到位、程序到位、处罚到位。实施执法全过程记录，做到随时随地管好自己的口和手，严禁粗暴执法。正确运用自由裁量权，对进城摆摊的农民多劝导、少处罚，引导其到指定地点经营，让城管执法既有硬度又显温度。在执法过程中严格对照执行《城市管理领域轻微违法行为包容免罚清单》载明的13种轻微违法行为，2022年以来共签订免罚承诺书70余份。三是强化队伍素质。制定了《2022年城市管理执法培训实施方案》，37名执法人员经培训考核合格后统一配备了重庆市行政执法证，执法制式服装，在执法过程中严格按照落实《城市管理执法文书示范文本（2021年版）》。2022年以来，共制作执法文书78本。四是制定了《黔江区城市管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，并严格落实，购买执法记录仪134台，实行一人一台执法记录仪。2022年以来，共公示各类执法信息110余件，对111件重大执法案件进行法制审核。

（四）加强普法宣传，营造良好法治环境。组织编制并印发了《重庆市黔江区城市管理局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划、《2022年法治政府建设工作要点》，申报了《2022年普法工作计划》，举办了习近平法治思想专题讲座一次。组织全局职工参加法治理论考试，实现参与率、合格率两个100%。积极开展形式丰富的普法宣传活动。充分利用城市管理系统“3.19”主题服务宣传周、“三月法治宣传月”等契机，开展普法宣传活动，重点宣传《重庆市生活垃圾管理条例》《重庆市城市园林绿化条例》《重庆市城市供水节水管理条例》等法律法规，累计发放宣传资料1500余份。组织开展防范刷单返利类电信网络诈骗、4·15国家安全日等专题普法宣传活动。牵头开展《环境保护法》《重庆市环境保护条例》《残疾人保障法》《重庆市残疾人保障条例》的宣传，通过区人大“一法一条例”执法检查，组织开展环境保护“一法一条例”问卷调查、法律知识测试。完成中央依法治国办法治政府建设实地督察的反馈意见整改工作。持续开展行政许可和行政处罚“双公示”，及时通过“信用重庆”平台，全面记录、归集和共享城市管理领域公共信用信息。及时通过区政府门户网站公开2022年法治政府建设情况、执法工作情况等，正常维护新录用的行政执法人员办证与证件更换管理系统。按要求对现行有效的规范性文件进行了清理。

（五）扎实开展依法行政工作。1.建立依法行政五项制度。一是建立了案件移送机制。我局与各街道办事处之间建立了案件移送机制，对属于各街道办事处管辖的案件我局及时移交街道办事处进行查处，并积极配合和指导；对属于我局管辖的案件，街道及时移送我局进行查处。二是建立了联合执法机制。我局与街道之间建立了联合执法机制，常态化与各街道进行联合执法，开展集中整治，对管辖结合区域进行联合管理，对管辖争议案件进行联合执法。三是建立执法保障制度。与重庆森平律师事务所签订了法律服务协议，由其指派了1名律师常驻执法支队，协议载明驻队律师的具体职能职责有为城管执法提供法治教育、随队执法、业务培训、案卷审核等服务，为城市管理执法工作把好“参谋关、审查关、预防关、指导关”，促进提高了城管执法部门运用法治思维和法治方式解决问题的能力，充分发挥了“城管驻队律师”的“智库”作用，助推我局依法行政执法水平迈上新台阶。四是建立执法轮训制度。邀请驻队律师、法律专家等对全体执法人员进行培训，每年轮训2次，今年共开展了执法轮训2次，案件评审2次。主要进行法律法规、执法程序、执法规范、执法文书制作等培训，提升执法人员的执法素养。五是建立岗前培训制度。以制度形式明确，新招录的正式执法人员和协勤人员均进行半个月的岗前培训，主要学习常用法律法规、单位管理制度等，培训合格才能上岗。2.加强依法行政队伍建设。目前，我区6个街道、24个乡镇都分别建立了一支综合执法队伍，负责乡镇（街道）城市管理执法工作，共有工作人员225人，具有执法资格的正式工作人员134人，协勤91人。2022年以来，共联合街道开展执法工作40余次，到乡镇指导执法工作5次。3.加强依法行政智能化建设。运用互联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术，创新建设城市管理智慧执法系统。2022年以来，共开展网上办案715件、行政检查525件。共办结领导批示、交办件、黔江在线、黔江信箱、12319投诉等问题60余件。

（六）加强信用体系建设，提高城市管理工作水平。我局高度重视社会信用体系建设工作，成立了工作领导小组，统筹推进全局信用体系建设工作，明确了各成员单位、科室的职责分工，全面梳理了信息目录，各单位、科室明确专人进行信息反馈工作。按照职能职责，对照《黔江区行政管理事项清单》，我局主要有行政强制、行政征收、行政检查、行政审批等方面工作。今年以来，完成无证无照经营者违法行为公示1件，其它各类执法案件48件。完成城市道路占用费和城市道路挖掘修复费征收29件，收费195603.52元；城市园林绿化补偿费征收21件，收费344502.4元；行政审批通过“渝快办”平台自动转入信用重庆系统635余件，其中:建设项目涉及园林绿地指标事项审查7件、城市建筑垃圾处置核准4件、工程建设涉及城市绿地、树木审批24件、占用、迁移、拆除城市道路照明设施审核7件、临时户外广告设置许可1件、市政设施建设类审批586件、非主干道临时占道经营许可2件、设置大型户外广告及在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批4件。

（七）强化社会治理，提高群众满意度。我局对市民的来访热情接待，对市民的投诉、反映的问题和建议都认真及时办理，并做好宣传解释工作。2022年共办理人大建议、政协提案4件，建议提案办理的答复规范率、按期办结率均达到100%，共办理领导批示、环保督察交办件、黔江在线、黔江信箱、12319投诉等问题108件，受按时办结率100%、回复回访率达100%，满意率达90%以上，做到了件件有答复，事事有回音。

二、存在的不足和原因

一是学习宣传贯彻习近平法治思想有待进一步深化。我局日常比较重视习近平法治思想及相关会议精神的学习，但因业务工作繁重，学习存在浅尝辄止，专门系统深入学习习近平法治思想及相关会议精神仍有待加强。二是执法人员培训力度不够。执法人员接受较高层次学习机会较少，很少能够参加国家、市级层面高层次的执法培训。正式执法人员编制不足、正向流动大，出省、进市、改行人员较多，近几年已有11名执法人员调出，导致执法工作受限。三是执法装备保障不足。车改过后，我区城管执法支队仅保留了6辆执法车辆，出现了部分大队执法工作无执法车辆可用的局面。同时，由于城管执法工作的特殊性，城管执法车长期不间断的低速行驶，随时停车，使用频率高、工作时间长、车辆损耗大，导致现有执法车辆损耗严重，经常维修，严重影响执法效率。

三、2023年工作思路

坚持以习近平法治思想为指导，认真落实《法治中国建设规划（2020—2025年）》、《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》、《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》等，加强普法和依法治理工作，坚持严格规范公正文明执法，坚持落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入推进普法依法治理联系点建设，进一步提高城市管理部门工作人员依法行政和城市管理执法人员依法执法能力水平，进一步提升城市管理部门和城管支队法治化建设水平，在法治轨道上推进城市治理体系和治理能力现代化。